强力推进全面深化改革系列报道之城乡一体化改革 

张敏红 本报记者 罗俊涵 

编者按： 

2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是推进供给侧结构性改革的深化之年。要深入贯彻落实中央、省委、市委全面深化改革各项部署要求，按照中央“四个全面”战略布局、省委“三大发展战略”、市委“两个率先”决策部署，立足全县发展新思路，坚持问题导向、民生指向，扭住关键，精准发力，攻坚突破，全面完成对接中央、省委、市委改革方案任务，统筹推进全面深化改革各项工作。 

年初，仁寿县结合实际，制定了《仁寿县全面深化改革2017年工作要点》，对全县十大领域、三十六项改革相关工作作了安排部署。同时，成立八个县委全面深化改革领导小组专项小组，对全县各个领域的改革工作实现了全覆盖。临近2017年底，这些改革工作推进情况如何？仁寿改革工作有哪些自选动作？有哪些亮点？下一步有何打算？即日起，本报推出系列报道，深入解读一年来仁寿深化改革工作。 

“我们采用‘公司+支部+合作社+农户’发展模式，通过万家沟柑橘专业合作社组织本村34户农户、规模流转土地406亩给四川橘源农业有限责任公司，村集体和农民分别按利润的5%、20%分红，共享农业规模效益。通过土地股份合作制改革，三权分置不但把土地用活增值了，还根本上解决了群众脱贫致富的难题。”11月中旬，在仁寿县景贤乡同意村，规模流转的土地经过整理和科学管理，土地上的柑橘苗长势喜人。更为可喜的是通过这样的经营方式转变，群众增收致富的美丽前景可以预见。 

景贤乡同意村的案例只是全县城乡一体化改革的一个缩影。 

近年来，仁寿县在城乡一体化改革过程中，把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村村民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化，改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。 

深入推进省级农村综合试验区改革 

探索推进土地股份合作制改革。仁寿县引导农民以土地经营权入股，自愿将土地委托合作社进行规模流转，获得“保底收入+分红收入”。按照土地“三权”分置并行原则，初步建立起县、乡、村三级土地流转服务平台。目前，除控规控建以外的48个乡镇建立乡镇土地流转服务公司和村土地流转服务站，县农村产权交易服务中心已正常运转。资质审查25件4793亩，已挂网交易17件，涉及土地流转3647亩。 

探索扶持村级集体经济发展试点。积极盘活闲置资产、创新经营土地、用活小额信贷、支农资金“拨改投”、发展服务组织和物业经济等多种形式壮大村集体经济。大化镇水利社区盘活村级办公场地建设超市、幼儿园，实施“拨改投”等集体经济收入年达10万元以上。全县已有9个村实施支农项目“拨改投”。26个村集体经济试点正有序开展。 

加快构建农业信贷担保体系。完善信贷担保体系成立农业信贷担保有限公司，积极为农业经营主体担保贷款，现已为26户新型农业经营主体提供担保服务，通过担保金额2700万元。大力实施“京农贷”，资金短缺枇杷种植户以福仁源公司收购协议作抵押，在京东金融申请贷款，形成“枇杷种植户—福仁缘—京东”封闭循环的农产品、资金流动链条，成功解决种植户的资金销售难题，助推一二三产业联动发展。 

探索国有公司参与涉农项目整合促进规模经营机制。铧锐公司整合涉农项目将“生地”变成“熟地”，打造“拎包入住”的现代农业示范园。目前，铧锐公司已在富加镇、石咀乡流转土地5000亩，其中完成土地整理调形、土壤培肥3000余亩，栽植枇杷树苗300余亩。四川恒冠泰达农业发展有限公司2.2万亩（褚橙）晚熟柑橘现代农业项目落户仁寿。 

深入推进农村电子商务发展。仁寿县结合实际，探索出“政府+平台+种植园+农民”的县域电商模式。先后与京东集团、易田科技签订了电子商务进农村战略合作关系，在工业品下乡、农产品进城、农村金融等方面实现深层次合作。积极整合传统企业和互联网资源，培育打造了“赶场小站”、“幸福仁寿”、“家园帮”等本地电子商务平台，开拓产品市场，打造仁寿品牌。 

加快农业转移人口市民化进程 

进一步完善居住证制度。仁寿县拟制了《仁寿县关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》等文件，规定凡愿迁入该县城镇的人员，只要有住房或有基本收入或有投靠对象，即可全家及其亲属迁入，最大限度地吸引农村人员进城落户。同时，投入专项经费，不断健全完善以“简政放权、放管结合、优化服务”为核心的居住证管理体系，全县居住证办件总计362起。 

引导鼓励农村居民进城购房落户。深入推进货币化安置、异地搬迁等政策落实，不断加快文化公园、两馆三中心等重点项目规划建设，进一步改善人居环境、增强城市魅力，吸引更多农村居民进城购房，促进农村居民落户城镇。截至目前，全县城镇化率增长百分点达1.7%，城镇化率达36.98%，新增城镇人口2.05万人，新增城镇建成区面积2.15平方公里。 

健全城乡一体化发展体制机制 

加快实现城乡基本公共服务均等化。大力推进“全国宽带乡村试点县”工程，积极协调通信企业完成信息化投入4200万元，建设基站217个，开通45个行政村的宽带，建设信息化新农村72个；大力推进中心村电网改造工程，中心村电网改造项目已完成投资13747万元，完工79个，在建21个，新建10千伏线路96.414千米，改造低压线路646.001千米，新建配变232台；大力推进全域燃气及燃气“村村通”工程，三个乡镇已经竣工、5个村正在建设中、13个村已纳入规划勘查设计阶段；大力推进服务保障工程。完成500KV桃资I、II线迁改工程组塔放线，已经正式投运。 

深入推进“百镇建设行动”试点建设。1-9月，百镇试点汪洋镇、富加镇、黑龙滩镇完成市政基础公用设施完成投资7800万元，就地吸纳转移农业人口4000人，辐射带动全县吸纳农业人口6900人。 

大力实施脱贫攻坚。创新小额信贷机制，开展“公司＋农户”合作模式，引导建档立卡贫困户积极申请贷款，委托农业龙头公司等经营主体经营，实现增收脱贫。截至目前，全县共发放贷款4085户、20425万元，贫困户户增收2500元。把幸福美丽新村建设与扶贫攻坚工作紧密结合起来，优先改善贫困户居住条件，大力实施危房改造项目。 

同时，积极探索财政涉农项目资金“补改投”，县财政局积极协调农口部门在支持新型经营主体基础设施建设等项目上积极实施财政资金“拨改投”试点。财政投入变过去的直接“砸钱”变为现在的股权投资，不但优化了财政支出结构，更提高了资源配置的效率。