根据县委统一部署，2022年3月28日至4月27日，县委第二巡察组对县行政审批局党组开展了巡察。2022年8月24日，巡察组向领导班子反馈了巡察意见建议。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改阶段性进展情况予以公布。

一、聚焦党中央各项决策部署在基层落实情况方面

（一）对标对表意识不强，重要会议未学习贯彻

1.针对巡察反馈“2019至2021年，国务院连续三年召开电视电话会议，对深化‘放管服’改革优化营商环境工作进行部署。审批局作为全县优化营商环境和‘放管服’改革工作牵头单位，相关会议精神既未在党组会及职工大会进行传达学习，也未针对性的提出贯彻落实举措”问题。

整改情况：2022年8月29日，县行政审批局党组书记、局长朱章付立即组织召开全体干部职工大会传达学习并提出具体贯彻落实意见。

整改进度：已经整改完成并长期坚持。

（二）意识形态工作责任制落实不到位

2.针对巡察反馈“党组主体责任落实不够。2019年专题研究意识形态工作仅1次；未安排部署机关党支部意识形态工作及开展专项检查；未将意识形态工作落实情况作为重要内容写入班子年度工作总结和民主生活会对照材料”问题。

整改情况：一是2022年专题研究意识形态2次；坚持定期进行意识形态分析研判工作，全年开展意识形态分析研判4次；二是2022年5月18日对机关党支部安排部署意识形态工作，2022年10月10日对机关党支部开展了专项督查并通报；三是2022年11月10日在局巡察整改专题民主生活会中，党组领导班子成员将意识形态工作作为重要报告内容写入个人对照检查材料中。

整改进度：已经整改完成并长期坚持。

3.针对巡察反馈“意识形态阵地管理缺位，制度不健全。新媒体平台账号管理、LED屏信息发布及运行管理不到位，重大活动、重大项目、重大政策未制定舆情风险预案”问题。

整改情况：一是修改制定了《仁寿县行政审批局政务新媒体信息发布管理制度》、《仁寿县行政审批局LED屏运行管理制度》，明确了账号管理，LED屏信息发布及运行管理；二是制定了《仁寿县行政审批局重大决策及项目舆情风险评估制度》，针对2022年10月26-27日全省镇村便民服务三化建设（眉山片区）现场推进会，专门制定了《舆情风险防控预案》。

整改进度：已经整改完成并长期坚持。

（三）牵头揽总营商环境工作责任落实不够

4.针对巡察反馈“工作机制不健全，未建立定期召开联席会议工作机制。2019年至2022年4月，共组织优化营商环境成员单位召开会议9次（2020年2次、2021年7次），2022年1-4月，未召开联席会议研究部署相关工作”问题。

整改情况：坚持深化“放管服”改革优化营商环境领导小组联席会议制度，2022年6月、9月召开第二、三季度营商环境联席会议，通报上季度工作开展情况，研究解决改革推进中的突出问题，安排部署第三、四季度工作任务。

整改进度：已经整改完成并长期坚持。

5.针对巡察反馈“工作浮于表面。审批局推动职能部门落实简政放权、优化审批流程、提高服务效率等优化营商环境工作中，主动履职意识不强，开展工作停留在收取工作汇报和数据层面，未对职能部门工作落实情况开展指导和监督检查；截至2022年4月，未督促14个监测点和13名观察员开展相关工作”问题。

整改情况：一是2022年10月印发实施《仁寿县深化“放管服”改革优化营商环境2022年工作方案》及《仁寿县优化营商环境工作绩效考核暂行办法》；二是2022年6月、9月定期召开营商环境联席会，了解各部门营商环境推进落实情况，并安排部署下季度工作重点；三是积极组织各部门开展营商环境业务培训，不断增加履职水平和工作能力；四是2022年10月，组织12个县级部门18项一级指标参加营商环境检查，对照市县年初指定的各项工作目标，通过查阅资料、询问情况、查看操作系统等方式逐一检查工作推进情况、信息报送情况，对各部门营商环境工作进行全面体检；五是2022年3月开始，我局通过实地走访的形式，督促营商环境监测点和观察员履职尽责，倾听企业心声，畅通诉求表达渠道。截至目前，走访中央国际广场京东家电、白猫家政、四川饼之源食品有限公司、陵城食府等监测点。2022年6月22日，仁寿县行政审批局邀请县纪委监委、12个营商环境一级指标牵头部门、14名营商环境监测点代表和13名观察员召开现场会对我县营商环境建设提建议意见。会上，各位监测点代表和观察员就行政审批、供电电费、停车问题、惠企政策落实、企业运营融资、社保缴纳等方面存在的问题，提出了31个意见建议。相关部门现场解答了14个问题，现场未解答的17个问题形成了问题台账并通过交办函发至相关部门，完成各项任务。通过一段时间运行后，逐步形成了提问、应答、整改、监督的闭环机制，营商环境监测点和观察员制度不断完善。2022年10月11日，县行政审批局根据营商环境监测点和观察员履职情况，及时解聘陵城食府。随后根据前期走访监测点收集的意见建议新聘仁寿农商银行为监测点。至此，形成营商环境监测点观察员动态调整机制，监测点和观察员积极履职尽责。

整改进度：已经整改完成并长期坚持。

6.针对巡察反馈“‘一网通办’水平较低。各部门专网未实现与省政务服务平台对接，全程网办事项较少。截至2022年，医保、不动产登记、公积金等19个部门（单位）1094个事项仍在各部门专网办理。服务大厅未实现各部门数据共享，部门之间信息渠道依旧闭塞，‘信息孤岛’普遍存在，造成群众在办理不同事项时，仍需反复提交个人信息。同时审批局不能及时获悉职能部门的新政策、新标准、新动态，现场踏勘需要部门协助，延长了网办时间”问题。

整改情况：一是四川一体化政务服务平台仁寿县分站点项目，软件开发内容、硬件安装部署及业务调研梳理工作已完成，系统单元测试、功能测试、系统集成测试工作已完成，系统上线前准备工作完成70%，计划2023年3月底上线试运行。二是配强了现场踏勘股人员队伍，选派了2名年轻有责任心的工作人员到该股室，定期开展业务培训，加大与职能部门沟通，及时获悉职能部门新政策、新标准、新动态，尽力缩短网办时间。

整改进度：第一项正在整改中，2023年3月底完成，其余已经整改完成。

（四）“放管服”改革有差距

7.针对巡察反馈“项目审批流程亟需优化。建筑许可、用水用气等领域审批环节多、程序多、材料多、耗时长，如企业反映图审时间长，个别达2个月；建筑施工许可事项办理，前置条件需在原单位线下预审，入驻大厅窗口仅实现打证功能，存在‘只挂号不看病’问题”问题。

整改情况：一是着力开展水电气本地报装系统与省工改系统的对接工作，强化工程建设项目联合审批系统与水电气业务系统之间的互联互通，做到审批过程、审批结果实时传送。目前，供水报装、供电报装已完成对接全面开始应用，2022年1-11月，系统中办结办电报装共计168件，供水报装共计14件；二是健全完善四川省工程建设项目审批管理系统（2.0版）。根据上级部门要求，定期组织召开系统操作培训会，对系统操作进行讲解。多次组织对“方案联审”、“联合验收”、“多测合一”、“数字审图”等辅线模块的业务培训，各部门已落实相应操作方法，引导业主开展网上审批；三是做好投资建设“一个窗口”，持续提供投资建设项目全过程、个性化、精准化的“管家式”服务。加强与上对接，提高服务水平，在投资项目审批职能中围绕“变被动服务为主动服务”不断改进服务质量，积极与项目审批每个阶段牵头部门对接，做好并联申报，审批指导，推广宣传作用，引导建设单位进行事项联合申报，推进各事项部门并联审批，缩短建设单位办事时间。2022年1-11月，我县共计正式受理并联审批办件296件，实行联合审图的项目88个，实行联合验收的项目15个；四是督促相关部门做到工程建设项目事项从受理到发证“一网通办”，“应上尽上”，“提前介入”，切实杜绝“线下办件”、“体外循环”、“事前预审”等相关问题。2022年1-11月，我县共计正式受理236个建设工程项目，办理主线审批服务事项681件，辅线模块办理服务事项572件，所有在四川省工程建设项目审批管理2.0系统中可以制证的事项，均已完成电子证照认领，审批结束后对业主派发电子证照；积极与相关部门沟通，进一步优化审批流程，促成审批事项及人员条件成熟后进驻大厅，成熟一项，入驻一项。目前已与县住建局沟通协调，涉及人防、消防验收事项积极安排专人在窗口负责接件、出件。

整改进度：已经整改完成并长期坚持。

8.针对巡察反馈“乡镇审批制度改革简单粗放，缺乏后续监管和服务。下放乡镇审批事项时，为了放权而放权，一味求‘多’、一放了之。巡察期间走访4个乡镇便民服务中心，发现审批局指导、宣传及培训不到位，下放事项对应服务岗位及人员配备不齐，下放乡镇的216项服务清单，近1/4的事项常年未办理过业务”问题。

整改情况：一是我局于2022年10月再次到乡镇调研，针对乡镇反映的食品摊贩登记、动物收购贩运备案、求职创业补贴申领等部分事项，对于情况多而复杂的乡镇（街道）适用，下放事项属于指导目录，各乡镇（街道）按需开展相关工作，同时我局已对清单进行调整完善；二是2022年10月已督促乡镇（街道）按照《事项目录》将事项进驻到大厅，统一在便民服务中心审批业务，并加大业务培训。

整改进度：已经整改完成并长期坚持。

9.针对巡察反馈“信息化建设不便民。四川一体化政务平台与部门系统不共享兼容，导致全县在一体化政务平台网办事项偏少，为提高网办数量应付上级考核，审批局工作人员自行编写辅助插件供各部门上传网办数据，与上级开展网办的要求不一致，且存在网络安全风险；政务大厅部分综合查询、自助服务终端机等智能设备经常出故障不能正常使用，乡镇便民服务中心智能设备缺乏实用性，医社保自助服务终端机等长期闲置”问题。

整改情况：一是四川一体化政务服务平台仁寿县分站点项目，软件开发内容、硬件安装部署及业务调研梳理工作已完成，系统单元测试、功能测试、系统集成测试工作已完成，系统上线前准备工作完成70%，计划2023年3月底上线试运行。二是制定《仁寿县行政审批局网络意识形态安全管理制度》、《仁寿县网络信息安全应急预案》，做好对相关程序、插件的安全检查；三是落实网络安全责任人，要求定期对网络安全的各项软硬件进行安全巡查，并建立巡查台账；四是依托四川一体化政务服务平台仁寿县分站点的建设，对大厅自助终端设备进行升级改造，优化界面，计划上线仁寿县特色服务内容，进一步提升群众使用体验；五是对乡镇便民中心已不能正常使用的设备进行移除工作，并对试点乡镇投放新的自助终端设备。

整改进度：第一项正在整改中，2023年3月底完成，其余已经整改完成。

（五）公共安全风险防控有短板

10.针对巡察反馈“政务服务中心大楼工作人员400人左右，大楼日均人流量4500人左右。截至2022年4月，审批局未制定重大突发事件应急预案，中心大楼2021年重新装修投运后一直未取得消防安全验收合格证，存在消防安全风险隐患，2020、2021年连续2年未组织开展消防应急综合演练”问题。

整改情况：一是2022年8月已印发《仁寿县行政审批局突发事件应急预案》、《仁寿县行政审批局消防演练方案》；二是2022年9月已开展大厅、机关人员消防演练及培训；三是进行了消防验收工作。

整改进度：已经整改完成并长期坚持。

二、聚焦群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的问题方面

（一）为民服务意识主动性不强

11.针对巡察反馈“审批局党组未及时研究热线工单办理出现的新问题，未积极主动解决群众诉求，存在服务群众意识不强，主动作为不够的问题。如2022年第一季度，12345热线工单办理超期次数高达468次；2021年10月起，群众陆续反映颐和公馆A区违章搭建的问题，该工单先后转派县自规局、县住建局、县综合行政执法局办理，但3个部门均找理由推诿不办，截至2022年4月底，该问题一直未得到解决，群众仍反复投诉”问题。

整改情况：一是热线工作纳入党组会议议题，每月召开一次专题会；二是每周学习，相互交流；三是专人负责催单；四是专人负责协调，对不清楚事项现场核实；五是向县委县政府专题报告；六是完善制度。2022年1-10月热线办件37272件，与去年同比增长103%，发放宣传单几万余份、召开协商会30余次、现场跟踪督办30余次、形成热线工作通报3次、向县政府专题报告3次，目前正在草拟《仁寿县12345政务服务便民热线运行管理暂行办法》、《关于成立仁寿县12345政务服务便民热线问题处置会商协调小组的通知》。

整改进度：已经整改完成并长期坚持。

（二）政府采购政策执行有偏差

12.针对巡察反馈“拆分项目规避采购程序。2020年1月，局党组扩大会研究53个乡镇便民服务中心（站）制度牌6.68万元及25个已撤销乡镇便民服务中心标牌制作9.6万元，合计金额16.28万元。2020年12月，支付乡镇便民服务中心办事指南落地展架5.8万元及桌面展架6.9万元，合计金额12.76万元。属同一项目拆分实施，未按政府采购限额相关规定进行政府采购”问题。

整改情况：2022年9月已对财务业务人员加强培训。

整改进度：已经整改完成并长期坚持。

13.针对巡察反馈“‘以租代购’规避政府采购。2021年7月，审批局与中国电信股份有限公司眉山分公司签订《仁寿县行政审批局移动OA协同办公合同》，电信公司按照约定提供21套移动0A办公终端（荣耀平板V6 6+128G），审批局以年缴费方式，按月支付299元/套移动数据流量费，2年合约期应支付租赁费15.07万元，未进行政府采购，存在‘以租代购’问题”问题。

整改情况：一是2022年9月已对财务业务人员加强培训；二是落实无纸化办公，启用移动政务和钉钉软件进行文件流转，2022年9月已与电信公司解除合同，终止移动OA协同办公协议。

整改进度：已经整改完成。

14.针对巡察反馈“政府采购程序倒置。2020年10月，审批局向县采购办递交智能政务机器人建设项目申请。2021年1月，与南京鼎融信息技术有限公司第一次签订协议，以29.4万元的价格租用SY1663旺宝智能政务机器人三年（合同每年一签），但合同约定的有效期为2020年10月19日至2021年10月18日，该项目存在先实施后履行采购程序的问题”问题。

整改情况：与南京鼎融信息技术有限公司终止协议，2022年11月4日对租用的SY1663旺宝智能政务机器人退回该公司，租赁合同自动解除。

整改进度：已经整改完成。

（三）特定人员实施项目

15.针对巡察反馈“审批局广告宣传制作、办公用品及耗材采购、复印租赁等事项，在未上党组会讨论确定服务商的情况下，均由《仁寿县宏志现代办公设备经营部》和《四川省天地和成科技有限公司》实施，两家企业的法人均为审批局自聘人员舒安定。2020至2021年，舒安定经办的事项共21批次，合计金额达91.37万元”问题。

整改情况：一是2022年9月拟定《行政审批局询价方案》，并对财务人员进行业务培训；二是成立了采购小组，明确采购、出入库、机关各类报修，需求申请、报修、签单确认，党风廉政风险防控及督查抽查等各责任领导、责任股室。

整改进度：已经整改完成并长期坚持。

（四）固定资产登记管理不规范

16.针对巡察反馈“审批局固定资产购置未按要求登记，存在不登记和多批次、多台次购置进行批量登记问题，易造成固定资产流失。如2020年购买人脸识别厕纸机，未进行固定资产登记；2020年3批次购买电脑32台、打印机3台、复印机2台，合并登记固定资产为1台，存在账实不符”问题。

整改情况：一是2022年9月已对财务业务人员加强固定资产登记和管理方面的培训；二是2022年11月已联系专业机构对我局固定资产进行了全面清理，我局实行分类整理、规范登记、责任到人、监管到位。

整改进度：已经整改完成并长期坚持。

（五）公费租用花草

17.针对巡察反馈“2021年1月，审批局与仁寿县宝马益景源苗水种植专业合作社签订花草租赁合同，同年12月支付租赁费用3.98万元，用于办公场所和政务大厅摆放，与《党政机关厉行节约反对浪费条例》要求不一致，与中央提出各级党政机关树立过紧日子的要求不相符”问题。

整改情况：一是2022年9月局党组集中学习了《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《机关事务管理条例》、《严肃财经纪律严防财政资金跑冒滴漏十条规定》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》等相关条例、规定的学习；二是2022年9月终止与宝马乡益景源苗水种植专业合作社签订的花草租赁合同，已将租赁花草全部退回，并安装了防护栏确保安全；三是采用钉钉系统对机关后勤资源集中统管，各类耗材、办公用品、公务用车、设备设施维修、广告设计制作等均需申请、审批同意后实施。

整改进度：已经整改完成。

（六）工会会费收缴不严格

18.针对巡察反馈“2020、2021年，审批局工会会员中有19人次会费收缴不到位，应缴会费120元/人/年，实际缴纳60元/人/年，2年未足额收缴会费1140元”问题。

整改情况：对工会会员会费进行全面清理，收缴会费与花名册一致，严格会费收缴。

整改进度：已经整改完成并长期坚持。

三、聚焦基层党组织建设情况方面

（一）廉政风险防控不到位

19.针对巡察反馈“审批局廉政风险点排查流于形式，排查范围有盲区。2020年，现场踏勘股风险排查为‘现场踏勘’，热线服务股风险点为‘现场督办’，排查内容空洞，针对性不强，且均未制定防控措施；2021至2022年，未将政务服务股、热线服务股等5个股室及食堂食材采购纳入廉政风险排查防控范围”问题。

整改情况：一是2022年6月7日开展了股室负责人廉政谈话，2022年9月召开了全局各股室廉政风险点及防控措施工作汇报会议，全面排查各股室廉政风险点，特别将现场踏勘股、政务服务股、办公室的食堂采购作为重点进行汇报；二是2022年9月局党组专题研究2022年全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作，各股室分别进行了汇报。

整改进度：已经整改完成并长期坚持。

（二）党的组织建设薄弱

20.针对巡察反馈“班子队伍配备滞后。2019年4月审批局机关委员会获批成立，直到2020年6月，召开党员大会选举机关党委委员，时间间隔长达1年2个月”问题。

整改情况：《中国共产党基层组织选举工作条例》规定，严格按程序，于2022年11月11日对机关委员会下设党支部进行了选举、机关党委和机关纪委进行了补选，配齐配优班子队伍。

整改进度：已经整改完成。

21.针对巡察反馈“党支部委员变更未经选举产生。2020年4月，局党组任命段向淋担任机关第二党支部组织委员，未经党员大会选举”问题。

整改情况：《中国共产党基层组织选举工作条例》规定，严格按程序，于2022年11月11日召开党员大会对新成立新一届机关支部进行了委员选举。

整改进度：已经整改完成。

22.针对巡察反馈“党员日常管理不到位。审批局未及时将4名党员职工的党组织关系转入机关支部，其中曾科迪等3名同志在审批局工作时间已超过6个月；2019年下半年，徐燕、屈灵等21名党员的党费按季度缴纳，未按月缴纳”问题。

整改情况：2022年9月对党务工作人员业务培训学习，对入职和离职的党员同志，及时按照程序，规范转入转出党组织关系。如将曾科迪、魏茂萍、周汉等3名同志党组织关系转入行政审批局机关党支部，对2022年8月新入职的李敏跃、李超杰和新聘用人员叶琴、董红美、张玉茜等党员及时转入党组织关系。

整改进度：已经整改完成并长期坚持。

（三）民主集中制执行不严格

23.针对巡察反馈“‘三重一大’事项研究存在会前酝酿不充分，记录简单无法体现讨论决策过程，部分事项未上党组会研究讨论等问题。如2019年审议免费打字复印服务外包、2020年审议二期物业管理采购等事项均足球即时比分式记录，无可研及讨论情况；食堂食材供应商确定未上党组会研究；2020年在未经党员大会选举情况下，党组会直接研究任命支部委员”问题。

整改情况：一是重大事项严格按照党组议事规则，要求“三重一大”事项一律上党组会集体研究决定；二是已对财务业务人员加强培训，严格按照相关文件进行采购论证，并做好记录；三是2022年5月开始，对人事任免严格执行从动议、考察、任免等程序，均由党组会议专题研究，专人专本进行人事记录。对需要选举产生的严格按照选举程序进行，如2022年11月新成立的机关党支部书记、委员，机关退休党支部书记。

整改进度：已经整改完成并长期坚持。

（四）监督执纪宽松软

24.针对巡察反馈“审批局对大厅窗口工作人员工作作风监督少，多数以上下班考勤通报代替监督检查，未按《仁寿县行政审批局大厅运行管理考核细则》要求严格落实考核工作。2019至2021年，上下班考勤通报占通报总量的98.7%，通报的1636人次中仅1人是因工作作风被扣分，还是被上级部门暗访通报；审批局内部监督缺失，局纪检组未按《干部职工作风监督管理办法》规定每月开展至少2次监督检查并进行通报，2022年1-4月，局纪检组仅开展过2次督查，且不能提供督查依据”问题。

整改情况：一是2022年5月修改并下发《2022年仁寿县行政审批局大厅运行管理考核细则》，加大对大厅窗口工作人员工作作风监督；二是重新拟定了《中共仁寿县行政审批局党组关于进一步严肃工作纪律的通知》，2022年11月、12月对机关和窗口开展作风纪律集中整顿。

整改进度：已经整改完成并长期坚持。

（五）制度建设流于形式

25.针对巡察反馈“审批局存在制定制度不上党组会研究，制度更新不及时、执行不到位等问题。2019年以来，制定的《党组议事规则》《‘三重一大’决策制度实施细则》等12个制度，均未通过党组会研究；2019年制定《大厅管理考核细则》，在2021年6月，大厅绩效考核方式发生变化后，一直未修改更新；相关股室未按《仁寿县政务服务‘好差评’工作制度》《中共仁寿县行政审批局机关委员会党支部党建工作目标管理考核办法》等制度要求抓工作落实”问题。

整改情况：一是修订《2022年党建制度汇编》，对《党组议事规则》、《“三重一大”决策制度实施细则》、《民主集中制度》、《党风廉政建设责任制实施办法》、《党员干部廉政谈话制度》等制度重新整理修订，上党组会研究议定后于2022年9月26日下发；二是按照《党组议事规则》《“三重一大”决策制度实施细则》规定，重大事项的从提出研究到最后决定，全过程记录好研究讨论过程；三是修订完善《2022年大厅运行管理考核细则》、《中共仁寿县行政审批局机关委员会党支部党建工作目标管理考核办法》，严格按最新制度要求抓好落实；四是四川一体化政务服务平台仁寿县分站点项目推进顺利，目前好差评功能模块优化升级已完成，正在做窗口评价仪适配调试工作，届时将对“好差评”结果面向社会公开。

整改进度：已经整改完成并长期坚持。

（六）落实纪检监察机关指出问题清理整改不到位

26.针对巡察反馈“2020年，县纪委监委向审批局发函，要求对2018年以来的差旅费发放有关问题进行清理并整改。抽查发现，审批局仅就问题改问题，未举一反三全面清理整改，同类问题仍然存在。如重复报销问题，2019年冯月诊等6人在单位食堂就餐的同时报销出差生活补助合计480元；2019年7月，徐艳梅同一天报销2次差旅费”问题。

整改情况：一是2022年9月已对财务业务人员加强培训；二是举一反三进行全面清理。2022年4月对重复报销的人员已全部清查，退回多报销的费用，共计2.563万元。

整改进度：已经整改完成并长期坚持。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式:电话028-36215364；邮政地址:仁寿县怀仁街道仁寿大道二段47号；电子邮箱289770442@qq.com。

中共仁寿县行政审批局党组

2023年3月16日