根据县委统一部署，2022年10月25日至11月14日，县委第三巡察组对县残联党组开展了巡察。2023年2月28日，巡察组向县残联党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改阶段性进展情况予以公布。

一、强化政治责任，切实履行巡察整改主体责任

（一）深化认识，强化领导。巡察反馈会之后，县残联党组立即围绕巡察反馈意见和县委巡察有关要求进行了专题学习讨论。3月2日召开了县残联党组领导班子会议，成立了以党组书记为组长的巡察整改落实工作领导小组，研究制定了整改方案。5月26日召开巡察整改专题民主生活会，进一步结合巡察意见进行深刻剖析和对照检查，开展批评与自我批评，深入查摆存在问题，剖析问题根源，确保巡察反馈问题全面整改落实到位。

（二）压实责任，从严整改。县残联对照巡察反馈意见，逐个问题进行认真剖析，研究制定《县委第三巡察组巡察县残联党组的反馈意见整改方案》，将巡察反馈的3个方面28个问题，细化61项整改措施，逐一明确整改目标、整改时限、责任领导、责任股室（中心）和具体责任人，确保每一个具体问题切实整改落实到位。

（三）改进作风，强化监督。在集中整改期间，县残联召开3次党组（扩大）会议听取责任股室整改工作进度情况，责任领导按照整改方案逐条开展对照检查。针对整改过程中出现的新情况、新问题，及时研究部署并提出有效解决办法，确保整改工作件件落地见效，切实把落实整改作为改进作风、推动工作、加快发展的实际行动。

二、坚持问题导向，严格对照巡察反馈问题整改

（一）党中央各项决策部署在基层的落实情况方面

1.针对巡察反馈“学习贯彻上级精神不深入：理论学习多数停留在读文件、简单传达的表面层次，未结合本单位实际提出贯彻落实意见”问题。

整改情况：

（1）强化学习深度。2023年3月2日，县残联召开党组会议，原文学习习近平总书记“七一”重要讲话精神、省委十一届七次全会和省第十二次党代会精神，认真学习习近平总书记来川视察重要指示精神。会议议定残联党组要切实提高政治站位，率先垂范，带头学习上级精神，切实增强政治意识、大局意识和责任意识，会议结合残疾人工作实际制定了贯彻措施。

（2）开展常态化学习。一是由办公室负责做好上级精神应学必学内容提醒和资料收集，落实专人做好学习记录和资料存档。二是建立“三个带头”（中心组带头、主要负责人带头、党支部带头）学习机制。自2022年10月巡察后，县残联党组先后学习了四川省第十二次党代会二次全会精神、中国共产党第二十届中央纪律检查委员会第二次全体会议精神、党的二十届二中全会和全国两会精神及省市县其他重要会议精神，并结合单位实际制定贯彻落实措施，确保决策部署落地落实。

整改进度：已完成，长期坚持。

2.针对巡察反馈“意识形态工作责任制落实有差距：主体责任履行不到位、意识形态阵地管理存在薄弱环节”问题。

整改情况：

（1）严格落实意识形态主体责任制。一是成立由县残联党组书记、理事长任组长，两名党组成员、副理事长任副组长，各股室负责人为成员的意识形态领域工作领导小组。二是全面落实专题研究、分析研判、党内通报等要求。1月11日由党组书记主持召开意识形态专题学习会，认真学习上级党委关于意识形态工作决策部署及指示精神；4月18日召开一季度残联系统意识形态分析研判会，并结合县残联意识形态工作情况进行研究部署。从整体情况来看，2023年一季度县残联意识形态领域总体呈平稳状态，没有发生一例涉残负面舆情。三是由办公室收集意识形态工作内容要点，把习近平总书记关于意识形态工作的重要讲话精神和中央、省市县委对意识形态工作的决策部署纳入中心组及干部职工理论学习计划，提交党组每年专题研究至少2次，重大问题、特殊情况及时专题研究。

（2）强化阵地建设和管理。一是强化协会组织建设。县残联通过第六次代表大会配齐配强残疾人五大协会主席、副主席，由分管领导牵头搭建了协会工作交流群，加强各协会之间互学互促，共同提升。二是支持协会开展各类活动。各专门协会分别制定了年度工作计划，县残联在工作经费紧张的情况下，根据各协会活动安排据实划拨活动经费。在第33次全国助残日前后，县盲协到眉山市三苏祠博物馆和魁手盲人按摩中心参观学习，县肢协和县智协到禄加镇茶灵谷开展“弘扬人道主义 共建和谐社会”活动，县精协组织精神残疾人及亲友开展手工艺首饰品编织培训，县聋协组织残疾人参加省第十届残疾人运动会、县第三届残疾人运动会。三是对已注册登记的县肢体残疾人协会，已按照民政局要求按时参加年检；县盲人协会正在走注册登记程序；其他三个残疾人协会已成立由各专门协会的主席、副主席和本类别优秀残疾人代表组成各类别残疾人协会社团法人登记筹备组，目前正在积极筹备中。

整改进度：部分完成，正在推进。

3.针对巡察反馈“重大决策部署落实不到位：项目实施迟缓、残疾人培训项目实施效果差”问题。

整改情况：

（1）关于项目实施迟缓问题：县残疾人综合服务中心改造项目于2022年6月因谈判文件存在歧义而停止评审。2023年2月底再公开招标，县属国企鑫城公司中标，4月进场施工，县残联正积极配合县住保中心督促施工单位在保质保量前提下加快项目施工。

（2）关于残疾人培训项目实施效果差问题：一是及时纠正过往以拨代支方式。自2022年起，农村残疾人实用技术培训项目以残疾人需求、市场需求“双需求”为出发点，择优选择培训机构实施培训，有针对性地开展实用技能培训。二是以“职业技能培训+农村实用技术培训”相结合的方式着力提升残疾人就业创业能力。在2023年的就业培训中，既结合新就业形态发展的实际，开展竹编、木雕非遗传承技艺培训和保健按摩培训，又结合乡村振兴发展要求，多种形式开展农村残疾人（特别是低保户、脱贫不稳定户、监测户和生活困难户）实用技术培训和实训，提高农村残疾人种植和养殖技能水平。

整改进度：部分完成，正在推进。

4.针对巡察反馈“履行职能职责不力：牵头压实责任有差距、促进残疾人就业不到位、助推协会发挥有效作用不力”问题。

整改情况：

（1）关于牵头压实责任有差距问题：一是对违规领取重度残疾人护理补贴人员资金2.211万元已全部追回，对违规领取护理补贴的情况按照实际情况全部停发。二是落实专人定期与卫健、殡仪馆、人社局等部门开展数据比对，做好残疾人“两项补贴”专项治理“回头看”，严格按照标准要求发放，严禁冒领骗领情况发生。三是把“两项补贴”工作完成情况作为乡镇年度重点工作考核，要求乡镇精准核实残疾人证迁出、死亡注销等信息，做到两补信息更新及时，对落实不力的乡镇在年终严格逗硬奖惩。

（2）关于促进残疾人就业不到位的问题：一是广泛宣传，加大就业服务。2023年以来，主要领导、分管领导亲自到仁寿县工业园区、辅助性就业机构宣讲、调研残疾人就业工作10余次，在仁寿县“游子归乡 乐业家乡”春风行动专场招聘会中，成功邀约10余家企业招聘残疾人，现场吸引了130余名残疾人应聘。二是广开思路，多渠道推动残疾人就业。主动向县委组织部、县人社局争取残疾人招录聘工作，自县残联建会以来首次招录1名残疾人公务员（参公），5月已完成笔试、面试、体检等工作，预计7月初到岗；27个乡镇（街道）残疾专干原则上均由残疾人担任；重点扶持集中安置残疾人就业机构，逐年增加安置残疾人数；要求每个乡镇（街道）推荐安置有就业意愿和能力的残疾人实现就业并及时报县残联备查。三是足额征收残保金，为残疾人事业发展提供资金支持。严格落实《残疾人保障法》《残疾人就业条例》《四川省〈残疾人保障法〉实施办法》等相关法律法规，对安排残疾人就业年审工作进行“回头看”，逐企业逐单位分别进行重新审核，针对未按规定缴纳残保金的发函催缴。

（3）关于助推协会发挥有效作用不力问题：一是强化组织建设。县残联通过第六次代表大会已配齐配强残疾人五大协会主席、副主席，由县残联分管领导牵头搭建协会工作交流群，加强各协会之间互学互促，共同提升。二是召开协会工作座谈会。1月29日，分管领导召集五大协会主席召开座谈会，回顾总结2022年工作情况，积极谋划2023年协会工作，并就下一步促进协会健康发展提出了工作要求。三是支持协会开展各类活动。各专门协会分别制定了年度工作计划，县残联在工作经费紧张的情况下，根据各协会活动安排据实划拨了活动经费。在第33次全国助残日前后，县盲协到眉山市三苏祠博物馆和魁手盲人按摩中心参观学习，县肢协和县智协到禄家镇茶灵谷开展“弘扬人道主义 共建和谐社会”活动，县精协组织精神残疾人及亲友开展手工艺首饰品编织培训，县聋协组织残疾人参加省第十届残疾人运动会、县第三届残疾人运动会。

整改进度：已完成，长期坚持。

（二）群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的问题方面

5.针对巡察反馈“落实全面从严治党主体责任有差距：统筹部署重视不够、‘一岗双责’落实不力、项目监督检查机制有漏洞”问题。

整改情况：

（1）党组严格落实全面从严治党主体责任。党组书记认真履行全面从严治党第一责任人责任，管好班子，带好队伍、抓好落实。对党委（党组）落实全面从严治党主体责任的总体要求、责任内容、责任落实、监督追责等作出的具体规范，认真研究制定县残联2023年党风廉政年度工作要点和责任清单，把党风廉政建设与业务工作同部署、同落实，同考核。

（2）班子成员严格履行“一岗双责”责任。严格执行党风廉政建设党组主体责任制度，主要领导与班子成员、班子成员和分管股室之间围绕残疾人重点项目开展廉政谈话。截至目前，按时召开党风廉政建设和反腐败工作专题会议2次，上廉政党课3次，观看警示教育片2部，“一把手”对2名新任领导干部进行廉政谈话，分管领导对分管股室干部职工开展了廉政谈话。

（3）成立廉政风险防控工作领导小组。一是召开党组（扩大）会议和职工大会学习《关于做好<进一步加强财会监督工作的意见>学习宣传贯彻工作的通知》（仁财监〔2023〕9号），增强财会监督行动自觉。二是由分管纪检工作领导牵头，围绕困难残疾人家庭无障碍改造、残疾人居家托养服务等残疾人重点工作、重点项目，从业务流程、项目监管、资金使用等方面开展廉政风险点排查，强化对存在廉政风险的项目进行全程参与和监督。

整改进度：已完成，长期坚持。

6.针对巡察反馈“项目实施不规范：合同订立和执行不严谨、付款依据不充分、未按规定进行政府采购”问题。

整改情况：

（1）关于合同订立和执行不严谨问题。一是认真分析问题原因。在2021年困难残疾人家庭无障碍改造项目实施过程中，按照财政部门关于不再扣除项目质保金的相关要求修改了资金支付条款，但未及时修改眉山市政府采购网上的备案合同，故导致付款合同与备案合同中不一致情况。在2021年居家托养项目实施过程中，按照财政部门关于直达资金拨付进度要求，在项目启动后即拨付了18.45万，产生实际付款和合同约定付款进度不符问题。二是加强合同拟定、签订、履约全过程监督检查。在合同拟定过程中充分征求单位法律顾问意见建议，由分管领导牵头，加强分管项目的合同变更、解除管理，重点关注各阶段合同管理及执行情况，提高项目管理能力和水平。三是督促财务人员加强合同备案、归档等学习，及时做好项目资料备案。加强项目资金管理学习，严格按照财务制度、财经纪律要求，认真仔细核对项目名称、计算方式、费用金额等，加强资金拨付合理性审核，提高资金使用效益。

（2）关于付款依据不充分问题。一是组建工作专班开展专项清查。对辅具筛查服务、县残疾人日间照料中心二期装修工程等项目支出手续不完整、不规范的问题进行了调查核实，对能立即整改的健全手续，对不能补充付款依据的撰写了情况说明。二是要求财务人员从严审核、审批付款依据，即日起，对付款依据不充分的一律不予拨付。

（3）关于未按规定进行政府采购问题。一是规范执行财务管理制度。组织财务人员认真学习《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》等文件，严格执行政府采购要求，严格履行相关程序。二是严格按照规定及程序进行政府采购。针对2020年补充采购辅具项目、2019年-2020年残疾人居家托养服务政府采购项目，由分管牵头对采购手续不完整、不规范问题进行了调查核实，并据实补充了情况说明。在2023年残疾人基本辅具等项目政府采购中，均严格按政府采购规定程序，实施了公开招投标采购，规范项目采购和招投标工作。

整改进度：已完成，长期坚持。

7.针对巡察反馈“财经纪律执行不严：白条支付、未做到专款专用、未按规定登记固定资产”问题。

整改情况：

（1）关于白条支付问题。一是因乡镇残联工作人员业务不熟，在开展农村残疾人农业技术培训中，未及时开具物资发放税务发票，已附相关情况说明。二是规范财务制度管理，财务人员对报销资料严格把好最后一道关口，禁止白条支付，各项开支要取得合法、有效的原始凭证，否则一律不予支付。

（2）关于专款专用问题。一是针对县残联办公室墙面翻新维修费0.57万元在康复机构建设资金中报销问题，因2019年县残疾人综合服务中心搬迁至县政府第二办公区与残联机关合署办公，该中心下挂残疾人康复托养牌子，故办公室墙面翻新维修费列入康复机构建设资金中报销。二是研究制定《县残联专项资金监督管理制度》，要求财务人员严格按照相关管理办法使用专项资金，主动咨询财政部门相关股室对资金的使用范畴，在使用专项资金时附相关文件依据，确保专项资金“专款专用”。三是加强会计人员对财会法律法规、财政专项资金管理规定及其他财会业务上的学习，提高业务操作水平，严格专项资金使用范围和拨付程序，做到专款专用，切实增强专项资金使用的严肃性。

（3）关于未按规定登记固定资产问题。一是及时进行账目调整，2021年日间照料中心购入的电脑12台、打复印扫描一体机1台已作账务调整和固定资产登记。二是对固定资产入账情况进行“回头看”，进一步加强资产日常管理工作，做好资产建账、核算和登记工作。

整改进度：已完成，长期坚持。

（三）基层党组织建设方面

8.针对巡察反馈“党组自身建设有差距：内控制度不规范、民主生活会质量不高、对述责述廉工作不重视”问题。

整改情况：

（1）修订完善内控制度。根据上级部门已出台的内部控制相关条款，结合县残联工作实际，修订完善了“三会一课”、主题党日、民主生活会、组织生活会和民主评议党员、谈心谈话、发展党员等6个党建工作制度，修订完善了“三重一大”工作制度，明确对500元以上大额资金需上会议定。补充完善了财务管理制度、公务用车使用管理制度、固定资产管理制度等3项内控制度。通过制度加强约束，防范内控管理风险，促进机关管理运行规范高效。

（2）高质量开好民主生活会。严格按照上级要求开展政治生活，1月31日县残联党组召开了2022年度民主生活会，党组班子均高质量撰写对照检查材料，如实报告个人重大事项、深刻检视问题、剖析原因、制定整改措施，在召开民主生活会当天，邀请指导组、驻派县卫健局纪检组到会督导，对批评意见严格审核把关，党组班子成员之间做到敞开心扉、开诚布公，达到见人见事见思想的目的。5月26日县残联党组召开了落实县委巡察反馈意见专题民主生活会，班子集体和班子成员对照县委巡察反馈问题，开展批评与自我批评，会前组织学习、深挖问题、交心谈心，会中辣味十足、点睛提神、红脸出汗，会后专题纪要、专门报告，整个民主生活会符合党组织程序和要求。

（3）高度重视述责述廉工作。一是1月11日，县残联党组书记与党组成员开展谈心谈话，对述责述廉工作进行强调部署。二是召开党组（扩大）会议，党组书记带头学习，对个别班子成员（现已不是班子成员）连续三年引用废止文件作谈话提醒。三是原原本本学习中央修订实施的《中国共产党廉洁自律准则》，《中国共产党纪律处分条例》，要求切实担负起全面从严治党的领导者、执行者、推动者的重任，在残联系统营造守纪律、讲规矩的浓厚氛围，带头接受监督，为全县残联干部树立榜样。

整改进度：已完成，长期坚持。

9.针对巡察反馈“党建工作责任制落实不到位：党建工作弱化、基本活动开展不规范、党员发展资料不规范”问题。

整改情况：

（1）关于党建工作弱化问题整改。一是强化党组主体责任，党组书记带头履行党建工作第一责任人责任，并督促各班子成员履行“一岗双责”。二是机关支部书记牵头研究制定了县残联党支部年度党建工作，做到年初有计划，年底有总结。三是坚持每季度组织一次专题会议研究部署党风廉政建设和反腐败工作，每半年听取班子成员党风廉政建设落实情况报告，帮助、分析和解决党风廉政建设方面存在的问题，2023年已按照要求开展2次。四是按要求落实专职党务工作人员，积极参加县委党校组织的2023年学习贯彻党的二十大精神专题研讨班，通过为期5天封闭式培训，有效提高了党务工作人员政治素养和业务水平。

（2）严格按照上级要求开展政治生活。一是严格执行组织生活会制度。认真汲取巡察意见制定县残联《2022年度组织生活会和民主评议党员的工作方案》，明确基本要求，方法步骤，时间安排。党员领导干部均以普通党员身份参加组织生活会，认真对待组织生活会集中学习、查摆问题、开展批评与自我批评、整改落实等各个环节，坚决杜绝走过场。二是规范执行民主评议党员制度，严格按照个人自评、党员互评、民主测评、总结点评的步骤开展组织评定，不敷衍了事、不弄虚作假。三是严肃党内政治生活。认真落实民主生活会、谈心谈话、民主评议党员等组织生活制度，严格执行“三会一课”制度，截至5月底，已开展党员大会2次，“主题党日”活动5次，并落实了专人做好会议记录。

（3）关于党员发展资料不规范问题。一是严格按照党章和发展党员的有关规定，建立健全残联发展党员制度，针对发展党员过程中缺漏的党员信息及材料补充完善，确保发展党员材料的完整性。二是认真贯彻落实《中国共产党发展党员细则》，严格把关所有党员发展的各项流程，始终将保证质量放在发展党员工作的首位，严格标准、严格培养、严格程序、严格调控，确保党员发展的程序严格按照相关要求进行。三是对目前尚处于预备党员的档案材料进行自查自检，已据实补充完善县残疾人综合服务中心副主任唐莲2021年4月19日确定为入党积极分子时党员大会记录，2022年4月26日确定为发展对象时支委会会议记录。经查实，2022年9月16日确定为预备党员，党员大会应到会14人，实到会9人，缺席5人，党员大会记录、《入党志愿书》、支部大会讨论接收预备党员表决记录已更正为一致。四是对党务工作人员进行了谈话提醒和业务培训，加强对《中国共产党章程》《中国共产党发展党员细则》、《发展党员工作手册》等专业知识的学习，提升业务素质，提高档案材料填报质量，确保党员发展合乎规定。

整改进度：已完成，长期坚持。

10.针对巡察反馈“党组议事决策不规范：“三重一大”制度执行不严、‘一把手’率先表态发言、党组会议记录不规范”问题。

整改情况：

（1）严格执行“三重一大”民主决策制度。认真贯彻《中国共产党党组工作条例》，坚持按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则议事决策，凡属职责范围内的“三重一大”事项，集体讨论决定，保证党的路线方针政策和上级决议决定得到正确贯彻执行。召开党组（扩大）会议5次，对涉及重要干部任免、项目申报及大额支出严格经党组讨论决定。

（2）“一把手”严格执行末位表态制。一是根据依法、民主、科学决策的基本程序，在召开党组会议、研究“三重一大”事项时，由分管领导首先发言，“一把手”严格执行末位表态制。二是由落实专人详尽记录每位班子成员的意见，特别是对于每名参会人员对议案作出“同意”、“不同意”、“缓议”的明确表态记录，要充分体现出“一把手”末位表态制度的全过程。

（3）严格按照有关规定规范记录党组会议。一是组织办公室工作人员认真学习机关公文写作及会议记录，要求记录人员对议题的内容、讨论发言，表决等流程情况逐一记录。二是明确分管领导加强对会议纪要的审核，确保会议记录和会议纪要一致。

整改进度：已完成，长期坚持。

11.针对巡察反馈“选人用人工作不规范：内设机构未悬挂吊牌、干部考察资料不完善、不规范”问题。

整改情况：

（1）加强对本单位标牌的规范管理。针对巡察发现没有悬挂办公室和县残疾人综合服务中心门牌问题，已严格按照标准制作及时悬挂。

（2）关于干部考察资料不完善、不规范问题。一是认真学习县委组织部干部选拔任用的考察程序和纪律要求，深化对《党政领导干部选拔任用工作条例》《干部工作手册》等规章制度的学习，提升工作人员对干部选任文书档案和考察资料装档工作的能力和素质。二是规范和完善干部考察资料基础工作。严格落实干部选任纪实工作要求，严格执行组织人事纪律，完善县残疾人综合服务中心副主任考察纪实材料，向派驻纪检监察组征求推荐人员党风廉政建设意见，将考察情况和征求意见情况真实、齐全、准确归档。

整改进度：已完成，长期坚持。

三、运用巡察成果“推动改革、促进发展”的情况

经过三个月的集中整改，残联党组针对县委巡察组反馈的问题，按要求逐一整改，制定和修改完善了“三会一课”、主题党日、民主生活会、组织生活会和民主评议党员、谈心谈话、发展党员等6个党建工作制度，完善了财务管理制度、专项资金监督管理制度、公务用车使用管理制度、固定资产管理制度等4项内控制度。扎实开展残疾人两项补贴专项治理“回头看”工作，推动残疾人两项补贴应补尽补。下大力气推动残疾人就业，自县残联建会以来首次招录1名残疾人公务员（参公），27个乡镇（街道）残疾专干原则上均由残疾人担任；集中安置残疾人就业机构安置残疾人数逐年增加，推动残疾人就业持续向好。配齐配强残疾人五大协会班子，召开协会工作座谈会，在第33次全国助残日期间开展丰富多彩的协会活动，丰富了类别残疾人精神文化生活，极大提升了残疾群众的获得感、幸福感、安全感。

四、建立长效机制，巩固和深化巡察整改成果

（一）持续用力，巩固扩大整改成果。坚持目标不变、标准不降、措施不软、力度不减，不放过任何一个问题、不忽视任何一个环节、不留下任何一个尾巴，确保巡察反馈的问题，件件有落实、事事有回音。对正在推进解决的问题紧抓不放，加快工作进度，争取各方支持，持续抓好整改落实；对已经建立的各项制度，加强学习，抓好执行落实，确保发挥作用；对党风廉政建设、严明党的政治纪律等重点领域、重要环节，加大制度建设力度，完善制度体系，形成用制度管权管事管人的长效机制。

（二）强化担当，严格落实主体责任。进一步贯彻落实中央八项规定精神，严明党的政治纪律、政治规矩及工作纪律，严肃党内政治生活，确保党的路线方针政策、县委、县政府决策部署在残联系统不折不扣贯彻执行。切实履行“一把手”第一责任人责任、分管领导分管责任，落实“一岗双责”，不断强化责任担当，层层传导工作压力，形成齐抓共管的工作格局，推动形成真管真严、敢管敢严、长管长严的工作氛围。

（三）立足实际，推动残联各项工作。把抓好巡察整改作为推动改革发展的重要契机，认真落实县委、县政府的决策部署,认真履行“代表、服务、管理”职责使命，把民生实事办好办实，进一步提高为残疾人服务水平，落实残疾人各项保障待遇，推进全县残疾人事业高质量发展，进一步提升人民群众的获得感、幸福感与安全感。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话028-36202263，邮寄地址：仁寿县文林街道人民广场50号2号楼206（县残联办公室收），电子邮箱1967613939@qq.com。

中共仁寿县残疾人联合会党组

2023年8月23日