2022年县行政审批局在县委县政府坚强领导下，贯彻落实《仁寿县人民政府2022年度法治政府建设重点工作安排》(仁府发〔2022〕4号)、《县人大常委会关于听取和审议<县人民政府关于2021年度法治政府建设情况报告>的审议意见》（仁人〔2022〕20号）等文件精神，继续推进落实法治政府建设工作任务，秉承新发展理念，坚持以人民为中心，持续深化“放管服”改革，着力推进政务服务运行标准化、供给规范化、企业和群众办事便利化。

一、党政主要负责人履行第一责任人职责

党政主要责任人切实履行推进法治建设第一责任人职责，带头深入学习贯彻习近平法治思想，认真践行习近平总书记关于法治建设的重要指示精神，严格执行重大行政决策法定程序，落实法律顾问制度，加强对本部门工作人员法治教育培训，并将法治政府建设纳入本部门发展全局，与工作同部署、共安排。

（一）带头深入学习贯彻习近平法治思想。2022年7月召开习近平法治思想专题学习会议，带头深入学习习近平法治思想，领悟思想丰富内涵，深刻领会“十一个坚持”，强化全体干部职工法治意识、创新工作思维。坚决把习近平法治思想贯穿到各项工作之中，积极践行法治道路，弘扬法治精神，认真履行职能。

（二）坚持带头学法。一是坚持会前学法制度。根据会议内容，选择相关法律法规，带领全体干部深入学习法律知识，形成会前学法常态化机制，切实增强干部职工法治意识，增加干部职工法律法规知识储备。2022年组织全体干部职工学习了《中华人民共和国招标投标法》、《反有组织犯罪法》、《中华人民共和国国家安全法》等法律法规，持续提升干部职工法治素养。二是坚持学法考法。带领全体干部职工运用四川省国家工作人员学法考法平台深入开展学法活动，2022年我单位参加学法考法活动的干部职工全部通过学法考试。

（三）坚持法治宣传。高度重视法治宣传，认真安排部署“一月一主题”普法宣传计划，充分利用政务大厅电子大屏，滚动播放法治宣传标语、法律法规知识等，营造全民学法良好氛围。2022年宣传了《民法典》、《反有组织犯罪法》、《中华人民共和国行政许可法》等法律法规。

二、法治政府建设工作推进情况

（一）宽进简出，聚力推进商事登记制度改革。将“企业登记（含社保登记、公积金缴存登记）、印章刻制、申领发票”整合为一个环节，为新办企业免费赠送一套印章，实现企业3小时“零成本”开办。推行企业“套餐式”注销改革，同步注销企业营业执照及相关许可证书，提高市场主体退出效率。试点企业“套餐式”注销17户，新办企业及农民专业合作社2002户，同比增长20.85%，完成市上下达目标任务（800户）的250%；为1513户新办企业提供免费刻制印章、发放税务Ukey，节约成本约60万元。

（二）争先创优，聚力打造一流营商环境。一是加强顶层设计，明确工作任务。牵头制定《仁寿县深化“放管服”改革优化营商环境2022年工作方案》《仁寿县优化营商环境工作绩效考核暂行办法》，明确攻坚方向、突出工作重点、落实责任分工，推动各部门（单位）工作主动性，激发市场活力。二是坚持问题导向，提升群企满意度。通过“大美仁寿”向广大市场主体和群众征集优化营商环境建设意见建议和破坏营商环境问题线索。“大美仁寿”浏览量55.59万，转发168次，未收到市场主体和群众相关建议意见。在政务大厅发放调查问卷120份，摸底我县营商环境建设存在的问题。三是充分发挥各方力量，构建“亲”“清”新型政商关系。建立营商环境监测点和观察员制度，通过深入走访企业、召开联席会议等方式搭建政企沟通“连心桥”。今年，通过监测点和观察员共收集到收集优化营商环境意见建议37个，已全部整改。配合县纪委监委开展“企业点题部门答题”专项行动，加强优化营商环境工作与纪检监察工作的互联互动，力破“清而无为”“亲清不分”“清而不亲”等问题，纾困解难护航民营经济发展。

（三）多点发力，聚力提升“一网通办”能力。一是以贯通为基础，办事只进一网。按照省一体化政务服务平台事项管理系统要求，对办事指南全要素进行规范，确保办事指南准确率达到100%，完成全县915个在线申报事项情形项离线梳理工作，依托四川一体化政务服务平台，全年办件326238件，线上办件236098件，网上受理率73.82%。二是以标准为支撑，服务协同高效。动态修订完善部门政务服务事项清单，完成全县915个在线申报事项情形项离线梳理工作，在事项“四级四同”基础上，逐步实现同一事项受理条件、办理流程、申请材料等要素的统一。规范政务服务场所办事服务，合理设置各类主题窗口，全面打造县级、乡镇(街道)、 村(社区)三级无差别综合受理政务服务大厅。三是以共享为关键，数据支撑有力。加快“四川一体化政务服务平台仁寿县分站点”平台建设，打造高效便民的“仁易办”政务服务品牌，深化电子证照、电子印章、电子文件等应用，推进县乡村三级政务服务事项数据共享和业务协同，不断扩大全程网办事项范围，目前已完成分站点各项主体功能模块开发，力争在12月底前建成投用，真正实现群众办事“最多跑一次”。四是以便利为目标，智慧建设有效。我局积极开展并成功争取到四川省“一网通办”政务服务能力建设和创新应用试点，正在开展四川省“互联网+政务服务”示范县创建工作，为企业群众提供精准便捷的政务服务。五是以规范为保障，监管效能精准。加强“互联网+监管”平台建设，充分利用“双随机、一公开”行政执法监督平台，构建集成化的事中事后行政执法监督体系。2022年全县“互联网+监管”平台已入驻执法人员1485名，入驻率达100%；目录清单认领率、实施清单完备率与风险预警反馈率均达到100%；监管行为录入量达15952件。

（四）锐意创新，聚力深化“放管服”改革。一是梳理规范行权事项，明确权力边界。印发《仁寿县行政权力事项清单（2022年本）》，涉及35个县级部门（单位），行政权力事项5208项，健全完善行政机关权力清单。印发县域《进驻乡镇（街道）便民服务中心政务服务事项目录》219项及《村级代办事项目录》78项，将乡镇（街道）能办、迫切需要的医保、社保、企业登记、户政业务等行政审批事项延伸下沉，确保乡镇（街道）下放事项"接得住，接的好"，规范便民服务中心聚合力。将涉及应急管理、生态环境、农业农村、自然资源等10个领域的140项县级行政权力赋予各乡镇，56项赋予各街道办，有效破解“有事无权批”“有事无权管”“有事无权罚”等问题。二是优化办事流程。创新审批服务模式，推出“一件事一次办”集成改革和创新实践，全面实施群众“身后一件事”改革，新增出生、二手房过户等4个“一件事”，实现跨部门网上联办，纸质材料零提交，确保群众高频服务事项“最多跑一次”。三是深化“一业一证”改革，破解“准入不准营”。梳理办事链条，对同一行业的经营许可、经营备案和市场主体登记合并办理，实施“行业综合许可登记”。在餐饮、便利店、诊所、娱乐经营场所、酒吧、美容等24个行业实行“一业一证”专窗办理，已发放52张“行业综合许可证”。

（五）精细服务，聚力升级便民服务体系。一是推进四川省镇村便民服务“三化”建设再上新台阶。优化整合和布局便民服务点位，构建“1+27+293”便民服务体系，中心镇实现全覆盖，10月成功举办全省镇村便民服务“三化”建设（眉山片区）现场推进会，为全县“拼经济搞建设”贡献更多政务力量。二是深化“政务+金融”综合服务。依托镇村便民服务中心（站），构建城乡同质化政务服务水平，致力推动与群众生产生活密切相关的服务事项下沉到便民服务中心（站），制定《仁寿县开展“政务+金融”综合服务工作方案》，新增50个村（社区）试点推广，完成60个试点点位打造（含去年32个），办理金融业务8.42万笔，涉及金额约2010.82万元，服务人群3万余人次，为群众节约手续费6.26万元。三是推进乡镇级片区便民服务设施专项规划编制。完成《仁寿县乡镇级片区便民服务设施专项规划》编制，探索以县政务服务中心为枢纽，以文宫镇、汪洋镇和富加镇三个中心镇为南北轴线，以方家镇、藕塘镇和黑龙滩镇三个一般镇横向贯穿，打造集教育事业、宅基地管理、农业生产、市政设施等审批服务、水电气缴费等民生服务和小额贷款等金融服务事项为一体的综合服务阵地，目前便民服务设施专项规划编制已通过专家组审核。

（六）精准施策，聚力优化项目审批服务。一是推行项目审批“管家式”服务。设立“管家式”服务窗口，制订《仁寿县社会投资建设项目“一本通”办事指南》，指定专业管家提供“一对一”帮办代办服务，精准引导企业快速准确审批申报。二是全面推进工程建设项目“一网通办”。着力开展水电气本地报装系统与省工改系统的对接工作，强化工程建设项目联合审批系统与水电气业务系统之间的互联互通，做到审批过程、审批结果实时传送。2022年已办结168件，供水报装共计14件。积极推动“方案联审”、“联合验收”、“多测合一”、“数字审图”等辅线模块应用，项目投资建设全过程在省工改2.0系统网上办理，实现电子证照认领和派发。2022年正式受理239个工程建设项目，办理主线审批服务事项690件，线模块办理服务事项572件，并联审批办件296件。三是抓好协调保障。对重大项目建立《建设项目问题清单》，协调解决项目审批堵点、难点问题。为汪洋园区PC砼建材项目、德康高端肉制品屠宰加工项目等10个项目建立省市政务服务直通车绿色通道，向省、市上级部门咨询相关政策，做好项目建设要素保障。

三、存在问题

（一）网上政务服务能力仍待提升。部分部门专网未实现与省一体化政务服务平台对接，数据共享不到位，窗口自助服务设施不够多，网上办件比例低，全程网办事项较少，电子化服务方式普及程度不够。

（二）审批效能尚待加强。企业和群众办事过程中，仍存在审批流程不顺畅、环节繁琐、缺乏协作、材料清单不清等问题。

（三）“放管服”改革尚需深化。各乡镇便民服务中心只进驻了基本便民服务事项，面向市场主体的审批事项需在县级大厅办理，服务企业能力不足。

四、下步工作计划

（一）紧盯任务，推进法治政府建设。深入贯彻落实中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和省委省政府印发的《四川省法治政府建设实施方案（2021-2025年）》，市委市政府、县委县政府关于法治政府建设工作部署。紧盯任务，制定法治政府建设年度计划，落实责任分工，将法治政府建设工作与全局工作同安排、共部署。

（二）对标先进，打造一流营商环境。一是强化组织领导，推动任务落实。深入贯彻党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署，进一步加大营商环境改革力度，持续打造市场化法治化国际化营商环境，着力培育和激发市场主体活力，推动仁寿高质量发展。二是加强督促指导，提升工作质效。对各牵头部门（单位）的重点任务加强统筹协调，督促其对本指标本领域重点任务进行部署落实，联合县纪委加强对营商环境的监督执纪，严格执行“两书一 函”制度，对工作推进滞后的部门(单位)持续加强跟踪督促。三是加强宣传总结，深化改革成果。督促县级各部门(单位)要对标先进发达地区，及时总结创新经验和推广典型做法；充分发挥营商环境监测点和观察员作用，积极为我县营商环境建言献策，及时回应社会关切、解决企业发展梗阻，扩大改革成效。

（三）简化流程，深入推进“一件事一次办”。一是深化“一件事一次办”改革，选取与企业群众生产生活密切相关的高频事项，深入开展“企业开办联办”服务，丰富企业开办链条办理范围，完善企业开办一件事应用场景，在前期推出的5个一件事基础上，选取与企业群众生产生活密切相关的高频事项，继续推出8个一件事，实现更多行业更多领域一次办好。二是按照《眉山市市场主体集群注册登记管理暂行办法》，规范“一址多照”住所登记，实行企业集群注册，建立集群注册机制。三是推行“简易注销一件事”，实现企业注销全程在线办理。四是在公章刻制免费、邮寄服务免费基础上，鼓励有条件的银行实现开户全免费，让市场主体开办无压力。利用数字技术赋能，按照“一网受理、智能审核”的新服务理念，申请设置仁寿政务微信公众号，提供企业办事指南、演示、问答等智慧功能。

（四）着眼项目，全力优化审批服务。一是进一步深化四川省工程建设项目审批管理系统（2.0版）的运用。督促相关部门做到工程建设项目事项从受理到发证“一网通办”，“应上尽上”，“提前介入”，切实杜绝“线下办件”、“体外循环”、“事前预审”等相关问题。着力开展供气本地报装系统与省工改系统的对接工作，努力实现投资项目审批事项“一网通办、一网通管、一网通看”。二是继续做好“综合窗口”建设。持续提供投资建设项目全过程、个性化、精准化的“管家式”服务。加强与上对接，提高服务水平，在投资项目审批职能中围绕“变被动服务为主动服务”不断改进服务质量，积极与项目审批每个阶段牵头部门对接，做好并联申报，审批指导，引导建设单位进行事项联合申报，推进各事项部门并联审批，缩短建设单位办事时间。

（五）聚焦共享，纵深推进“一网通办”。一是加快推进数字政府建设。大力推广四川一体化政务服务平台仁寿县分站点的普及力度，打造“仁易办”政务服务品牌。继续抓好全省“一网通办”能力巩固提升专项行动，坚持加强四川政务服务网和天府通办APP的运用引导，优化审批流程，推动政务服务高频事项“网上办、掌上办”。二是加快完善政务服务体系。深化基层“审批服务窗口”改革，加强联动，确保赋权事项有效承接运行，健全全县政务服务模式，加强基层政务服务队伍建设，全面打造县、乡镇(街道)、村(社区)三级无差别综合受理政务服务大厅，推动服务重心向基层拓展，不断丰富乡镇(街道)、村(社区)便民服务重心的服务内容,强化镇村便民服务中心（站）的场所扩展和政务服务终端录入设备、网络的提档升级，提升综合服务水平。

（六）紧盯便民，全面提升服务质效。一是持续提升热线服务满意率。出台《仁寿县12345政务服务便民热线运行管理办法》，强化日常考核，缩短兑现周期，对工作失职、排名靠后的承办单位及责任人进行考核问责，做到有章必依、动真碰硬。二是认真完成各类工单派发、处置、协调、督办等各项工作，继续落实主要领导负总责、分管领导亲自抓、承办人员专职办的责任体系。同时，成立协商小组，密切联系平台与各成员单位，按需求召开成员单位例会，针对推诿、扯皮工单形成长效解决机制，引导全县各级部门积极努力从“办单”向“办事”，从“解释”向“解决”转变，提高办结率，满意率和落实率。三是开展政情民意数据分析，将事关群众切身利益、影响面广、诉求集中的信息，第一时间联动分析，将热点问题形成县“12345热线”情况小结，为县委、县政府科学决策提供参考。继续加强“好差评”工作。加快政务服务办件评价向便民服务中心（站）延伸，进一步加强“好差评”系统对接，在系统互联互通基础上，实现现场服务“一次一评”和网上服务“一事一评”。加强政策解读，不断提升“好差评”制度的知晓度、认可度，积极引导企业和群众开展评价。严格落实工作责任，对差评处置实行在线监管，确保差评件件有整改、有回访、有记录，差评整改满意率100%。

仁寿县行政审批局

2022年12月16日