为深入贯彻落实党的十九大、习近平总书记来川视察重要讲话精神和十九届中央纪委二次全会、省纪委十一届二次全会、市四届三次党代会、市纪委四届二次全会、县十三届三次党代会精神，按照县纪委执纪为民“4+X”系统治理工作的统一部署安排，制定如下方案。   

一、总体要求   

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立以人民为中心的发展理念，坚持“‘两责’互动、惩防并举、整体联动、整体推进”，精准有序有效惩治发生在群众身边的腐败问题，推动各单位切实履行管党治党主体责任，不断强化行业系统监督，努力实现党务政务工作更加规范、保障民生服务群众更加到位、惠民惠农政策更加落实、群众“获得感”和满意度更加提升、党群干群关系更加密切、基层治理更加有力，持续厚植执政党的政治基础，打通服务群众“最后一公里”。   

二、治理内容   

（一）四个系统。按照县委、县纪委的统一安排，确定对教育、民政、国土、卫计等4个系统开展治理。突出党风廉政建设责任落实、惠民政策执行、政风行风建设，着力整治形式主义、官僚主义、庸政懒政怠政、吃拿卡要、“四推”现象，重点解决低保落实、救灾救济优抚资金发放，教辅资料、基建工程、医药器械和其他设备器材采购及行政执法、服务效能、审批监督、土地出让、征地拆迁、工程招投标等重点领域和关键环节的突出问题。   

（二）“X”项治理。一是深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理。二是开展2017年度执纪为民“4+X”系统治理工作“回头看”，对农业畜牧、林业、水务和住建系统持续开展治理工作。   

三、工作步骤   

（一）宣传动员成立执纪为民“4+X”系统治理工作领导小组，制定系统治理专项工作方案，落实责任分工，明确时间要求，精心安排部署。3月底前召开年度监督执纪“4+X”系统治理工作推进会，把系统治理的目的意义、治理内容、工作重点、方法步骤、目标要求讲清楚，统一思想认识。强化宣传发动。充分利用微信、宣传栏、传单等载体开展形式多样的宣传发动，提高群众知晓度，引导群众广泛参与，实现党组织、党员领导干部、普通党员、广大群众“四个发动”。   

（二）排查问题 畅通举报渠道。设立举报箱、公布举报电话，结合“走基层”、“大接访”等活动，建立完善“两卡两册一台帐”，晒出“公示墙”。同时对党的十八大以来群众信访举报、监督检查、巡视巡察、专项整治、纪律审查等反映的问题进行梳理，建立台账，强化分析研判。用好用活惠民资金监察大数据平台，对上面反映的问题进行分析筛查。综合运用数据分析筛查，广泛收集问题线索。   

（三）严肃问责 1. 规范线索管理。镇纪委对排查出的所有问题线索实行集中统一管理，提出处置意见，并建立问题线索专项台账，定期对账、到期销账，做到“无积压”。2. 加大查处力度。用好“四种形态”，持续发出严明纪律、从严执纪的信号，对所有问题线索必须引起高度重视，严格查办，绝不姑息。3. 严格责任追究。对组织推动不到位、治理成效不明显，对群众身边和扶贫领域腐败问题听之任之、有案不查、瞒案不报的乡镇和县部门，既追究直接责任人责任，又追究党组织主体责任和纪检组织监督责任。   

（四）巩固提升1. 深刻剖析反思。针对系统治理中出现区域性、系统性的突出问题，召开专题民主生活会、组织生活会，进行深刻剖析、反思整改。2. 深化建章立制。坚持边查边建、边治边建，针对自查自纠、信访反馈、系统治理发现的问题及纪律审查、监察建议，9月底前梳理形成问题清单，深入查找问题根源和风险隐患点，推进建立一批更加刚性的管理制度。3. 拓展治理成效。采用报刊、网络、远程教育等方式，不定期通报曝光一批典型案件，加大用身边事教育身边人的力度。梳理系统治理查处的典型案件，开展一次案件剖析。组织一次廉政承诺，发挥治本功能，推进党风政风行风持续好转。   

四、工作要求   

（一）提高政治站位。各支部要认真贯彻落实习近平总书记“三个不能有”（不能有差不多了、该松口气、歇歇脚的想法；不能有打好一仗就一劳永逸的想法；不能有初见成效就见好就收的想法）的指示，切实担负全面从严治党政治责任，确保系统治理工作取得实效。   

（二）强化统筹联动。镇执纪为民“4+X”系统治理工作办公室设在纪委办公室，负责综合协调、统计汇总，定期通报系统治理情况。各部门及镇级各单位特别是社会事业办、村镇办、产业办、学校、卫生院、敬老院，要坚持全县一盘棋，既分工负责，又协作配合，将系统治理工作与党风廉政建设和整治“微腐败”相结合，统筹谋划，同步推进。   

（三）狠抓落地落实。按照“责任制+清单制”工作法，实行项目管理、倒排工期、挂图作战。村镇办负责国土系统，社会事业办负责民政、计生系统，学校负责教育系统，卫生院负责卫生系统，产业办负责扶贫领域，要切实压紧责任，对各自负责领域进行全面清理排查整改。   

（四）严格评估考核。镇上将“4+X”系统治理工作纳入今年目标考核的一项重要内容，严格逗硬奖惩。