仁府办发〔2018〕34号   

各镇乡人民政府，县级各部门，各园区管委会：   

经县政府研究同意，现将《2018年县域经济改革发展重点工作推进方案》印发你们，请认真贯彻落实。   

 

仁寿县人民政府办公室   

2018年8月20日   

 

2018年县域经济改革发展重点工作推进方案

 

为深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记对四川工作重要指示精神，认真贯彻落实省、市、县主要领导干部读书班精神，推动县域经济科学发展、加快发展，进一步夯实区域协调发展底部基础，根据《四川省人民政府办公厅足球即时比分2018年县域经济改革发展重点工作推进方案的通知》要求，特制定本方案。   

一、大力实施乡村振兴战略   

（一）科学编制乡村振兴战略规划。按照农业农村优先发展的要求，结合我县实际，统筹县城、乡镇和中心村、特色村，根据县委北上、东进、西融、中优、南调发展布局，编制县域乡村振兴规划，形成城乡融合、区域一体、多规合一的规划体系。（牵头单位：县委农工办；责任单位：县发改局、县国土资源局、县住建局、县规划局、县环保局、县农牧局）   

（二）深入推进农村产业融合发展。一是继续坚持“以工业理念抓农业”发展思路，围绕特色优势产业，集中力量打造4个标准化、设施化、品牌化的融合型示范引领特色园，重点打造现代农业产业示范园、中华枇杷园、青花椒产业园、梨产业园。现代农业产业示范园充分发挥县属国有企业引领现代农业开发优势，采用合作经营、招商经营和托管经营等方式，与多元化投资主体优势互补共同开发。中华枇杷园与广西建工合作，投资200亿元打造国家农村枇杷产业融合发展示范园。青花椒产业园利用产业发展基金优势，推进花椒生产、加工、物流和服务一体化建设，打造5万亩“椒之海”青花椒综合产业园。梨产业园抓紧对接深圳祥龙和投资发展公司，打造百年梨园小镇。二是启动柑橘类县域公共品牌项目建设，加快推进项目策划、品牌战略制定、产品价值塑造和商标设计等工作。三是推动农业支持政策向规模化经营主体倾斜，促进新型农业经营主体发展壮大。全年新培育现代农业业主200户，家庭农场80家，专业合作社20个。（牵头单位：县委农工办、县农牧局；责任单位：县发改局、县经信局、县科技局、县财政局、县商务局）   

（三）全面推进农村改革。一是稳步推进农村集体产权制度改革。2018年基本完成农村集体资产清产核资，在新店乡双河村等16个村（社区）启动农村集体经营性资产股份合作制改革试点。鼓励引导成立农村集体资产股份合作社、集体资产经营管理公司等村集体经济组织，并以26个扶持村集体经济试点村为重点，通过土地流转服务、合作经营、产业融合、服务组织、“拨改投”等多种形式探索发展农村集体经济有效途径。二是落实土地承包到期后再延长30年政策，以放活土地经营权为核心，推进承包地“三权”分置进行，全面完成土地承包经营权颁证工作。完善县、乡、村三级土地流转服务平台运行机制，全年新增流转土地5万亩。推进“房地一体”的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证。进一步发挥仁寿铧锐土地开发有限责任公司引领作用，充分整合涉农资金，打造现代农业产业示范园。（牵头单位：县委农工办、县农牧局；责任单位：县财政局、县国土资源局、县林业局、县商务局、仁寿铧锐土地开发有限责任公司，各乡镇人民政府）   

（四）加快建设幸福美丽乡村。大力开展“扶贫减困、产业提升、旧村改造、环境整治和文化传承”五大行动，结合脱贫攻坚、易地搬迁、高速路拆迁等工作，新建幸福美丽新村34个、森林村庄4个；突出抓好“四好村”宣传创建工作，进一步完善村规民约，夯实基层治理，改善村容村貌，树立农村新风尚、新气象，引导农民养成好习惯，形成好风气。（牵头单位：县委农工办、县扶贫移民局；责任单位：县发改局、县财政局、县住建局、县环保局）   

（五）着力打造特色小城镇。依托乡村振兴战略，梳理全县优势资源，招引大型财团来我县投资打造各具特色的小城镇。深入推进“百镇建设试点行动”，实行一镇一规、一镇一策，积极探索市场化投资和建设模式，引进专业化公司投资建设，整合建设资源和资金，统筹推进路网、生态绿地和公共服务等基础设施建设，突出特色和品位，梯次培育打造一批省级特色小镇。将3个试点镇（富加镇、汪洋镇、黑龙滩镇）拓展至6个。（牵头单位：县住建局；责任单位：县委农工办、县发改局、县财政局）   

二、着力增强县域发展动力活力   

（六）推动县域创新驱动发展。以构建“仁寿制造2025”创新创业体系为重点，加大电子信息、高端装备制造、节能环保、新能源、新材料等新兴产业的开发力度。鼓励企业搭建国家级实验室、企业技术中心，引导企业与麻省理工、香港大学、四川大学、电子科技大学等高校建立产学研创新联盟，提高科研成果转化率。加快推进信利等工业经济新产业新业态，力争信利5代线2019年一季度竣工投产，尽早形成电子信息百亿产业，并带动形成千亿产业集群。进一步完善人才、智力、项目相结合的引进机制，重点引进高层次创新科研团队和领军人才。制定“人才回归”政策以及高端人才引进机制，对企业正式引进的高水平人才实行薪资补助。（牵头单位：县科技局、县经信局；责任单位：县教体局、县人社局、文林工业园区）   

（七）深化财税改革。落实中央税收制度改革，加强税基管理。深化预算绩效管理改革，稳步实施绩效运行监控，强化绩效评价结果运用，扩大绩效信息公开范围。严格控制一般性支出，继续优化支出结构，科学安排财政资金，提高资金使用绩效。（牵头单位：县财政局；责任单位：县税务局、仁寿铧锐土地开发有限责任公司）   

（八）深化金融改革创新。一是健全金融机构体系，培育合格的地方金融服务主体，积极引进外资银行、民营银行、商业银行设立分支机构。二是推进农村金融创新。完善县农业信贷担保公司运行机制，为各类适度规模农业经营主体提供融资担保。继续实施“京农贷”，资金额度争取达2000万元。积极实施“普惠金融支农融资”项目，开展50万元以下信誉融资。加强金融机构涉农信贷管理制度创新，建立涉农信贷抵质押担保制度，推动林权、大型机具、农业生产设施、预期收益等抵押贷款业务，全年县融资担保在保余额4亿元，涉农贷款余额20亿元。三是扩大农业保险覆盖面。完善农业政策性保险体系，提高保障水平，扩大已有特色农业保险覆盖面。（牵头单位：县国资金融局；责任单位：县人民银行、县财政局、县委农工办、县发改局）   

三、实施特色经济强县行动   

（九）加快建设现代农业强县。继续推行国有公司引领农业开发模式，整体打造现代粮食示范园区、现代柑橘产业园、中华枇杷园、青花椒产业园和梨产业园等特色农业产业园。积极推进仁寿县国家农村产业融合发展示范园创建工作，确保年底顺利通过国家验收。加快推进恒冠泰达褚橙项目建设，2018年完成土地整形7000亩，启动苗圃基地、管理用房、院士工作站建设。快速推进正大100万头生猪产业链项目建设，2018年确保完成种猪场2座和代养场100座。加快文林工业园区B区基础设施建设，积极引进大型财团到我县投资农业产业发展，打造田园综合体，带动周边农户发展。（牵头单位：县委农工办、县农牧局；责任单位：县发改局、县经信局、县投促局、县科技局、县财政局、县林业局）   

（十）加快建设工业经济强县。一是坚持做大做强工业经济，着力培育骨干企业、行业龙头，全年新增规模企业25户以上，规模以上工业增加值增长8.5%以上，工业入库税金增长12%以上。二是抓好“招大引强”。始终坚持以“工业为先、工业为重、工业为大”的发展理念，围绕电子信息、机械装备制造、农副产品深加工、新型建材四大百亿产业集群，以高新技术、高附加值、高效率的企业为重点，突出抓好四大百亿产业上下游配套企业的招引，延伸上下游产业链，真正实现百亿产业集群。三是加大工业项目推进力度。重点抓好信利集团TFT-LED生产线、食品孵化园、四川山立建筑等在建项目，做好跟踪服务，确保项目按时竣工投产。（牵头单位：县经信局；责任单位：县科技局、县投促局）   

（十一）加快建设生态文化旅游强县。以“旅游质量提升年”为统揽，持续推进“绿色四川”旅游行动计划，抓好旅游园区建设和全域旅游示范区、生态旅游示范区等品牌创建。一是抓好“两湖一山”建设。加快推进中铁生态城、长岛项目建设，高标准打造黑龙滩国际生态旅游度假区，提升黑龙滩风景区服务质量；积极对接知名旅游开发企业，高标准规划建设三岔湖仁寿片区；充分利用二峨山优质自然资源，积极引进实力雄厚的专业企业，规划建设山地文化旅游带。二是大力挖掘我县乡村旅游资源，突出乡村特点，创新开发模式，打造形式多样、特色鲜明的乡村旅游项目，开展省级乡村旅游类A级景区、旅游特色乡镇、精品村寨、特色民宿、星级农家乐的品牌创建。三是利用省、市旅游节庆活动平台，做大“仁寿乡村旅游文化节”品牌。（牵头单位：县旅游局；责任单位：县委宣传部、县委农工办、县发改局、县住建局、县农牧局、县林业局）   

（十二）加快建设服务业强县。一是推动商贸物流业发展，引进知名流通企业入驻城北中央国际广场、TCC财富中心，做强“仁寿+产品”品牌；加快乐高乐园、天府远成物流智慧城等新产业新业态以及金马农产品批发市场、天府国际车博城等重点三产项目建设，形成服务业聚集区，带动我县服务业提档升级。二是继续实施“全企入网、全民触网、电商示范”工程，以“融合、共享”为主线，创新发展我县电子商务。力争年内孵化电商企业5户，传统企业电商化改造5户，电商交易额增速20%以上。三是抓外向型经济发展。着力“走出去、请进来”，组织企业参加广交会、投洽会、西博会等，有效开拓国际市场；积极创优环境，强化外宣意识，加大涉外引资、引企力度，力争引进新的外资企业。（牵头单位：县商务局、县投促局；责任单位：县发改局、县财政局、县科技局）   

四、全面改善县域发展条件   

（十三）推动开发区高质量发展。加快仁寿县经济开发区申报进度，依托信利项目，完成主导产业调整，精准招引上下游配套企业15户以上，全年完成投资80亿元，产值31亿元，税收3亿元；汪洋园区重点招引装配式建筑龙头企业，推动园区向新型建材产业园转型升级，全年完成投资3亿元，产值40亿元，税收1.2亿元；空港经济区完成总体规划和控制性详规，启动产业新城建设。（牵头单位：县发改局、县经信局；责任单位：县商务局、县科技局、县国土资源局、县环保局、县住建局、文林工业园区、汪洋循环经济园区、眉山（仁寿）空港经济区）   

（十四）持续完善交通运输基础设施。强力推进综合交通运输大会战。加快连汪燕铁路、成宜高速、红星路南延线、环天府新区快速通道、黑龙滩环湖东路、天府仁寿大道二峨山隧道段、仁简快速通道等项目建设，确保天府仁寿大道城区和大化段9月底前通车，黑龙滩环湖东路、仁简快速通道、天府大道二峨山段等项目力争今年下半年开工建设。按照60个乡镇均有等级公路对接骨干道路的标准，实施“四好”农村公路建设，出台农村公路建设奖补办法，推进农村公路提档升级。保障全年交通运输投入35亿元。（牵头单位：县交通运输局；责任单位：县住建局、县发改局、县财政局）   

五、推动生态优先绿色发展   

（十五）推进城乡生态环境建设。加强城市管理，持续开展环境综合治理，大力实施“厕所革命”，加快推进公园、公共停车场、垃圾压缩站等配套建设。做好重点区域和重点地块的控制性详规、城市设计，完善地下综合管廊、海绵城市等专项规划。启动城乡水系规划编制，全面整治黑臭水体，加快推进金马斗渠等县城区雨污分流改造，全力打造水景观。深入实施大气、水、土壤污染防治三大行动计划，扎实抓好中央环保督察问题整改，强力推进球溪河（仁寿段）流域水污染综合治理PPP项目和全域污水处理设施建设计划，建成50个乡镇污水处理厂（站），实现工业园区、乡镇场镇污水处理全覆盖。建成面向全国、全省的宜居宜业山水新城。（牵头单位：县住建局、县环保局；责任单位：县委农工办、县农牧局、县发改局、县财政局、县国土资源局）   

（十六）统筹山水田林湖草系统治理。一是继续推进“创森工作”，确保加快实施城市森林、村镇森林等十大森林工程，建设一批功能完善、环境优美的社区公园，实现100米见绿、500米见园，全年完成成片造林2万亩，四旁植树200万株，森林覆盖率保持38.5%以上。二是突出抓好全域污水治理、工业污染治理、扬尘污染治理、餐饮业油烟污染整治、秸秆禁烧和综合利用等工作，控制水环境恶化势头，主要指标达到三类水质，总磷下降20%，饮用水水质保持稳定达标，新增和恢复水域面积6平方公里；空气质量进一步改善，PM_2.5、PM₁₀下降10%，优良天数逐步增加。三是加快实施日处理能力达1200吨的垃圾焚烧发电项目，解决垃圾围城困境。工业固废综合利用率达到85%以上。巩固落后产能淘汰成果，继续推进过剩产能关停并转迁。（牵头单位：县林业局；责任单位：县农牧局、县水务局、县财政局、县发改局、县经信局、县环保局）

六、全力推进脱贫攻坚和改善民生   

（十七）扎实推进脱贫攻坚。持续做好脱贫攻坚工作，坚持做好“回头帮”，巩固提升脱贫成果，时刻关注我县困难群众生产生活状况，以县政府公告为基准实行贫困人口动态管理，避免出现因病、因灾返贫、致贫现象；扩大贫困村基础设施覆盖面，因地制宜解决通路、通水、通电、通网络等问题；坚持落实“五个一批”帮扶措施，强化脱贫工作责任考核，确保高质量完成省定减贫目标任务11173人。（责任单位：县脱贫攻坚领导小组及其成员单位）   

（十八）实施保障性安居工程。大力推进保障性住房建设，全面启动棚户区改造、公租房、农村危房改造和易地扶贫搬迁等安居工程建设，全年完成棚户区改造1000户，易地扶贫搬迁8799人以上。（责任单位：县住建局、县发改局、县财政局）   

（十九）加强就业和社会保障。一是完善创业政策扶持，激发创业活力，带动增加就业。在西南网贸港扩建创新创业服务中心；在四川科技职业技术学院成立大学生创业孵化园，城镇新增就业8000人，城镇登记失业率控制在4.1%以内。二是加强教育、医疗等民生保障方面项目投入，加快县妇幼保健院、县中医医院新区医院等项目建设进度，确保早日投入运营。加快推进钢铁小学、陵州（小学、初中）等项目建设进度，进一步促进我县教育均衡、优质发展。继续实施义务教育均衡迎检攻坚工程，确保通过省级评估和国家认定（牵头单位：县人社局、县教体局；责任单位：县卫计局、县发改局、县科技局、县民政局）