为认真贯彻落实习近平总书记重要批示精神和全国、全省、全市、全县扫黑除恶专项斗争会议部署要求，结合我乡实际，现就加强基层党组织建设开展扫黑除恶专项斗争，提出如下工作方案。        

一、总体要求

全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记来川重要讲话精神、习近平总书记关于扫黑除恶专项斗争重要指示精神为指导，牢固树立以人民为中心的发展思想，针对当前涉黑涉恶问题新动向，切实把扫黑除恶专项斗争和加强基层组织建设结合起来，巩固党在基层的执政基础，为建设幸福、美丽、和谐城堰提供坚强组织保障和安全稳定的社会环境。        

二、工作原则

（一）坚持党的领导。落实全面从严治党要求，在县委的统一指挥下，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯穿到扫黑除恶专项斗争各方面和全过程，形成强有力的组织领导体系，确保整治工作稳妥进行。        

（二）坚持依法依规。严格执行国家法律制度和党章党规党纪，把依法办事、依规而行作为开展整治工作的重要遵循，做到有理有据、有法可依。        

（三）坚持群众路线。坚持以人民为中心，以保障人民根本利益为出发点和落脚点，组织党员和群众积极参与扫黑除恶专项斗争，主动与不法行为、不良现象作斗争，实现扫黑除恶专项斗争过程人民参与、成效人民评价、成果人民共享。        

（四）坚持标本兼治。在依法严厉打击的同时，把加强基层组织建设作为扫黑除恶专项斗争的治本之策，健全民主监督管理机制，提升乡村治理水平，积极培育乡风文明，使黑恶势力失去滋生蔓延的气候与土壤。        

（五）坚持依法严惩、打早打小。充分运用法治思维和法治方式，加强法治保障，明确政策界限，严格依法办案，依法从严惩处黑恶势力，将其消灭在萌芽状态，严防坐大成势。        

（六）坚持聚焦问题。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，着力在解决基层党组织政治功能不强、软弱涣散等问题上动真格、见实效。        

（七）坚持精准把握。讲究工作方式方法，厘清政策法规边界，坚持科学精准研判，严格区分黑恶势力问题和工作作风问题，防止片面化、简单化、随意化。        

三、工作目标

农村涉黑涉恶问题得到根本遏制，基层社会治理能力明显提升，基层组织建设水平明显提升，人民群众安全感、满意度明显提升。        

四、工作措施

（一）充分发挥基层党组织政治功能，组织发动群众积极参与扫黑除恶专项斗争。

1、要通过“三会一课”、“党群集中活动日”、“农民夜校”、坝坝会、QQ群、微信群，组织党员群众深入学习习近平总书记关于扫黑除恶专项斗争重要指示精神，引导广大党员群众深刻领会开展扫黑除恶专项斗争的重要政治意义，主动参与扫黑除恶斗争。        

2、要仅仅依靠群众，掌握本辖区人员动态、社会治安等情况，发现苗头倾向性问题，鼓励群众踊跃举报、及时提供涉黑涉恶犯罪线索；协助做好重点部位在、重点人群的日常监控工作，勇于同一切不良风气和违法犯罪行为作斗争。        

3、要严格规范村“两委”换届选举，凡涉及村“两委”班子成员个别调整，乡党委将会同纪委、公安、信访等部门建立联审机制，切实把人选把关工作夯实筑牢。        

4、要加强对重点人群的关心帮助，各支部要对外来啊人口、无业、实业人员和失学、辍学青少年等加强思想引导，防止被黑恶势力教唆、利用。        

5、要加强对刑满释放、改过自新人员的经常性联系帮扶，加强思想工作、心里关怀和就业关怀，组织党员干部与他们结对子进行传帮带，引导他们回到家庭、回归正业、回报社会。        

（二）加强软弱涣散基层党组织的整顿，为铲除黑恶势力滋生土壤提供坚强的组织保证。

1、要对村党组织书记政治素质较差、领导能力弱、面对歪风邪气不讲正气、软弱无力的，坚决调整撤换，及时选优配强，确保党组织书记在带领群众同黑恶势力作斗争中真正发挥骨干带头作用。        

2、要对党员发挥先锋模范作用不明显、不坚持原则、缺乏战斗性的，通过严格组织生活、加强思想政治教育等措施，引导他们旗帜宣明地与涉黑涉恶、“黄赌毒”等不法行为作坚决斗争，成为群众主心骨。        

3、要对确属涉案黑涉恶的村干部，依法依纪严肃处理；对工作作风简单粗暴的村干部，加强批评教育、促其改正；对一些情况复杂、工作难度大的村，乡党委书记直接包村联系。        

（三）健全基层治理体系，着力构筑防黑防恶的坚固堤坝。

1、要建立健全党支部领导下的群众自治机制，加强党支部对其他各领域社会组织的政治领导，坚持重大事项、重要问题、重要工作由支部讨论决定，村民委员会执行，村务监督委员会监督，切实保障村民群众合法权益和村集体利益，从源头上遏制群众身边的不正之风和腐败问题、促进社会和谐稳定。        

2、要坚持用法治精神引领基层治理，用法治规范用权行为，用法治规范组织活动，用法治规范社会秩序，加强社会治安综合治理，积极引导村民共同参与讨论、修订和遵守村民公约、院坝公约，形成依法立约、以约治村的良好格局。        

3、要充分发挥德治在基层治理中的重要作用，广发宣传社会主义核心价值观，大力弘扬中华传统美德，丰富群众精神文化生活，在带领群众脱贫致富的同时，广泛组织开展积极健康、群众喜闻乐见的文化活动，补齐“精神短板”。        

4、大力推进移风易俗，弘扬时代新风，积极发展民事调解、红白喜事理事会等有益组织，引导群众自觉抵制落后腐朽文化侵蚀，在全社会形成崇法尚德、扶正祛邪的良好风气，真正使黑恶势力无处遁形。        

五、工作安排        

政治工作从2018年7月份开始、用三年时间。工作推进总体分三个阶段。        

（一）排查摸底、确定对象。

1、加强政策宣讲。运用农民夜校、智慧党建、QQ群、微信群等宣传扫黑除恶专项斗争的重大意义，宣讲啊党和国家法律政策，赢得人民群众和社会各界的理解和支持，动员和激励群众积极参与政治工作，形成扫黑除恶专项斗争的良好氛围。        

2、开展调查摸底。以支部为单位，对扫黑除恶专项斗争进行摸底调查，注重对近年来收到的群众信访举报、查处的违纪违法问题进行回顾梳理，分析研判可能隐藏的扫黑除恶专项斗争。公开举报点阿虎啊、设置民情直报员，广泛收集掌握线索。        

3、建立工作台账。对排查出的黑恶势力问题，建立政治工作台账，制定工作方案，明确工作措施，细化工作步骤、落实工作责任、倒排工期整治。        

（二）集中政治、严厉大力。

1、坚决依法扫黑除恶。扎实开展扫黑除恶专项斗争，不断加强基层党组织建设，充分发挥党组织把握方向、思想引领作用，对排查出的问题，切实加强整治。        

2、坚决查处“保护伞”。对放纵、包庇“村霸”，甚至为村霸充当保护伞的干部，绝不姑息、坚决打击、从重处理。对工作作风简单粗暴的村干部，加强批评教育、促其改正，屡教不改的通过有关程序予以撤换。        

六、组织领导

（一）加强主体责任。各支部要将扫黑除恶专项斗争作为拱卫政治安全、维护基层稳定的重要内容，把扫黑除恶工作纳入重要议事日程，摆上重要位置，作为一项重大政治任务来抓，各支部要成立以支部书记为组长，村主任为副组长，其他村两委成员及各经济社社长为成员的工作领导小组，结合各支部实际制定工作方案。        

（二）严格考核问责。乡党党委将各支部扫黑除恶工作开展情况将纳入抓基层党建工作考核评价体系。对工作开展不力的，将严肃追责相关责任人责任。对扫黑除恶专项斗争重视不够的村支部书记进行提醒谈话。