上半年，在县委、县政府的坚强领导下，全县上下牢牢把握“高位提质，加快发展”基调，坚持以党的群众路线教育实践活动凝心聚力，深入拓展“一心四区十极”新路径，强力推进全域天府新区战略，在全国、全省宏观经济缓慢回升的背景下，县域经济仍保持了较高增长速度，继续领跑全市，顺利实现“双过半”。 

一、上半年主要经济指标完成情况 

进入二季度以来，全国、全省经济缓慢回升，主要经济指标增速较一季度有所回升，基本稳定在中高速增长阶段。上半年，仁寿GDP仍保持了2位数的高速增长态势，主要经济指标全线飘红，继续领跑全市，取得了5个第一、4个第二的好成绩。 

二、全县经济运行基本态势 

（一）三次产业全面发力均衡贡献助推县域经济高位持续快速增长。上半年全县GDP增长11.4%，超目标任务0.4个百分点，虽然受结构调整阵痛影响，增速较去年同期回落1.1个百分点，较一季度回落0.2个百分点，但仍大幅高于全国、全省平均水平，超全市第二名0.6个百分点，继续保持了高位、高速增长的良好态势。从产业结构看，上半年三次产业全面发力，均衡贡献，为GDP的高速增长作出了重要贡献。一、二、三产业对经济增长的贡献率分别为5.9%、71.6 %、22.5%，分别拉动GDP增长0.68、8.16和2.56个百分点。工业和建筑投资继续成为拉动经济增长的主要力量。一产增速创新高，且上半年一产增加值总量较低，仅占全年三分之一，对经济增长的负面影响被控制在较小范围。三产增加值当季增速达11.8%，对经济增长作出了重要贡献。 

（二）工业回升态势进一步巩固。上半年，工业占全县经济总量40.2%，对经济增长的贡献率达37.4%，拉动GDP增长4.3个百分点，工业仍是全县经济的重头和主力，对经济增长仍起着举足轻重的作用。从工业内部看，一是新增企业拉动工业产值大幅增长29.6%达181.4亿元。上半年新增规模企业13户，实现总产值16.8亿元，占规模企业总产值的9.2%，拉动产值增长10.7个百分点，对工业产值增长贡献率达48.4%。二是工业结构进一步优化，转型升级取得初步成果。汪洋耐材企业整顿顺利推进，金杯化工、煤炭企业等技改顺利达产。全县新兴产业产值72.5亿元，增长21.8%，总量占全县工业总产值的39.9%，占比提高2.1个百分点。三是企业生产逐步迈入正常。重点监测的9种工业产品实现“7增2减”，产品产销率达99.2%，高于上年同期0.3个百分点。全县180户规模企业实现销售收入、利税、利润分别为：179.7亿元、25.9亿元和16.5亿元，分别增长29.6%、45.3%和31.1%，用电量增长18.6%。 

（三）固定资产投资继续保持高位快增态势。上半年完成固定资产投资126.5亿元，超目标进度2.1个百分点，比上年同期净增26.2亿元，增长26.1%，比全市平均水平高1.2个百分点。投资的高速增长，对环境的改善和未来新的经济增长点的形成，将起到积极的促进作用。上半年实现建筑业总产值23.5亿元，增长25.9%，居全市第三；建安工程投资实现95.2亿元，增长40%；加权后建筑业总产值增长29.77%，居全市第二。上半年建筑业占全县经济比重达19.6%，比上年同期提高1.9个百分点，对经济增长的贡献率达34.2%，拉动GDP增长3.9个百分点。 

（四）市场助推农业经济较快发展。全县一产业增加值增长4.3%，居全市第一位，超目标任务0.8个百分点。一产取得较好成绩的原因，一是上半年农业总产值占全年的比重偏低，而我县的优势农产品主要集中在上半年收获，导致产品产量上升较快。上半年，全县一产业实现增加值22亿元，仅占全年的三分之一。主要农产品中，水果、油菜、牛、羊、兔增速分别达8.4%、6.8%、20%、4.4%、4.9%，均居全市第一位；水产增长8.81%，居全市第二位。二是市场变化对我县农业生产较为有利。上半年，我县优势农产品市场价格普遍上涨，尤其是水果、牛、羊等农产品价格上涨较快，导致产值上升。同时，处于亏损状态的生猪行业，我县上半年出栏仅增长2.9%，居全市第三，对产业增长的负面影响得到了较好控制。一产业的统计数据表明，我县近年坚持因地制宜发展一村一品，以点带面大力推进农业结构调整，已取得较好成效。 

（五）社会消费逐月上升，全市领先地位进一步巩固。2—5月，社会消费品零售总额增速分别为11.8%、12.1%、12.5%、12.8%，呈逐月上升趋势，且每月增速均保持在全市前三位，全市领先的基本面进一步巩固。上半年，全县实现社会消费品零售总额55亿元，增长13.2%，居全市第二。从内部结果看，进入二季度以来，一是住宿业增长较快，主要得益于近年坚持打造乡村旅游示范县，黑龙滩、文宫等地蓬勃发展的乡村旅游带动消费快速增长。二是零售业快速增长，尤其是汽车、医药等行业零售业增长较快，拉动明显。 

（六）第三产业应统尽统真实反映，增长较快。全县实现三产业增加值31.9亿元，增长10.6%，比目标任务低0.4个百分点，比一季度快0.8个百分点，居全市第4位，比一季度上升1位。与一季度相比，三产业九大行业中，批发零售、住宿餐饮业、房地产业发展加快，增长速度在六区县中排位上升，为整个三产提速进位作出了贡献。三产增加值排位的上升，除了干得好之外，还在于各主管部门高度重视，统得好。涉及到的10个部门，尤其是人社、房管、商务等部门，逐一深入样本点，做深做细工作，与点上单位一道，认真分析数据，提出切实可行的解决办法，基本实现了应统尽统，真实反映了仁寿三产发展的现状。 

三、目前经济运行中值得关注的几个问题当前，全县经济总体发展形势良好，主要经济指标全市领先，但也存在一些历史性、传统性、短期性的问题，应高度重视。 

（一）宏观经济下行压力依然较大，部分指标完成全年目标任务难度较大。一是GDP、规模以上工业增加值、全社会固定资产投资、工业固定资产投资、建筑业总产值、地方财政一般预算收入等指标增速较一季度出现回落，宏观经济下行压力依然较大。二是从目前情况来看，三产增加值、城镇化率等指标，完成年度确保目标任务有较大难度，绝大部分指标也都难以完成全年力争目标。同时，受经济下行影响，不确定因素较多，导致绝大部分指标完成年度确保目标任务的不确定性相应增加。 

（二）经济结构不合理，影响经济增长。 

1、三次产业发展不协调，影响GDP增长。 

2013年底，我县三次产业结构22.2:53.3:24.5，一产占比达22.2%，全市最高，而一产增速大大低于GDP增速，这是我县长期存在的突出问题。以上半年三次产业的增长速度为标准基数计算，一产占比每提高1个百分点，将直接拉低GDP0.16个百分点。一季度，全县一产占比仅15.2%，上半年，一产占比上升为15.9%，直接影响GDP0.11个百分点，随着三、四季度大春收获，一产占GDP的比重将进一步抬头，对GDP增长的负面影响将进一步加大。预计到年底，一产占比仍将达到21.5%左右，将在目前的基础上直接拉低GDP0.86个百分点左右。而且，这一局面在未来较长的时间里，将长期存在，难以改变。 

2、三产内部结构不协调，影响三产增加值增长。 

以今年一季度数据为基数，测算三产内部各行业占比分别为：指标名称占三产比重（%）主 管部 门指标名称占三产比重（%）主 管部 门公路运输总周转量17.27交通局商品房(含期房、现房)销售面积4.1房管局邮政业务总量0.81邮政局房地产业单位从业人数0.49住建局批发业商品销售额9.51商务局房地产业城镇单位从业人员劳动报酬0.49零售业商品销售额5.38电信业务总量0.91经信局住宿业营业额 3.47其他营利性服务业营业收入10.28三产办餐饮业营业额 3.93一般公共服务支出8.64财政局金融机构人民币存贷款余额 21.06人民银行其他非营利性服务业单位从业人员6.43人社局保费收入 (现价)0.91金融办其他非营利性服务业单位从业人员劳动报酬6.33从三产内部指标结构看，占比最大的几大指标中，金融机构人民币存贷款余额，由于我县总量大，增速长期全市靠后；非营利性服务业，主要是党政机关、学校、卫生等事业单位人员及报酬增速，没有大的政策难以高速增长，且我县基数大，增长难，今年上半年，在人社局和统计局共同努力下，这两项指标吃够了全市平均，为三产和GDP增长作为贡献，但要保持持续高速增长，非常难。 

（三）缺乏新的增长点，经济增长后继乏力。 

1、投资增长乏力。 

1—6月，全县完成投资126.5亿元，增长26.1%，总体较好。但存在三个问题：一是入库项目总量少。上半年新入库投资项目66个，计划总投资仅100亿元，上半年入库投资与实际完成投资差26.5亿元，完全是在吃去年结转项目的老本。目前全县可结转到本月后施工的项目计划总投资仅91.5亿元，而要完成今年投资计划还需完成投资130亿元，同时，还要结转部分项目到明年，为完成明年投资任务打下基础。所以，由于新入库项目严重短缺，将造成下半年和明年无投资数据可报的情况。二是项目小。平均每个项目计划总投资仅1.5亿元，缺乏支撑力度。三是投资项目结构不合理，产业项目偏少。产业项目投资仅占全社会投资的39.4%。以工业为例，上半年完成工业投资49.9亿元，其中技改投资41.7亿元，新建工业项目投资仅8.2亿元，可以预见未来新建成投产的企业不多，难以形成更多新的经济增长点，其余产业情况更差。同时，受市场、资金等因素影响，云端产业城、新康坦等项目推进缓慢。 

2、工业增长乏力。 

一是受基数调整影响，下半年增速将逐月放缓。去年，眉山工业分月产值基数忽高忽低，极不正常。以我县为例，产值最高月份（34.6亿元）和最低月份（12.3）相差22.3亿元。经请示省统计局同意，市上对各区县2013年产值基数进行了调整（总量不变，调整各月基数），按照调整方案，我县上半年基数较低，下半年基数较高，所以，上半年我县工业产值增速累计达到了29.6%，但下半年由于基数较高，增速必然下降，难以继续保持较高增速。二是新增规模企业不足，缺乏新的增长点。今年上半年虽然新增规模企业13户，但其中11户是去年底新增，今年1月开始报数据，真正今年新增仅2户，且去年底还退出14户规模企业。通过摸排，目前全县仅有9—12户左右的企业具备成长空间，有望纳入，但仍有很多不确定因素。同时，从工业投资结构看，上半年新建工业项目投资仅8.2亿元，未来新增工业企业前景极不乐观。三是受市场、政策等因素影响，部分行业和企业生产困难。受环保因素影响，我县64户耐材企业全面停产整合，至今尚未全面恢复正常生产；受全省交通“限超”整治影响，加之企业融资成本加大，导致企业成本上升，市场竞争力减弱，部分企业开工不足，甚至停产；受市场需求影响，光伏产业、煤化工产业、建材行业出现萎缩。截至目前，全县仍有8户企业处于停产状态（圣高电器、盛世石材、华宇瓷业、宏大能源、浩宇洗煤、泓锦工贸、鸿鑫瓷业、龙马肉联厂），35户企业生产极不正常。 

3、消费市场增长乏力。 

受政策、市场等因素影响，传统的消费观念逐步颠覆，新的消费习惯逐步形成。会节经济淡出市场，批发零售缓慢增长，住宿餐饮持续低迷，高端消费呈负增长态势，三产发展面临严峻挑战。同时，为扭转仁寿社会消费品零售总额长期全市靠后的局面，去年底全县新增了122户以上商贸企业，总数达到202户，基本挖尽了潜力，今年要再增长，难度很大。同时，现有限额以上商贸企业中，有近50户出现了不同程度的生产经营困难，营业额呈负增长态势，部分企业面临退出，必须引起高度重视，采取有效措施帮助商贸企业解决经营困难。 

4、一产增长乏力。 

随着大春生产的推进，收获季节的来临，主要农产品将进入收获季节。仁寿由于基数大，增速自然较其他区县底。且我县优势农产品主要集中在上半年，下半年一产增速回落是必然趋势。同时，生猪养殖亏损额虽有所缓解，但仍处于亏损状态，也将持续影响一产增加值的增长。 

（四）统计方法制度的变化带来新的挑战。 

继一季度GDP核算办法发生重大变化后，二季度，统计方法制度发生了三个方面的变化。一是农业统计调查方面，粮食产量、畜牧业产量等数据，要求调查队、统计局、农业局、畜牧局数据全面接轨，具体以调查队根据调查点数据推算的全县数据为准。仁寿要保住全省第一产粮大县、生猪调出大县等招牌，必须进一步加强调查点上的生产扶持和数据报送工作。二是工业能源统计数据与产值统计数据匹配性要求进一步强化。按一般规律，哪怕企业的单位能耗降低，但随着产品产量的上升，能耗总量必然随之上升。但按现行的总量减排制度和调整经济结构的要求，能耗高的产业就要限制发展，甚至关停并转，因为能耗总量上升将被环保部门处理。上半年，我县规模以上工业产值增长29.6%，规模以上工业综合能源消费量仅增长1.6%，部分耗能企业产值和能耗增速差异过大，导致数据匹配性差。如果要进行匹配，要么工业产值增速降低，要么节能减排面临问题。目前，国家和省上高度关注工业能耗与产值的匹配性，一把手亲自安排查处。6月份，我市有3个区县被省局查询，这一现象应引起高度关注。三是今年全省新增19个扩权强县试点县，总数达到78个，我市洪雅、丹棱、青神位列其中，目前全市除东坡区外，其余五县均纳入扩权强县试点范围，这将带来两方面的挑战：一方面，以前全市只有仁寿、彭山是试点县，为了让这两个县在扩权县排位中取得较好位次，市上在主要经济指标评审过程中，会适当向仁寿、彭山倾斜，现在五个县都进入了，这个优势将不复存在。另一方面，很多小县纳入扩权强县试点范围，他们指标基数低，加之很多县有资源禀赋，发展速度将会较快，我县将在更宽的领域内竞争，建议适当调低主要经济指标在扩权县中的排位预期。 

（五）统计基层基础工作仍然薄弱。 

一是部分项目、企业未及时按要求申报相关资料，不能申规入统，也就没有合法数据。二是部分企业、部门、乡镇统计人员变更频繁，业务能力参差不齐，甚至有的企业统计人员缺乏基本的统计法治意识，随意修改统计数据，引起国家和省统计局查询，一定程度上降低了仁寿统计数据的整体公信力，导致个别指标被平衡。三是部分项目和企业统计数据缺乏基础台账支撑，这将是巨大的隐患。四是统计服务压力巨大。目前，全县“四上”企业达468户，而县统计局力量十分有限，管理和服务压力巨大，尤其是限上商贸企业已达202户，由于缺乏有效制约手段，仅靠县统计局和商务局现有力量，难以管理、服务到位。 

四、下一步工作建议 

（一）继续高度重视统计工作，实现应统尽统。 

上半年，仁寿主要经济指标全线飘红，一个重要的原因就是领导重视，部门尽责，基本实现了应统尽统。6月19日，按书记、县长安排，县委常委、常务副县长商志忠，县委常委、副县长骆三勇专题召集了统计工作会，安排了确保“统得好、认得好”的相关工作；6月20日，县委常委、纪委书记王军又召集三产相关部门专题研究三产基础数据。同时，分管经济工作的各位常委、副县长和各经济主管部门也分别加强了统计基础工作，亲自到调查点研究，亲自带队到上级汇报，县领导和部门一把手亲自抓统计，亲自对上衔接，确保了基础数据质量。这一经验，值得认真总结，并继续坚持。 

（二）切实抓好“四上”企业和项目的申规入统工作。 

抓好项目包装、招引，加快项目推进，加快“四上企业”培育，是培育新的经济增长点，确保县域经济长期可持续增长的首要前提。做好项目和企业申规入统工作，是客观反映县域经济发展真实水平，实现“干得好，统得好，认得好”的基础性工作。前面分析的经济增长后继乏力，主要就是申规入统工作差距较大。以投资项目为例，今年全县还需入统总投资180亿元的项目，每月需入统30亿元以上。经过梳理，目前全县有138亿元已开工项目未入统，涉及到的相关部门一定要高度重视，安排专人，切实加强项目和企业的申规入统工作。 

（三）全力抓好企业生产经营和项目推进。 

一是力促工业企业加快生产。尤其是产品产量下降的冷冻肉、瓷质砖行业，市场萎缩的煤化工、建材等行业的企业，要及时深入企业调研，找准问题，从政策、资金、用电、用人等方面帮助企业解决困难，力促停产企业恢复生产，半停产企业满负荷生产。同时，要尽快完成耐材企业的整顿，尽快恢复并提升产能。二是高度关注商贸企业生产经营。统计数据显示，目前全县202户限上商贸企业中，近50户企业不同程度出现生产经营困难，如不帮助解决，仁寿社销零全市领先的格局将会是昙花一现。建议两手抓，一方面帮助有基础、有市场的企业解决困难，走上正轨；一方面培育寻找新的增量，替代部分即将退出的企业。三是分类研究加快项目推进。全面梳理在建项目，对市场前景看好的项目，安排县级领导牵头，点对点服务，切实解决推进中的实际困难，并对照招商协议，倒排工期，尽快形成更多的实物工程量，并限期建成投产，转化为新的经济增长点；对明显缺乏市场前景的项目，坚决采取果断措施，腾笼换鸟。 

（四）立足实际活跃消费市场。 

目前，新的消费习惯已逐步形成，新形势下如何结合仁寿实际活跃消费市场，迫在眉睫。一是充分发挥长岛和天府花海、响水六坊等农业观光园区初步建成的优势，加快旅游业发展步伐，带动消费市场和第三产业快速发展。二是加快推进以城北汽贸城为代表的专业市场建设。三是加快推进IBM西南云计算中心和电商产业园建设，带动商贸物流业快速发展。 

（五）采取措施稳定粮食和生猪生产。 

一是稳定生产。尤其是生猪养殖亏损严重，而生猪是仁寿重要的农产品，对经济影响较大，要尽快采取措施帮助养殖户摆脱亏损局面。二是高度重视调查点的生产经营活动。按新的方法制度，统计、农业、畜牧的上报数据都将以调查队的数据为准，正如“两项收入”指标一样，调查点上的数据将代表全县，建议县上采取有效措施，切实加强调查点的生产经营扶持和数据报送工作，确保其代表性。 

（六）加快招引一批优势产业项目，形成新的经济增长点。 

从投资结构的分析看，我县新上产业项目投资偏低，将对县域经济未来的可持续增长带来严峻挑战。当前，一定要重点抓好产业项目的包装、储备和招引。只有更多的产业项目落户，才有可能建成更多的“四上”企业，形成更多的经济增长点。要坚持招大引强和招商选资，在增量中调结构，在发展中促升级。充分发挥仁寿的比较优势，立足高端产业和产业高端，包装、招引一批优势产业项目，培育新的经济增长点，带动经济持续健康快速发展。 

（七）抓好统计规范化达标建设，夯实统计基础，共同构建“统计搭台，部门唱戏，成果共享”的大统计机制。 

今年是县级统计机构规范化达标建设的最后一年，目前全市只有仁寿没有达标。如果机构不达标，上级在评审数据时，将会对未达标区县数据的可信性大打折扣。在具体统计数据报送过程中，要进一步明确部门职责分工，强化统计的记分员、分析员职责，发挥部门协作力量，共同抓好数据报送、认定等工作。一是每月数据报送前，统计局和相关部门一起会商，搞好数据预判分析工作。二是数据报送时，各牵头部门作为责任单位，负责督促企业按要求报送数据，并保证数据质量。统计部门随时向主管部门提供数据报送进度。三是每月数据反馈后，统计局结合上级反馈的数据指标，认真搞好统计分析，提出更好推动工作、力争更好排位的建议意见。