一季度，在县委、县政府的坚强领导下，全县上下牢牢把握“高位提质，加快发展”基调，坚持以党的群众路线教育实践活动凝心聚力，继续强力推进仁寿全域天府新区战略，在全国、全省宏观经济下行压力较大的背景下，县域经济逆势上扬，持续快速增长，顺利实现“开门红”，确保了“换挡不失速”。  

一、主要经济指标完成及排位情况

一季度，仁寿县主要经济指标增速位居全市前列，取得了5个第一、3个第二的好成绩。指标总量（亿元/元）仁寿增速（%）全市增速（%）全省增速（%）全国增速（%）增速全市排位GDP63.911.61187.41 一产增加值9.73.43.53.53.55 三产增加值19.29.810.17.47.86民营经济增加值35.512.6121规模以上工业增加值——13.412.29.28.71固定资产投资61.533.129.41317.62工业固定资产投资26.512.714.4155社会消费品零售总额27.512.111.712.7121建筑业总产值16.333.129.52地方财政一般预算收入4.3817.213.52旅游总收入7.223进度第1农民人均现金收入预计2963元预计12.84城镇居民可支配收入预计6925元预计10.93  

二、全县经济运行基本态势

（一）全县经济逆势上扬持续增长。2014年一季度，宏观经济下行压力持续加大， GDP全国增长7.4%，创五年新低，全省增长8%，下行态势明显。仁寿县经济呈现出逆势上扬、持续增长良好态势，GDP增长11.6%，增速比2013年底提高0.9个百分点，大幅高于全国、全省、全市。受结构调整、转型升级影响，增速较去年同期有所回落，但也实现了“换挡不失速”目标。县域经济快速增长，一是得益于工业强势回升，成为一季度拉动经济增长的主要因素；二是投资快速增长，去年产业投资形成新的生产力和增长点，释放出增量，今年投资持续拉动，对经济增长的贡献也十分突出。  

（二）工业经济企稳回升强势增长。一季度，工业占全县经济总量33.8%，超三产业占比3.8个百分点，对经济增长的贡献率达37.9%，拉动GDP增长4.4个百分点，工业仍是全县经济的重头和主力，对经济增长仍起着举足轻重的作用。从工业内部看，一季度，工业企业生产明显加快，春节期间，全县48户规模企业不停产，较去年同期增加31户，占规模企业总数27%，带动工业总产值增长24.8%，工业用电量较去年同期也大幅提升。部分行业逐步回暖，部分企业转型升级取得初步成果，带动企业利润、工业入库税金等效益指标也大幅提升。全县规模工业企业增加值增长13.4%，比1—2月提高0.6个百分点，比2013年提高2.4个百分点，工业经济强势回升的基本态势比较明显。  

（三）固定资产投资拉动明显快速增长。一季度完成固定资产投资61.5亿元，比上年同期净增15.3亿元，增长33.1%，增速比上年同期高1.1个百分点，投资快速增长表明社会对仁寿经济的信心进一步提升。实现建筑业总产值16.3亿元，增长33.1%，居全市第二位，建筑业对经济增长的贡献率达32.3%，拉动GDP增长3.7个百分点。从项目看，上年未完工结转项目75个，计划总投资124亿元，1—3月新入库项目21个，计划总投资25亿元。截至一季度末，可报项目计划投资总额达149亿元，在加大招商引资力度，实行省市重点项目、指挥部项目负责制和集中开工等强力措施情况下，有望顺利完成全年目标任务。  

（四）社会消费快速增长。一季度，全县实现社会消费品零售总额27.5亿元，增长12.1%，比1—2月提高0.3个百分点，增速从上年位居全市后进跃升至全市第一。仁寿商贸增速领先全市的原因，一是干得好，尤其是商务、工商、药监、旅游等部门在县委县政府坚强领导下，采取了一系列行之有效的措施，取得了很大成绩。二是统得好，从去年10月份开始，全县集中3个月时间，对上千户批发、零售、住宿、餐饮企业和较大的个体户进行拉网式排查，新增了112户限额以上商贸企业，超历年发展总和，总数达到202户，此举有效拉动了全县社会消费品零售总额的快速增长。但是，全县商贸潜力目前已基本挖尽，下一步持续增长还需培育新的增量。  

（五）第三产业持续发展平稳增长。一季度第三产业增加值增长9.8%，在核算三产业增加值的基础指标中，餐饮业营业额和一般公共服务支出保持快速增长，增速在六区县中居第二位和第三位。金融业、房地产开发与经营业、公共管理和社会组织业、其他营利性服务业增加值增速超过三产业平均增速，金融业增加值增速超过GDP增速，成为推动三产业和全县经济快速发展的主要力量。  

（六）居民收入快速增长。预计一季度农村居民现金收入达2963元，增加335元，增长12.8%，增速居全市第四位。城镇居民可支配收入达6925元，增加680元，增长10.9%，增速居全市第三位。  

三、经济发展中值得关注的几个主要问题

当前，全县经济总体发展形势良好，主要经济指标增速较快，全市排位领先，但也存在一些历史性、传统性、短期性的问题。  

一是产业结构不合理，影响经济增长。产业结构不合理仍是制约全县经济快速发展的重要因素，一产占比全市最高，二产竞争力不强，三产发展层次偏低，在产业结构上制约全县经济发展。一季度GDP全市领先，一个重要的原因是全年四个季度中，一季度一产业占比最小，对整体经济增速影响不大，但这个问题将在二、三季度逐渐体现来。  

二是三产主要门类发展普遍滞后，影响三产增速。限上商贸企业潜力基本挖尽，持续增长难度很大，而且现有限上商贸企业中，部分企业经营困难，增长乏力，个别企业甚至负增长，面临退出限上企业的危险。即便如此，这也只是三产的一部分，而且是很少的一部分。从基础指标对三产增加值影响力看，三产统计涵盖16项基础指标中，批、零、住、餐4项指标总共只占三产的8—12%（因季节不同而有所差异），难以拉动整个三产快速增长。其他12项指标中，除公路运输总周转量、保费收入和其他营利性行业营业收入3个指标采用全市平均数外，其余9项指标占整个三产的比重近80%，这9项指标数据来自市级各部门，但仁寿县在全市排位普遍靠后，一季度，1项指标居全市第三，2项指标居全市第四，4项指标居全市第五，2项指标居全市第六。  

三是行业结构不合理，转型升级任务重。从工业看，虽然近年仁寿县引进了一大批战略性新兴产业项目，但其中大部分尚在建设阶段，未能形成有效的生产能力，附加值较低、带动力较差的建材、水泥、家私等传统产业占比仍高达63%，导致工业效益指标还不理想。体现在工业税收上，建筑、土地等领域的税收占比还比较高，工业运行环节税收占比偏低，可持续发展能力有待进一步提升。从三产看，以党政机关、教育卫生为主的社会公共服务等非营利性服务业占比大于营利性服务业，金融、商务服务、信息技术等新兴服务业发展滞后。现实情况是，非营利性服务业的增长主要靠政策拉动，营利性服务业增长主要靠市场拉动，在没有大的政策背景下，营利性服务业增速远高于非营利性服务业增速，非营利性服务业占比过高是导致三产结构不合理、指标排位长期全市靠后的主要原因，如不采取有效措施加以解决，仁寿三产增速全市靠后的格局将长期存在，很难改变。  

四是投资不平衡，影响经济可持续发展。一季度，全县完成投资61.5亿元，增长33.1%，增速居全市第二。从项目看，虽然目前项目库中可报投资达149亿元，但其中部分项目，尤其是一些大项目因种种原因进展缓慢，甚至处于停工、半停工状态，基本没有新的实物量，难以申报投资额。从结构看，产业投资仍然偏低，一季度工业性投资26.5亿元，增速仅12.7%。其中，更新改造投资21.2亿元，新建工业项目投资仅5.3亿元，对未来新增规模企业，形成更多新的经济增长点，实现可持续发展是一个严峻挑战。三产投资主要集中在房地产领域，达10.7亿元，增速达123.1%，全市第一，但其余三产项目投资进展缓慢，对产业未来的可持续发展也是严峻挑战。同时，近年房地产投资长期高位增长，商品房销售也面临挑战，今年一季度，全县商品房销售面积23.5万平方米，增长22.2%，增速较往年大幅放缓，仅居全市第五。经历了房交会政策刺激后，下一步销售增长困难更大。  

五是核算方式改革带来新的挑战。从今年一季度起，GDP和三产核算发生方式较去年发生了3点变化。一是价格指数指标作了一定调整。二是取消“金融机构人民币存贷款余额营业税增速”，仅用“金融机构人民币存贷款余额（现价）增速”核算金融业增加值。这一指标占三产的比重达16.6%，占GDP的比重达5.1%。仁寿县由于存贷款余额总量偏高，目前贷款增速虽高于存款增速，但贷款总量较存款而言，依然偏低，总的增速自然也不高，需要金融部门研究新的办法来应对。三是用“其他营利性服务业营业收入增速”取代“其他营利性服务业营业税增速”。这一指标占全县三产的比重达6.3%，占GDP的比重达2%。目前全市其他营利性服务业营业收入采用平均增速，但下一步全市将新增这方面的规模企业，用规模企业的数据来推算各区县规模以下和全社会数据。这一指标涉及到文化体育和娱乐、居民服务和其他服务、租赁和商务服务三大行业，文广新、教育、商务等相关部门要认真摸排全县是否有这些领域的规模企业（标准为从业人员50人或年营业收入1000万元以上），如能迅速纳入，将对GDP和三产核算产生积极影响。  

六是统计基层基础工作仍然薄弱。一是部分项目、企业未及时按要求申报相关资料，不能申规入统，也就没有合法数据。二是部分企业、部门、乡镇统计人员変更频繁，导致业务能力参差不齐，甚至有的企业统计人员缺乏基本的统计法治意识，随意修改统计数据，引起国家和省统计局查询，一定程度上降低了仁寿统计数据的整体公信力，导致个别指标被平衡。三是部分项目和企业统计数据缺乏基础台账支撑，这将是巨大的隐患。四是统计服务压力巨大。目前，全县“四上”企业达464户，而县统计局力量十分有限，管理和服务压力巨大，尤其是限上商贸企业已达202户，由于缺乏有效制约手段，仅靠县统计局和商务局现有力量，难以管理、服务到位。三是城乡居民收入调查记账基础工作仍有差距。  

四、对抓好下一步经济工作的建议

（一）高度重视统计核算新动向，抓好核算基础指标及评估指标统计上报工作。从市统计局反馈的一季度各项指标看，六区县间经济指标增速差距拉大成为今年的一个新动向。往年相邻位次区县指标差距仅0.1—0.2个百分点，但今年一季度固定资产投资第一名和最后一名相差2.6个百分点，规模工业增加值差2.3个百分点，GDP差1.6个百分点，三产增加值差2.6个百分点，相邻位次指标差距达0.3—0.4个百分点，三产内部的10余个指标之间差距更大，有的甚至超过20个百分点。一个基础指标靠前或靠后就可能对GDP和三产核算结果产生决定性影响。各相关经济主管部门应着眼大局，服务大局，做好本部门经济工作，力争本部门指标在全市有一个较好的排位，尤其是仁寿县较为薄弱的一产、三产，包括三产内部的非营利性服务业等16个基础指标。  

（二）抓好企业申规入统工作。新增“四上”企业是经济增长的主要支撑，各相关部门要切实做好企业申规入统工作，培育壮大新的增长点。经信局要抓好新增规模以上工业企业，县住建局抓好新增资质以上建筑企业、房地产开发企业，县商务局抓好新增批发、零售、住宿、餐饮等限额以上商贸企业，县发改局负责协调抓好项目入库入统工作。同时，要提前做好下半年规模企业的培育和申规入统计划，加大筛选和培育工作力度，切实做到培育一批，申报一批，入统一批。需要特别指出两个问题，一是县三产办要牵头抓好其他营利性服务业规模企业的申规入统工作，为三产核算打下基础，力争尽快改变三产全市靠后居民。二是找准限上商贸企业的新增量。一方面，要加快推进两个五星级酒店的申规入统，另一方面，要在农业园区和旅游园区培育一批限上商贸企业。因为县城商贸企业潜力已基本挖尽，而农业和旅游园区作为乡村旅游发展的火车头，除了出形象外，还应出数据，以前，园区是投资的主战场，但建设到一定阶段后，就要从建设园区向建设与经营并重转变，培育一批批发、零售、住宿、餐饮的限上商贸企业，出就业岗位、出税收、出统计数据。  

（三）全力抓好企业生产和项目推进。一是力促工业企业加快生产。及时深入开展专题调研，了解工业企业经营状况，找准企业的困难和问题，从政策、资金、用电、用人等方面帮助企业解决突出困难和问题，力促停产企业恢复生产，半停产企业满负荷生产，经营困难企业提升效益，实现工业企业快速、健康发展。二是高度关注商贸企业生产经营。统计数据显示，目前全县202户限上商贸企业中，近50户企业不同程度出现生产经营困难，如不帮助解决，仁寿社销零全市领先的格局将会是昙花一现。建议两手抓，一方面帮助有基础、有市场的企业解决困难，走上正轨；一方面按前面所述培育寻找新的增量，替代部分即将退出的企业。三是加快推进项目建设。统筹梳理全县投资项目，做好建设投资进度计划，加强跟踪督查力度，深入项目单位和施工现场，帮助解决征地拆迁、资金筹措等瓶颈问题，加快推动项目建设，尽快形成更多的实物工程量，尽快建成投产，转化为新的经济增长点。  

（四）加强产业项目包装、储备和招引。从投资结构的分析看，全县新上产业项目投资偏低，将对县域经济未来的可持续增长形成严峻挑战。当前，一定要重点抓好产业项目的包装、储备和招引。只有更多的产业项目落户，才有可能建成更多的“四上”企业，形成更多的经济增长点，实现更多的就业岗位和税收，才能更好的带动县域经济持续健康发展，城乡居民持续增收。  

（五）强化城乡居民收支调查基础工作。一是切实加强基础工作，提高数据质量，确保记得起来。各级各部门要抓好对乡镇、辅助调查员和记账户培训、督导和指导，全面掌控每个调查点、每户记账户情况，突出记账质量。涉点乡镇要抓现场检查，做到每户质量如何心中有数，要抓审核和录入规范，定时保质保量规范完成台账、账本审查、数据录入和审核，全面提高数据质量。二是加强汇报沟通，争取省市指导支持。定期向市上、省市汇报，邀请上级部门指导工作，以促进工作开展。  

（六）继续抓好党的群众路线教育实践活动，凝聚加快发展的强大动力。一季度“开门红”的顺利实现，得益于县委县政府在党的群众路线教育实践活动中，把握了正确方向，鼓舞了全县广大干部群众的士气和斗志，转化为了加快发展的不竭动力。全县各行各业围绕中心，有的直接投身经济建设，创造财富；有的投身社会管理，为经济建设保驾护航，宣传鼓劲，形成了良好氛围。抓好下一步经济工作，仍然需要以群众路线为指引，凝聚好这些力量，推动全县继续前进。