熊文忠代表：

你提出的《关于特殊条件下的耕地种植的建议》（第51号建议）收悉，现答复如下：

当前，农村耕地“非粮化”“非农化”问题依然突出，守住耕地红线的基础尚不稳固，为进一步贯彻落实中央、省、市、县关于落实耕地保护和保障粮食安全的决策部署，进一步加强农村耕地管理、用活用好土地资源，促进粮食生产稳定和农民种粮增收，必须采取“长牙齿”的硬措施坚决遏止耕地“非农化”“非粮化”“撂荒化”，必须严格坚守耕地保护制度。

为此，我局已经建立关于撂荒耕地治理长效机制的管理办法，逐步落实对撂荒耕地的治理和管护、对撂荒地基础设施的建设，确保耕地“有人种”、“愿意种”，避免再次撂荒。

一是摸清底数，分类推进撂荒地整治。各镇乡（街道）全面梳理辖区内撂荒地情况，分析撂荒原因、责任主体、复种难易等因素，“一镇一方案”、“一村一台账”、“一地一措施”，分类施策、梯次推进，落实年度种植计划、明确责任主体、实施主体及监管主体。对于缺水或交通不便的，整合项目完善相应水利设施和生产便道。地块零星分散的，通过置换并地、集碎为整、适度连片，招引业主规模经营。土地贫瘠坡地，增施腐熟无污染农家肥、有机肥或通过秸秆就地腐熟还田、种植绿肥等方式逐年培肥地力。短时间内无法改造耕作条件的，因地制宜种植耐旱、管理粗放的农作物。

二是因地制宜，建立撂荒地科学管护机制。各镇乡（街道）要因地施策，根据耕地性质和地势地力条件，科学种植农作物。对于地势较高、土层浅薄、基础条件和地力一般区域，大春可种植红薯、高粱、大豆等种植粗放的粮油作物，小春可种植豌豆、胡豆、蚕豆等管理简单的小杂粮。也可推进粮经复合，采取稻药、稻菜套种。条件特别差的区域可选择大春种粮，小春休耕、培肥。对于地势特别高、干旱贫瘠区域，可先种植南瓜、冬瓜、佛手瓜等耐旱、种植简单、管理粗放的藤蔓作物，或种植绿肥等培肥地力。同时，严格按照《仁寿县耕地复耕复种技术指南》《仁寿县撂荒地整治技术指南》要求，作物株（窝）距、行距、播种粒数、亩均株数必须符合种植标准和时间要求。同时做好保苗、施药、追肥、抗旱、除草等田间管理，防止种后不管、农作物长势不好，“草盛豆苗稀”现象。

三是强化基础设施建设，改善农业生产条件。统筹土地综合整治、高标准农田建设和宜机化改造等项目，对高标准农田建设规划范围内的撂荒耕地，要按照高标准农田建设标准，通过建设田间机械耕作道路，变小块梯田为大块梯田的模式，引导承包户或新型农业经营主体开展机械化耕作，通过改善农业生产基础条件，不断提升宜机作业水平。大力实施高效节水灌溉工程，通过兴修农田水利设施，以坡地旱地和禾禄汪等黑龙滩非灌区水利设施建设为重点，编制全县农毛渠系、提灌站、山坪塘等专项规划，推进节水灌溉，新建一批小水窖，整治恢复冬水田，显著提升农业灌溉能力。持续落实撂荒地复耕复种、规模种粮、农机购置、耕地地力保护等涉农补贴资金，提高现代农业物质装备水平，推进农业机械化生产，降低劳动强度和生产成本，提高农业效益。

四是强化保障，构建撂荒地整治长效机制。坚决落实耕地保护党政同责，全面推行田长制，扛牢耕地保护政治责任，建立主要领导亲自部署、亲自过问、亲自推动，分管领导具体负责的责任落实机制，完善从县到村的责任落实体系，将撂荒地整治列入党委、政府重要议事日程，及时调度推进情况，适时开展“回头看”，确保耕地不撂荒、耕地必有耕。

目前，我局将配合县规划和自然资源局推进“果树上山”“耕地下山”的调规试点工作，因地制宜，规划引导业主将原有果树等非粮产业转移至山上（二台土以上），将适合种粮的田土逐步腾退，并进行成片标准化农田改造，实现宜机化耕种，后续会将试点成功经验在全县复制推进。

感谢你对我们工作提出的宝贵意见。

仁寿县农业农村局

2024年5月28日