仁寿县民政局

对县第十八届人大第四次会议第8号建议

答复的函

包国容代表：   

你提出的《关于提升我县居家养老服务质量的建议》（第8号建议）收悉，现答复如下：   

首先，感谢你对全县老年群体的关心和对我局工作的支持。   

截至2018年底，全县共有60岁以上老年人31.39万人，占总人口的19.3%，高于全国老年人占比17.9%的1.4个百分点。随着老龄化进度的加快，人口老龄化和未富先老的矛盾更加突出，养老服务供给与消费不足，迫切需要社会提供多样化、多层次的养老服务。为积极应对人口老龄化，重视老年人精神文化生活和身体健康，满足老年人养老服务需求，建立与我县人口老龄化进程相适应、经济社会发展水平相协调的社会养老服务体系，我县在推进养老服务事业发展上做了一些工作，现报告如下：   

一、主要做法   

（一）党政重视，夯实发展内力。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视养老服务工作，在有效应对人口老龄化、发展养老产业、加快养老服务体系建设等方面作出了一系列战略部署，国务院专门印发了《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》。县委、县政府深入贯彻落实党中央、国务院及上级党委、政府关于老龄事业发展和养老体系建设的决策部署，并结合省、市养老服务工作要求，县委、县政府先后出台了《关于加快发展养老服务业的实施意见》（仁府发〔2014〕30号）、《关于仁寿县2015-2017年养老服务体系建设重点任务的实施意见》（仁府函〔2015〕244号）、《仁寿县民办养老机构补助资金使用管理办法》、《仁寿县农村养老服务体系建设试点工作实施方案》（仁府办函[2018]20号）等系列文件，在土地供应、税费优惠、补贴支持、鼓励公益慈善组织支持养老服务业发展的各项政策不断明确和完善。相关部门也根据各自职责，分别制定和落实有关的配套政策。   

（二）加快建设，完善基础设施。在制定城市总体规划、控制性详细规划时，按照人均用地不少于0.1平方米的标准，分区分级规划设置养老服务设施。针对散居老人养老活动场所问题，从2014年起，仁寿县按照上级要求，整合村（社区）阵地和老年活动室资源，组织实施了城乡老年日间照料中心建设工作，通过建设场地、适老化改造和购置设施设备等，增加老年活动场所功能。截至目前，全县建成并投入运行的日间照料中心有115个（其中：城市91个，农村24个），投入资金3000余万元。日间照料中心内设娱乐室、阅览室、休息室、卫生室、心理疏导室、网络室、餐厅，配备室外健身器材和休闲场地，设施齐全，功能完善。配备专（兼）职工作人员，采取集中服务和上门服务相结合的方式，为60周岁以上的老年人提供休闲娱乐、膳食供应、生活照料、保健康复、心理疏导等服务，满足老年人读书、看报、上网、聊天、打麻将、打扑克、健身、用餐、休息、心理咨询等需求。县财政对运行良好的日间照料中心每年补助3万元的运行经费。   

（三）加大投入，落实基本保障。一是发放高龄补贴。建立80岁以上老年人花名册，按80—89周岁、90—99周岁、100周岁及以上三个年龄段，每月分别落实25元、100元、500元的高龄补贴，惠及全县5.3万余名老人。二是关注老年人健康状况。落实健康普惠政策，从2013年开始，对全县65周岁以上老人每年免费开展健康体检1次，并建立老年人健康管理档案，提供健康指导。三是推行老年人意外伤害保险。鼓励社会参与，从2015年开始，每年由县财政筹资约300余万元，为7.3万名困难和高龄老人购买意外伤害保险，增强老年人抗意外伤害能力。

（四）政社参与，提升居家养老服务质量。一是委托专业队伍，开展居家养老服务。从2014年开始，每年投入资金1220万元，以政府购买服务方式，通过县公共资源交易中心公开招标，委托第三方专业养老服务机构建立居家养老信息服务平台，为全县40668人困难老人购买居家服务，让其获得生活照料、家政服务、康复护理等“五助”专业化服务。二是社会参与，综合施策，分区建设城区老年人活动场所。2019年，将引进眉山“乐开怀”养老服务公司，在文林镇南区建设1所综合性的老年人日间照料中心，为城区居家老年人提供休闲娱乐、助餐、助洁等服务，满足城区老年人的养老服务需求。三是探索创新，着力推进四川省农村养老服务体系建设试点工作。2018年，将大化镇、富加镇等6个乡镇纳入全省农村养老服务体系建设提升型试点单位，建立养老服务中心、分中心和服务点，为居家老年人提供聚会交流、日间照料、文化娱乐、休闲健身的活动场所。由健康低龄老人组建互助养老服务队，由党员、共青团员及村（社区）后备干部组建志愿者服务队，由专业机构和“退休教师、医生等”有一技之长且热衷于老年事业的老年人组建专业养老服务队，建立老年人个人信息档案，了解老人需求，采取政府购买服务或“服务积分”方式，为广大老年群众提供养老服务。县民政局每年对养老服务人员开展专业培训，提高服务人员素质，提升养老服务水平。2019年，在全县6个试点乡镇继续完善工作机制，丰富服务内容，不断提升养老服务水平的基础上，在禾加镇、宝飞镇、汪洋镇和黑龙滩镇等4个乡镇开展养老服务体系示范乡镇项目建设。项目试点成功后，将在全县推广。

二、下一步打算   

（一）进一步加强居家养老服务中心建设。依托各类社区养老服务设施，畅通社区服务居家养老渠道，探索“社区+居家”“机构+居家”等新型居家养老模式。鼓励和支持社会力量入驻管理和连锁运营，推进居家养老服务的小型化、连锁化及品牌化。大力发展家政服务，为居家老年人提供规范化、个性化服务，对高龄老人、失能老人提供上门服务。探索通过政府购买服务的方式，鼓励社会餐饮服务企业兴办老年食堂、设立老年餐桌，为老年人提供助餐服务。强化社区居家养老服务中心功能，为老年人提供短期托养、助餐、助医、助洁、助浴、助急、助购、助行等生活服务，同时兼顾老年人文化娱乐、学习教育、体育健身、精神关爱、社会参与、权益维护等多种需求。   

（二）进一步加快养老服务信息网络建设。推行“互联网+养老”健全以企业和社会组织为主体、社区为纽带、信息平台为手段、满足老年人各种养老服务需求和养老服务发展新形态。支持养老服务机构、社会组织和企业利用移动互联网、云计算、大数据、物联网等技术手段与养老服务深度融合，创新居家智慧养老服务提供方式。推广居家养老服务网络平台，提供紧急呼叫、家政预约、健康管理、物品代购、餐饮递送、服务缴费、康复辅具等适合老年人的服务项目，打造便捷、高效、安全的“虚拟养老院”。实施养老服务信息惠民和养老机构远程医疗合作等专项试点，推进智慧医养护一体化发展。   

（三）进一步鼓励多种力量参与居家养老服务。建立居家养老服务支持长效机制，为80周岁以上老年人给予高龄补贴，逐步为经济困难老年人给予居家养老服务补贴，对长期不能自理、经济困难的老年人，根据其失能程度等情况给予护理补贴，保障老年人的护理需求，并做好与重度残疾人护理补贴制度的衔接工作。加大居家养老服务企业和社会组织培育与扶持力度，建立健全居家养老服务准入、退出机制，以及服务考核考评、养老服务员培训及持证上岗制度，为居家老年人提供规范化、个性化服务，不断提高社区居家养老服务工作标准化建设水平。引导经营能力强、业绩好的养老服务个体工商户向生产经营规模化、组织形式企业化方向发展。