仁寿县民政局

对县第十八届人大第四次会议第109号建议

答复的函

刘彬伦代表：    

你提出的《关于规划建设民宿形式，打造抱团养老基地的建议》（第109号建议）收悉，现答复如下：    

首先，感谢你对全县老年群体的关心和对我局工作的支持。    

截至2018年底，全县共有60岁以上老年人31.39万人，占总人口的19.3%，高于全国老年人占比17.9%的1.4个百分点。随着老龄化进度的加快，人口老龄化和未富先老的矛盾更加突出，养老服务供给与消费不足，迫切需要社会提供多样化、多层次的养老服务。为积极应对人口老龄化，重视老年人精神文化生活和身体健康，满足老年人养老服务需求，建立与我县人口老龄化进程相适应、经济社会发展水平相协调的社会养老服务体系，我县在推进养老服务事业发展上做了一些工作，现报告如下：    

一、主要做法    

（一）党政重视，夯实发展内力。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视养老服务工作，在有效应对人口老龄化、发展养老产业、加快养老服务体系建设等方面作出了一系列战略部署，国务院专门印发了《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》。县委、县政府深入贯彻落实党中央、国务院及上级党委、政府关于老龄事业发展和养老体系建设的决策部署，并结合省、市养老服务工作要求，县委、县政府先后出台了《关于加快发展养老服务业的实施意见》（仁府发〔2014〕30号）、《关于仁寿县2015-2017年养老服务体系建设重点任务的实施意见》（仁府函〔2015〕244号）、《仁寿县民办养老机构补助资金使用管理办法》、《仁寿县农村养老服务体系建设试点工作实施方案》（仁府办函[2018]20号）等系列文件，在土地供应、税费优惠、补贴支持、鼓励公益慈善组织支持养老服务业发展的各项政策不断明确和完善。相关部门也根据各自职责，分别制定和落实有关的配套政策。着力构建以“居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑、医养相融合”的养老服务体系，推动全县养老事业健康发展。    

（二）统一规划，落实养老服务用地政策。国土部门将各类养老服务设施建设用地纳入城镇土地利用总体规划和年度用地计划，根据新建养老床位的工作目标和年度任务，按照养老床位建设标准和建设规模确定养老机构建设用地指标，在年度用地计划中优先安排保障养老机构建设用地，切实保障养老床位建设年度目标任务所需用地。严禁养老设施建设用地改变用途、容积率等土地使用条件搞房地产开发。    

（三）加快建设，完善基础设施。在制定城市总体规划、控制性详细规划时，按照人均用地不少于0.1平方米的标准，分区分级规划设置养老服务设施。目前，已有农村敬老院57所，公建民营的农村敬老院3所、社会福利院1所，养老床位8000余张，2个民办养老机构，115个城乡社区日间照料中心（其中：城市91个，农村24个），能够基本满足全县有养老服务意愿的老年人的基本养老需求。    

（四）锐意改革，探索公建民营。从2018年起，我县在具备条件的农村敬老院推行“公建民营”改革试点，鼓励引导社会资本投资运营。一是财政资金带动。县财政每年增加120余万元，用于支付4所公建民营城乡养老机构特困对象的护理费、服装费和运营补贴等，并将50%以上的彩票公益金用于支持发展养老服务业。通过公共财政的撬动，带动社会捐赠、企业支持等多方资金投入，共同推动养老事业发展。二是实施适老化改造。按照“因院施策、适老优先、整院打造、全面提升”原则，2018年投入920万元，对8所敬老院的宿舍、厨房、餐厅、文化娱乐设施等进行适老化改造。2019年，拟投入1874万元用于11所城乡养老机构适老化改造。三是提升服务质量。重组公建民营养老机构的管理服务团队，引进专业人才，根据入住人员生活自理能力情况配备护理人员，根据老年人生活需求提供个性化服务，服务质量得到提升。四是改变运营模式。充分发挥民营资本在资源整合与经营管理上的优势，引进社会资本经营管理敬老院，提高投资者的积极性，减少投资顾虑，实现“四个转变”（农村敬老院向农村区域性养老服务中心转变、公建公营向公建民营转变、农村特困人员向覆盖农村所有老年人转变、单一的集中养老服务向多样化多层次方向转变）。    

二、下一步打算    

（一）进一步做好养老服务体系建设总体规划。根据人口老龄化的发展趋势，规划好养老机构、养老设施的整体布局，在土地划拨、建设标准设置等方面进行综合考虑。在制定全县养老发展规划时，突出仁寿的品牌优势。    

（二）拓宽民办养老机构建设投资渠道。按照养老服务发展建设要求，鼓励社会资本参与民办养老机构建设，重点打造集医疗保健、养老服务、心理咨询为一体的康养服务综合体。