文件解读

仁府办函〔2021〕12号      

各镇乡（街道）人民政府（办事处），县级有关部门，各园区管委会：      

《仁寿县2021年秸秆禁烧和综合利用工作方案》已经县政府同意，现印发你们，请认真遵照执行。      

仁寿县人民政府办公室      

2021年4月5日      

仁寿县2021年秸秆禁烧和综合利用工作方案

2021年，是“十四五”规划的开局之年，也是中央环保督察年，为确保我县空气环境质量持续稳定达标，顺利迎接中央环保督察检验，根据《眉山市污染防治攻坚战领导小组办公室关于打好秸秆禁烧和综合利用攻坚战的通知》（眉污防攻坚办﹝2021﹞7号）要求，结合我县实际，制定本方案。      

一、工作目标      

进一步提高政治站位，深化思想认识，从贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记关于凉山州森林火灾重要指示精神的高度抓好秸秆禁烧和综合利用、森林防灭火等相关工作，坚决克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，坚决执行省市关于秸秆禁烧和综合利用以及森林防灭火工作安排部署，坚持属地原则，按照“标本兼治、堵疏结合、源头控制”的总体思路，强化联动，明确职责，严管重惩，创新举措，丰富手段，强化秸秆综合利用、加大政策支持力度，确保我县辖区内“不见烟雾、不见火光、不见黑斑”，杜绝因焚烧秸秆（垃圾、杂草、枯枝、落叶等）引起森林火灾、影响空气环境质量现象发生，坚决打赢秸秆禁烧和综合利用攻坚战。      

二、禁烧时限和区域      

（一）时间安排。我县禁烧时段为全年禁烧，其中重点巡查时段为：夏收季节—2021年3月25日至2021年6月30日；秋收季节—2021年8月15日至2021年11月30日。      

（二）禁烧区域。全县区域内都不得出现秸秆（枯枝、垃圾、落叶、杂草等）露天焚烧行为。      

三、工作举措      

（一）压实工作责任。乡镇（街道）是秸秆禁烧和综合利用工作的责任主体，各村（社区）社负责人、驻村（社区）干部、环保网格员为本村（社区）禁烧工作直接责任人，要将秸秆禁烧和综合利用工作责任时刻放在心里、扛在肩上、抓在手里。乡镇（街道）联系县领导要履行指导督促责任，持续推进县领导包片、乡镇包村组、村组干部包田块的“三包”责任制落地落实。对秸秆禁烧严格实行网格化管理，完善和强化乡镇（街道）、村（社区）、组三级管理网格职能，在每个田间地块树立公示牌，明确责任领导、责任人和联系方式，将所有田间地块禁烧责任明确到具体责任人，确保每块土都有人守、每个人都有人盯、每个火源都有人管。      

（二）强化宣传引导。各级各部门要把宣传群众、教育群众、引导群众作为秸秆禁烧和综合利用、森林防灭火工作重点，铺天盖地把“势”造起来，打好秸秆禁烧和综合利用、森林防灭火的人民战争，加强宣传引导，通过制发倡议书、播放和张贴通告、悬挂标语、发送手机短信、组织宣传车辆、召开社员大会、签订村规民约、广播“村村响”、“小手拉大手”等多种有效手段，全方位多层次的宣传秸秆禁烧政策和综合利用、森林防灭火工作，普及焚烧秸秆、森林火灾的危害及法律后果，提高广大群众禁烧法律意识和环境保护意识，增强群众秸秆禁烧和综合利用的主动性、自觉性，确保秸秆禁烧、森林防灭火工作做到家喻户晓、人人皆知，形成浓厚的禁烧氛围。      

（三）落实禁烧措施。各乡镇（街道）要结合自身实际，迅速制定切实可行的秸秆禁烧和综合利用工作方案，成立秸秆禁烧综合执法队伍，开展常态化秸秆禁烧和综合利用、森林防灭火工作巡查，在禁烧重点时段和重点区域（交通要道、重点单位、场镇周边、林地旁边等）全天驻守和巡查，尤其要注重加强夜间和节假日等焚烧高风险期的巡查工作。同时，严格管控野外违规用火，严禁带火下地、带火进林，在村头、路口设立卡点，进行防火检查，对群众进行文明劝导，探索建立“户户联保”制度，鼓励群众互相监督，提升监管效率，减少监控盲区。      

（四）严格监管执法。由仁寿生态环境局、县农业农村局、县公安局组成仁寿县秸秆禁烧和综合利用巡查督导组（名单见附件1），负责全县秸秆禁烧和综合利用工作督导巡查，公布秸秆禁烧监督举报电话，建立24小时举报受理制度。生态环境和公安等执法部门加大焚烧秸秆处罚，县纪委监委加大追责问责力度和效率，对巡查发现的焚烧黑斑和焚烧行为，要严格倒查，严肃追究田主及相关责任人责任，做到有火必禁、有烟必查、有斑必究，做到“当天立案处罚、当天送到派出所训诫、当天负面曝光、当天处置黑斑”；特别是“第一把火”要顶格处罚，严肃问责，确保秸秆禁烧工作落实到位，对违法行为形成强力震慑。      

（五）推广综合利用。由县农业农村局牵头，发改、经贸、大数据、财政等部门配合，积极对上争取农机补贴等政策扶持，研究制定我县秸秆综合利用企业引进优惠政策和秸秆粉碎还田补贴政策，引进秸秆工业化利用项目落户，拓宽秸秆利用渠道，有效解决秸秆出路问题。同时，组织农技人员进村入户做好秸秆综合利用技术指导，通过推广秸秆粉碎还田、覆盖还田、快腐还田、有机肥精深加工、生产食用菌、生产沼气和生物质发电等技术，进一步推进秸秆肥料化、饲料化、原料化、基料化、能源化利用，确保2021年我县秸秆综合利用率达92%以上。      

四、工作保障      

（一）强化组织保障。在县政府领导下，各部门各司其职、通力配合，共同推进全县秸秆禁烧和综合利用工作，加强全县秸秆禁烧和综合利用工作的组织领导、统筹协调、督促检查、工作考评，将秸秆禁烧和综合利用工作纳入考核；乡镇（街道）要形成由主要领导亲自抓、分管领导具体抓的工作格局，进一步强化对村（社区）的工作考评，调动村（社区）工作积极性，确保秸秆禁烧和综合利用、森林防灭火工作落到实处、取得实效。      

（二）强化监督考评。县纪委监委、县政府督查室、仁寿生态环境局、县农业农村局、县公安局等部门要加强对乡镇（街道）秸秆禁烧和综合利用工作的宣传情况、禁烧工作制度建立、禁烧措施落实、火烟斑处置、秸秆综合利用等工作的监督考评，对督查中发现的问题进行定期通报，凡被县上督导发现3处及以上焚烧火点、被省市通报批评或县级以上媒体曝光的，严格按照相关工作纪律约谈问责。      

（三）完善信息报送。从方案印发之日起，各乡镇（街道）和县巡查督导组要确定专人每周二之前在仁寿县2021年秸秆禁烧工作微信群（请扫码添加工作微信群）上报上周工作情况总结、图片、统计表等资料（包括但不限于安排部署、宣传发动、巡查督查、综合利用、追责问责、处罚情况等），仁寿生态环境局收集汇总后上报。      

附件：1.仁寿县秸秆禁烧和综合利用巡查督导组名单      

2.联络员名单      

3.仁寿县2021年秸秆禁烧工作开展情况统计表      

附件1      

仁寿县秸秆禁烧和综合利用巡查督导组名单

附件2      

联络员名单

附件3      

仁寿县2021年秸秆禁烧工作开展情况统计表

填报单位：                            填报人：                          填报日期：      

备注：表格内容可根据工作开展情况填报、完善。