仁府办发〔2021〕48号

各镇乡（街道）人民政府（办事处），县级各部门，各园区管委会：

2021年11月10日，仁寿县第十九届人民代表大会第一次会议审议通过了县政府县长明宇代表第十九届人民政府所作的《政府工作报告》，现印发你们，请结合本单位实际认真抓好贯彻落实。

仁寿县人民政府办公室

2021年11月24日

政府工作报告

2021年11月9日在仁寿县第十九届人民代表大会第一次会议上仁寿县人民政府县长 明 宇

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

过去五年工作回顾

过去五年，是仁寿历史上极不平凡、极不容易的五年。面对复杂多变的国际环境和艰巨繁重的发展任务，县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，与全县人民一道，抢抓机遇、真抓实干，统筹做好稳增长、抗疫情、防风险、惠民生等各项工作，较好完成“十三五”规划目标，GDP预计突破500亿元大关。荣膺全省县域经济发展进步县、天府强县·全国百强县成长之星，连续3年荣获全国投资潜力百强县、全国绿色发展百强县称号。

——过去五年，我们一门心思抓发展，综合实力跃升进位

主要指标连续领跑。2021年预计，地区生产总值将突破500亿元，是2016年的1.36倍，年均增长7%；地方一般公共预算收入突破45亿元，是2016年的2.05倍，年均增长15.4%；城镇和农村居民人均可支配收入分别提高到41155元、19753元，年均增长8%、9.4%。绝大部分主要经济指标连续领跑全省、全市，成功跻身四川省全国百强重点培育县，全国综合实力百强县排位升至114位、前进21位。主导产业壮大成势。规上工业企业达180户、总产值突破400亿元。以信利、中德通内斯、川威为龙头的电子信息、农副产品加工、新型建材三大主导产业加快成势，产值占规上工业产值的79%。粮食产量、生猪出栏连续5年全市第一，晚熟柑橘纳入全国特色产业集群项目。粮油园区建成省三星级现代农业园区。乐高乐园、万达广场等国内外知名项目相继入驻。旅游总收入达400亿元、年均增长20%，成功创建四川省服务业强县。重大项目前所未有。招引优质项目95个、总投资3800亿元，其中百亿元以上项目7个。实施信利光电等重大项目52个，全社会固定资产投资1829.4亿元。入库专项债券项目36个、争取债券资金129.8亿元，对上争取资金194.3亿元。

——过去五年，我们一鼓作气夯基础，人居环境日新月异

城乡面貌大为改观。投入80亿元完善城市基础设施，建成天府仁寿大道城区段、龙滩大道北段、怀仁大道等重点道路，城区“三纵三横”交通骨架^[1]全面形成。县城建成区面积增加8.14平方公里达43.9平方公里，城镇化率提升至42.56%。建成包家河湿地公园等城市公园14个，城区绿化覆盖率达40.62%，高分通过省级生态园林县城验收。改造老旧小区168个、旧城区街道16条，拆除违建46.18万平方米。曹家镇、文宫镇成功创建省级乡村振兴先进镇。汪洋镇、富加镇被评为全国综合实力千强镇。综合交通四通八达。完成交通建设投资208亿元，公路总里程增加700公里达3786公里。成宜、简蒲、仁沐新3条高速建成通车，天府仁寿大道、红星路南延线、环天府新区快速通道3条经济主动脉畅通县域。连汪燕铁路仁寿段具备通车条件。新建和提标升级农村公路550公里，通村组道路硬化率达100%。公交营运线路扩展到19条、里程达220公里，中心城区500米公交站点覆盖率达100%。成仁、眉仁、临空、县域4个“半小时交通圈”基本形成，成都都市圈南向交通枢纽地位持续巩固。环境质量明显改善。投入100亿元推进生态环境保护基础设施建设，建成投用91座集中式、9.8万座分散式污水处理设施和680公里污水收集管网，实现污水处理设施全覆盖。切实抓好“河长制”工作，强化岸线管护，全县省考断面优良水体率由2016年的50%改善为2020年的100%，球溪河流域水质由劣Ⅴ类改善为Ⅲ类。黑龙滩水库水质稳定达到Ⅱ类标准以上。全县空气优良天数比例达90.2%，较2016年提升25.8个百分点，首次达到国家二级标准，提前迈入达标城市行列。生活垃圾焚烧发电厂、餐厨垃圾处理厂、医疗废物处置中心、建筑垃圾处置中心等处置终端建成投用。

——过去五年，我们一心一意惠民生，幸福指数大幅提高

脱贫攻坚圆满收官。投入专项资金44.5亿元，实施23个扶贫专项，创新建立“五大机制”、全面推广“四种模式”^[2]，86313名贫困人口全部稳定脱贫。获评全国“十三五”时期易地搬迁工作成效明显县、全省脱贫攻坚工作先进县，县农业开发综合服务中心获评全国脱贫攻坚先进集体。疫情防控有力有效。众志成城、严防死守，打赢了新冠肺炎疫情防控遭遇战、阵地战、攻坚战，筑起了“外防输入、内防扩散、人物同防”的疫情防控屏障。成功治愈全市8名确诊患者。完成全省697名援鄂医疗队员在仁集中疗养保障任务。选派10名医护人员驰援湖北，闫利源医师被表彰为全国抗疫先进个人。建成县人民医院、县妇幼保健院等8个新冠病毒核酸检测实验室，应对疫情能力大幅提升。新冠病毒疫苗接种实现应种尽种。社会事业成效斐然。实施民生实事项目676个，政府承诺的民生事项全面兑现。新（扩）建学校70所，新增学位3.6万个，统筹推进城乡义务教育一体化发展，顺利通过国家义务教育均衡发展验收。仁寿半程马拉松赛事连续举办5年、成功升级为全省首个半马世界田联标牌赛事，被评为“四川省体育产业示范项目”。新（扩）建医院58个，县中医医院、县人民医院成功创建三甲医院。新增就业7.82万人，农民工返乡创业工作得到国务院李克强总理肯定性批示，被评为全省返乡下乡创业工作先进县。建成城乡现代公共文化服务体系，27个乡镇（街道）综合文化站全面投用并免费开放。集中供水入户人口新增53万人达145万人，农村自来水普及率提高47个百分点达94%。

——过去五年，我们一往无前促改革，发展活力不断增强

重点改革深入推进。完成中省改革试点10项、其他改革274项，县级融媒体建设、退役军人事务改革等“仁寿经验”全国、全省推广。政府部门精简至28个，乡镇（街道）调整至32个，撤并村（社区）255个、村（居）民小组1861个。医保DRG^[3]付费在全县定点医疗机构全面推行。创新“房票安置”新模式，有效实现“即拆即安”。创新能力不断增强。新增申请专利2000件，专利申请年增长率稳定在20%以上。新建校企合作关系20个，认定国家高新技术企业27户。新增省级“专精特新”和行业“小巨人”中小企业36户。高标准打造“大美仁才港”人才洼地，成功引进高层次和紧缺人才501名。2021年高新技术产业营业收入预计达190.93亿元，是2016年的1.3倍。区域合作持续深化。完成仁寿县成渝地区双城经济圈建设“四重清单”^[4]编制，18项重点内容、8个重大项目纳入《成德眉资同城化发展暨成都都市圈建设三年行动计划（2020—2022年）》，36个项目纳入《成眉高新技术产业带建设规划》，成都外环铁路、市域铁路S5线、成赤高速扩容3个项目纳入《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》。140项政务服务事项实现线上“全程网办”、线下“异地代收代办”，与金堂、广汉、中江、安岳签订政务服务同城化通办协议，70件高频事项实现“跨区域通办”。

——过去五年，我们一以贯之重实干，政风作风持续转变

依法行政全面推进。坚持县政府常务会议学法，严格执行《重大行政决策程序暂行条例》、“三重一大”等规定，建立“权力、责任、负面”三张清单，不断提升政府依法决策能力。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，办结人大代表建议560件、政协委员提案825件，见面率、办结率、满意率均达100%。完成27个乡镇、29个部门、3个园区，以及4个县属国企、3个县管学校医院领导干部经济责任审计和财政财务收支审计。行政效能全面提升。集中审批事项141项，在全市率先实现“一枚印章管审批”。建成标准化市民服务中心和27个乡镇（街道）便民服务中心、36个村（社区）便民服务室。在全市率先实现“一业一证”“身故一件事”改革，“最多跑一次”改革成效显著。廉政建设全面加强。落实全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。严格落实中央八项规定精神，深入开展滥发津补贴等专项治理，持续纠治形式主义、官僚主义等“四风”问题，风清气正的政治生态持续巩固。

与此同时，安全生产、信访维稳、扫黑除恶专项斗争和食品药品安全等工作常抓不懈，社会大局保持稳定。国防、民兵、人民防空、双拥等工作不断加强。民族宗教、保密、慈善、工会、共青团、妇联、残联、住房公积金、地方志、档案、粮食安全等工作健康发展。

各位代表！五年来，我们坚守初心使命、矢志担当作为，经受住了新冠肺炎疫情、经济下行等考验，取得了社会肯定、人民认可的成绩，实践告诉我们：

——必须坚持党的全面领导。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决按照市委、市政府和县委决策部署抓落实，让我们的事业始终沿着正确方向阔步前进。

——必须坚持发展第一要务。坚持紧跟国家政策走向，顺应区域发展大势，全力抓好项目招引、促进投资建设、培育现代产业，让我们的经济实现平稳健康发展。

——必须坚持以人民为中心。坚持发展为了人民，发展成果人民共享，不断增进人民群众的获得感、幸福感、安全感，让我们的工作获得全县人民广泛支持。

——必须坚持真抓实干担当。坚持干实事、抓实业、求实效，始终做到恪尽职守、勇于担当、敢于攻坚，让我们成功应对各类困难挑战、出色完成急难险重任务。

——必须坚持守底线防风险。坚持守土有责、守土负责、守土尽责，切实担负起党和人民赋予的职责使命，让我们稳固坚守了疫情防控、安全稳定和生态环保等底线。

各位代表！过去五年，发展成果来之不易。这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县上下同心同向、奋力拼搏的结果，是历届领导班子奠定良好基础的结果。在此，我代表县政府，向各位老领导、老干部、老同志，向全县广大干部群众、人大代表、政协委员、工商联、无党派人士、各人民团体、驻仁部队、武警官兵、政法干警、各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表！在肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到，在经济社会发展过程中还存在不少短板和问题，从发展基础来看，“人口多、底子薄，总量大、人均少”的最大县情还没有根本改变；从发展结构来看，三次产业结构不优，传统农业占比较大，工业主导产业对发展的带动和支撑作用还不够；从发展动能来看，具备区域、行业竞争力的大企业大项目还不够多，科技创新能力还不够强；从发展保障来看，政务环境、市场环境、法治环境建设还有欠缺；从发展共享来看，对照人民对美好生活的向往，群众富裕程度、公共服务供给水平、城乡基础设施建设等方面还存在较大短板。这些问题依然影响着仁寿高质量发展，我们将努力加以解决。

未来五年工作计划

今后五年，政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，弘扬伟大建党精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面贯彻中央、省委、市委、县委决策部署和县第十四次党代会精神，坚定不移推进“12345”发展战略，全面践行“融入成都、改革创新、开放发展、稳中求进”强县方略，落细落实“中强、北上、东进、西融、南联”空间发展布局，加快建设高质量发展示范县。

今后五年，全县经济社会发展奋斗目标是：GDP年均增长10%左右、实现800亿元，地方一般公共预算收入年均增长10%左右、达65亿元以上；全社会固定资产投资年均增长12%左右；城镇化率达到52%，城乡居民人均可支配收入分别达到6.1万元、3.3万元。单位GDP能耗和二氧化碳排放持续降低。

各位代表！站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点，全县上下务必深刻把握新形势、勇于担当新使命，抢抓新时代西部大开发、“一带一路”建设、长江经济带发展、成渝地区双城经济圈建设、天府新区建设、成德眉资同城化、四川省全国百强重点培育县等重大战略机遇，不断开创各项事业改革发展新局面，确保成功创建全国县域经济百强县、全国综合实力百强县。

为实现上述目标，我们将全力做好以下十二个方面重点工作：

（一）创新引领高质量发展。坚定不移走创新驱动发展之路，提升创新对高质量发展的支撑引领作用。打造创新示范。实施创新驱动战略，加快建设电子信息产业科技创新示范区。推进信仁光电显示研究院等科研平台建设，依托信利、虹华科技等项目，加快新型显示器件、核心零部件等产品及关键技术研发，打造电子信息产业集群。到2026年，建成高成长型科技企业孵化器2个，孵化企业100户以上。壮大创新主体。设立企业创新基金，重点支持灿光光电、中德通内斯等企业增加研发投入，打造一批国家级“专精特新”、行业“小巨人”、技术创新示范、制造业单项冠军企业。到2026年，企业研发投入年均增长30%以上，培育国家高新技术企业60户以上、创新型领军企业3户以上，科技进步贡献率达63%以上。强化创新支撑。鼓励企业布局县外“人才飞地”，采取项目合作、建立站点、短期聘用等柔性方式引才聚才。到2026年，引进、培养创新创业团队10个以上、领军人才50人以上，每万名从业人员中研发人员达100人以上。

（二）积极扩大开放合作。抢抓全方位深化开放合作黄金机遇期，扎实推进更高水平对外开放。强化招商引资。围绕三大主导产业编制“五图七单”^[5]，推行以商招商、联合招商、委托招商，精准引进一批核心层、配套层、关联层企业，推动产业集群发展。到2026年，累计招商引资签约资金达2000亿元以上、到位资金900亿元以上，其中10亿元以上重大项目15个。做大总部经济，招引总部企业10户以上，实现年产值400亿元以上。新增重点外资企业5户以上、外贸实绩企业6户以上。主动融入“双圈”。结合“十四五”规划，抢抓成渝地区双城经济圈、四川省全国百强重点培育县战略机遇，积极融入“双循环”新发展格局。以《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》为指引，加快实施《成德眉资同城化发展暨成都都市圈建设三年行动计划（2020—2022年）》，推进《成眉高新技术产业协作带空间规划》落地。在产业研究、技术攻关、市场拓展、平台建设等领域与成渝深度合作，推进产业链协同发展。积极对上争取。完善对上争取工作机制，实行“清单+责任”制管理，超前谋划，制定政策需求清单、优化项目储备，压紧压实对上争取责任，力争在中省规划、重大平台、支持政策、项目资金及要素保障争取上取得突破，累计争取资金200亿元以上。

（三）扎实推进工业产业发展提升行动。推动产业链、价值链从中低端向中高端深化延伸，加快形成千亿工业集群。做实三大基地。全面推行“链长制”，着力建链、延链、补链、强链，推进产业转型升级，建成“1522”现代工业体系^[6]。建成中德通内斯、川威等百亿产业项目。到2026年，工业总产值突破1000亿元，工业占GDP比重年均提升3个百分点以上，打造成渝地区重要的电子信息产业基地、农副产品配送基地和成都都市圈重要的新型装配式建筑产业基地。强化企业培育。实施“四大企业培育计划”^[7]，制定“一企一策”扶持政策，每年重点培育企业40户以上、净增规上工业企业10户以上。到2026年，培育年销售收入超100亿元企业3户、50亿元企业3户、20亿元企业5户。支持山立建筑等重点企业上市，实现本土上市企业零的突破。破解要素瓶颈。坚持“适度超前、统一规划、分期建设”，科学编制园区产业发展、生态环境等规划，推动园区向产城功能区转变。推动仁寿经开区扩区调位，全力争创省级高新区。实施工业用地“标准地”改革，开展“亩均论英雄”综合评价。举超常之力破解要素瓶颈，推进资源、要素向工业集聚，优先保障工业项目建设。

（四）扎实推进农业产业发展提升行动。加快推进农业农村现代化，促进农业高质高效，确保粮食安全和重要农产品有效供给。做稳农业生产。压紧压实“米袋子”“菜篮子”责任，采取“长牙齿”的硬措施严守耕地保护红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，新增高标准农田22万亩达105.8万亩以上，粮食播种面积稳定在174万亩以上，粮食总产量稳定在65.45万吨以上。年出栏生猪稳定在120万头左右，巩固全国生猪调出大县地位。做强优势产业。推进农业生产标准化，不断提升粮、猪、果三大优势特色产业品质。依托德康、褚橙庄园、川果交易中心等龙头项目，做稳做实现代种业、现代农业装备、冷链物流三大先导产业。创建国家级现代农业园区1个、省级现代农业园区2个。到2026年，第一产业增加值达120亿元以上。做优特色品牌。实施“区域公共品牌＋企业自主品牌”双品牌战略，严格“天府仁品”区域品牌准入标准，统一全县柑橘、枇杷、梨等农产品标志标识。建成四川省晚熟柑橘研究院，形成晚熟柑橘产业全链条技术标准。引进枇杷、梨、花椒等初深加工企业，提升农产品附加值。到2026年，培育绿色、有机和地理标志产品42个，农副产品加工业销售收入达320亿元以上。

（五）扎实推进现代服务业发展提升行动。加快服务业高质量发展，打造县域经济重要增长极。构建现代服务业格局。围绕“333”现代服务业体系^[8]，建成投用乐高乐园、天府慢谷、天府国际物流城等重点项目，大力推进李家沟水库等重点区域文旅项目招引及建设，加快形成“一核四区”现代服务业空间布局^[9]，全力打造成渝地区重要的休闲旅游度假基地。释放服务业消费潜力。提升传统消费能级，大力推进商圈建设，推动城市商业转型升级，重点打造万达广场商圈、怡和春熙—阳光步行街商圈和长平水街网红打卡地，形成“新”“老”两大消费增长极。到2026年，第三产业增加值突破360亿元、年均增长12%以上，社会消费品零售总额突破360亿元，年均增长11%以上。打造服务业知名品牌。促进商贸、餐饮、住宿等连锁化、品牌化发展。加快创建天府旅游名县，成功创建国家级旅游度假区、省级全域旅游示范区、四川省消费中心城市、四川省现代服务业集聚区。

（六）扎实推进交通基础提升行动。牢牢把握交通“先行官”定位，构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通体系。突出交通牵引。构建“5678”综合交通格局^[10]，不断释放区位潜能，打造“立足成都正南、连接圈内多点、服务成渝发展”的重要交通枢纽节点城市。天府仁寿大道、仁简快速通道等成渝地区双城经济圈主动脉全线通车。市域铁路S5线、成都外环铁路、乐资高速、眉州大道东延线等重点项目开工建设。畅通“毛细血管”。围绕产业所难、发展所需、群众所急，投资69.3亿元实施交通基础三年提升行动，完成县、乡、村三级交通基础提能升级2800公里，实现“高等级通乡、双车道通村”，成功创建省级“四好农村路”示范县。拓展公交物流。开通仁寿至成都跨区域公交，推行农村客运公交化营运。成立物流仓储快递分拣中心，加快建设现代农村寄递物流体系。持续改善群众出行条件、拓宽农副产品购销渠道。

（七）扎实推进城乡建设提升行动。坚持“人、城、境、业”和谐统一理念，建设高品质宜居宜业城市。做大城市规模。深入推进东彭仁新同城化发展，全面融入眉山百万人口大城市格局，加快天府南门“金三角”区域规划建设，建成天府大道至仁沐新连接线等6条城市主干道路，实施47条市政支路工程，构建80万人、80平方公里城市框架，县城常住人口提升至50万人以上，达到中等城市规模。提升城市品质。建成城市会客厅文化公园、“两山一河”公园等城市公园10个以上。县城建成区绿地率、绿化覆盖率分别达35.1%、40.9%以上。全面推进新老城区融合发展，改造背街小巷17条、老旧街区16条，完成老旧小区改造323个、加装电梯50部以上。大力推广绿色建筑和建材，到2026年，城镇新建建筑中绿色建筑面积达80%。大力建设标准化充换电站和集中式、快速充电桩等设施，城市物流、公交、出租车新能源或清洁能源使用率达100%。建设智慧城市。大力推进“智慧仁寿”建设，建成“共享、智能、融合、高效”的大数据综合管理应用平台，实现城市治理“一网统管”。

（八）扎实推进生态环境保护提升行动。深入践行习近平生态文明思想，坚决把握好保护与发展的关系，坚定走绿色低碳发展道路。攻坚污染防治。深入推进央督反馈问题立行立改、彻底整改，重点抓好黑龙滩生态环境保护问题系统整治。强力推进污水处理设施建设，提升环境基础设施建设管理水平，不断改善空气、水环境质量，空气质量优良天数比例达90%以上、年均优良天数达328天以上，国控、省控断面及集中式饮用水水源地水质优良比例均达100%。全面推进农村人居环境整治“三大革命”，到2026年，农村户用卫生厕所普及率达98%以上，农村生活垃圾无害化处理率达100%。提升生态质量。统筹推进“河（湖）长制”“林长制”“点长制”“田长制”。实施美丽河湖创建，加快河湖生态缓冲带和水生植被恢复，推进重点河湖水生物增殖放流和常年禁捕，到2026年，全县绿化河道400公里以上、治理水土流失面积140平方公里以上，森林覆盖率力争达到39.5%。坚决落实“四水四定”^[11]，严格执行重大项目水资源论证，力争到2026年，万元GDP、万元工业增加值用水量分别降低到69立方米、24立方米以下。加快绿色转型。严格执行项目污染物排放“2倍削减替代”^[12]，严控“两高”项目上马。落实碳排放总量和强度“双控”制度，全力做好碳达峰碳中和工作，加快经济社会发展绿色转型。全面淘汰国Ⅳ及以下中重型营运柴油货车。强化污水处理厂尾水再生利用，到2026年，力争城市再生水利用率达20%以上。倡导绿色环保生活方式，逐步禁止或限制使用不可降解塑料制品。

（九）扎实推进民生事业提升行动。坚持以人民为中心，着力补齐民生短板，破解民生难题，兜牢民生底线。发展教育事业。全面深化教育综合改革，严格落实“双减”^[13]政策，构建教育良好生态。试点推进“县管校聘”，优化学区管理，新建学校36所、新增学位4.3万个以上。建成西南交大希望学院、中德先进制造学院。高标准建设仁寿实验中学，打造“出人才、出名生、出名师、出名校”的教育品牌，重塑仁寿教育辉煌。持续推进体育事业发展。提升医卫水平。落细落实新冠肺炎疫情常态化防控措施，持续强化免疫接种。健全卫生应急指挥体系和运行机制，高标准建成县疾病防控快速检验中心。推动医联体等医药卫生体制改革，建成县健康管理中心等大型医疗机构7个，加快构建“2+6+18+N”医疗卫生服务体系^[14]。加大医疗保障力度，实现全民医保、应保尽保。强化保障能力。全面构建就业服务保障体系，强化“双创”扶持，实现返乡创业1.2万人，新增城镇就业4.3万人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。加大力度根治欠薪，保障劳动者合法权益。完善社保服务网络体系，推动成德眉资社保公共服务同城化发展。健全社会救助体系，逐步提高城乡最低生活保障标准。健全“一老一小”人口服务体系，完善“1+N”城镇养老模式^[15]，争创全国首批未成年人保护示范县。大力支持普惠性婴幼儿照护服务机构建设。实施文化惠民工程，积极争创全省现代公共文化服务体系示范县、省级文明城市。

（十）深化重点领域改革。强力攻坚重点难点，落地落实改革任务。深化国企改革。狠抓国企制度建设，稳步推进混合所有制改革，拓展资产运营、医疗康养等业务，提高国有公司多元化发展水平，提升市场竞争力和“造血”功能。深入优化“2+N+N”集团布局^[16]，仁寿发展、鑫龙水务两大集团主体信用级别分别达到AA+、AA，资产总额分别突破800亿元、200亿元，县属国企实现年营业收入100亿元以上，年利润总额10亿元以上。深化财政改革。牢固树立“过紧日子”思想，坚持财政资源统筹，集中财力办大事，建立收入与支出、预算与执行、管理与绩效相匹配的财政管理体系，严控新增预算支出，有效抓好政府性债务风险防范与化解。深化土地改革。坚持节约集约用地，实行土地资源“全域统筹、统一调度、滚动保障”，优先配置主导产业重大项目用地。全面疏通土地要素保障渠道，实施城乡建设用地增减挂钩和土地综合整治项目，通过“增存挂钩”和“增违挂钩”争取配置更多计划指标。积极探索“三权分置”、集体建设用地入市和农村闲置宅基地有偿腾退。

（十一）做好两项改革“后半篇”文章。紧密结合实际找准主攻方向和着力重点，抓好两项改革“后半篇”重点任务。优化资源配置。扎实推进扩权赋能，实施乡镇综合行政执法体系改革，实现“一支队伍管执法”。完善部门派驻乡镇机构管理体制改革，实现“五权”下放^[17]。重构“5+X”工作平台^[18]，实现乡镇机构“扁平化”管理。建立健全县、乡、村三级集体资产管理体系，分类盘活闲置资产。加快推进政府购买服务事项下沉乡镇（街道），鼓励社会资本承接政府购买服务项目。提升发展质量。科学编制乡村级规划，实现乡镇国土空间规划全覆盖、“多规合一”实用性村规划应编尽编。盘活用好镇村闲置资源，到2026年，全县村集体经济组织实现完全融合。培育市级以上乡村振兴先进镇7个、示范村22个，建成全省实施乡村振兴战略先进县。增强服务能力。建成“天府通办仁寿分站点”，实现县乡村三级高频政务服务事项“全程网办”。全面推进“最多跑一次”改革，推动便民服务事项“全域通办”。实施城市养老“综合体+”工程^[19]，稳步推进农村敬老院公建民营改革，构建居家社区“15分钟养老服务圈”。

（十二）牢牢守住疫情防控、安全稳定底线。筑牢新冠肺炎疫情防线，树牢安全发展理念，积极预防化解社会矛盾，夯实社会和谐稳定的民心基础。切实抓好安全生产。继续推行“清单制+责任制”管理，落实安全生产“三个责任”“三管三必须”^[20]要求，深化“一包一”安全监管，聚焦道路交通、森林防火、地质灾害、建筑施工、危险化学品等重点行业领域，铁面、铁规、铁腕、铁心，坚决、严肃惩处违法违规行为，坚决遏制较大及以上生产安全事故发生。健全机制、从严执法，强化食品安全监督管理，确保人民群众“舌尖上的安全”。强化应急能力建设。扎实推进应急管理体系建设和能力现代化，加快推进县安全体验中心升级改造和县应急物资储备库、应急避难场所建设，建成喜鹊寺应急备用水源。加强国防后备力量建设，有效提升全县民兵队伍建设质量。加快建设综合应急指挥平台，强化“一主两辅”应急队伍^[21]建设。坚守“抓疫情防控就是抓经济发展”理念不动摇，持续用力做好新冠肺炎疫情“外防输入、内筑防火墙、人物同防”各项工作。确保社会大局稳定。强化矛盾纠纷多元化解，推广“枫桥经验”，构建共建、共治、共享的基层治理体系，争创全国信访工作示范县。加快派出所改（扩）建，巩固扫黑除恶成效，深入治理电信网络诈骗，推动建设更高水平平安仁寿。

加强政府自身建设

新时代需要新担当，新征程要有新作为。我们将始终坚持党对政府工作的全面领导，全面加强自身建设，全力落实各项工作。

加强政治建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。自觉用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚决落实县第十四次党代会精神和县委各项决策部署。

加强法治建设。全面贯彻《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，努力实现法治政府建设全面突破。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受监察监督、社会监督和舆论监督，加强司法监督、审计监督。严格执行《四川省市县重大经济事项决策规定（试行）》，依法开展项目招引、落地、推进，把严政府经济活动法律法规和政策关口。扎实开展“八五”普法。

加强效能建设。全面推行政府工作清单制、责任制管理，挂图作战、限时完成。以效能为标准、结果为导向，切实提高政府执行力。推行“四不两直”督查机制^[22]，以“严、细、慎、实”的作风，推动工作落实到最小单元，激发全县经济社会发展活力。深化“放管服”改革，推进便民服务、审批事项双下沉，建立“家门口”服务模式，让服务对象感受亲人般的温暖。

加强作风建设。牢固树立正确政绩观，坚持务实、担当的工作作风，查实情、出实招、办实事、重实效。勇于担责、担难、担险，以抓铁有痕、踏石留印的韧劲，抓好县委各项决策部署落实。切实增强服务群众的能力，多思一方发展、多谋群众福祉，把好事做好、实事做实，做到群众有所呼、政府有所应。

加强廉政建设。严格贯彻执行中央八项规定精神和省委省政府十项规定、市委市政府六个坚持及其实施细则，深入推进全县政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，持续营造风清气正的政治生态。加强对民生领域、国资国企、工程建设等重点领域、关键环节、关键岗位监督管理，从制度上坚决堵住腐败漏洞。严肃查处损害群众利益、破坏营商环境的违法违规行为。

各位代表、同志们！征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以时不我待的精神、舍我其谁的担当和忘我奋斗的追求，咬定目标、埋头苦干、久久为功，推动各项任务落地落实，为加快建设高质量发展示范县而努力奋斗！

名词术语解释

1. 城区“三纵三横”交通骨架：“三纵”指天府仁寿大道、陵州大道、普宁大道，“三横”指仁寿大道、怀仁大道、龙滩大道。

2. “五大机制”“四种模式”：“五大机制”指领导分片督导机制、长效研判机制、解决相对贫困长效机制、扶贫资产长效收益机制、“县脱贫办业务督查+县纪委监委督察督办”机制；“四种模式”指藕塘镇河坝村“三变”改革模式、曹家镇水星村“尊严众筹”模式、钟祥镇龙桥社区“党支部+劳务公司+经营主体+贫困户”发展模式、藕塘镇齐心村“产业基地+产业反哺”发展模式。

3.医保DRG：指一种以疾病诊断为主要分类轴、将住院病人进行分类和分组的方法，根据住院病人患病类型、病情严重程度、治疗方法以及病人个体特征、合并症、并发症、住院转归等因素，将患者分为不同的“疾病诊断相关组”，并以组为单位打包确定价格、收费、医保支付标准等。

4.四重清单：指重大项目、重大政策、重大改革、重大平台清单。

5.五图七单：“五图”指产业链图、技术路线图、应用领域图、区域分布图、企业分工协作关系图；“七单”指主要产业链清单、重要产业集群清单、重点企业清单、重点投资项目清单、存在问题清单、现有政策清单、可部署创新链清单。

6. “1522”现代工业体系：指力争到2025年，全县工业总产值突破1000亿元，其中电子信息产业突破500亿元、新型建材产业突破200亿元、食品及农副产品加工产业突破200亿元。

7.四大企业培育计划：指龙头企业培育计划、“专精特新”和行业“小巨人”培育计划、上市企业培育计划、小企业成长培育计划。

8. “333”现代服务业体系：分别指，文化旅游、健康养老、特色餐饮三大高端现代消费服务业；现代物流、现代金融、科技服务三大生产服务业；商贸、电子商务、家政三大生活服务业。

9. “一核四区”现代服务业空间布局：“一核”指中部都市生活服务中心；“四区”指北部特色旅游示范区、西部国际高端度假目的地、东部临空基地现代物流枢纽、南部农副产品配套服务基地。

10.“5678”综合交通格局：“5”指连汪燕铁路、成都外环铁路、市域铁路S5线及仁寿支线、成昆高铁；“6”指600公里高等级农村公路；“7”指成自泸高速、遂资眉高速、成都经济圈环线高速、仁沐新高速、成宜高速、天眉乐高速、乐资高速；“8”指8条国省道路和快速通道。

11.四水四定：指以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。

12.污染物排放“2倍削减替代”：指一切新建、扩建和改建项目必须契合环保要求，其新增的净化物排放量必须用县域内其他项目的增添量中止替代，增添量应达新增量的2倍以上。需要替代的削减量，可通过本企业内部淘汰、关闭、搬迁改造和污染治理等措施获得，或通过削减该建设项目所在区域内其他现有污染源的排放量获得。

13.双减：指有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

14.“2+6+18+N”医疗卫生服务体系：指构建以县人民医院、县中医医院2个三甲医院为核心，以6个县域医疗服务次中心（富加、汪洋、禾加、文宫、钟祥、彰加）为支撑，以18个乡镇卫生院为骨干，以村卫生室为网底的医疗卫生服务体系。

15. “1+N”城镇养老模式：指1个城市养老服务综合体、N个社区养老服务站点。

16. “2+N+N”集团布局：指以仁寿发展集团和鑫龙水务集团2大集团公司为主，与多个二级公司、多个三级公司共同组成的三层公司架构。

17. “五权”下放：指日常管理权、指挥协调权、考核评价权、任免建议权、调动把关权“五权”下放。

18. “5+X”工作平台：“5”指党政综合平台、经济发展平台、社会治理平台、社会事务平台、综合执法平台；“X”指乡镇可参考乡镇类型、发展定位、产业特色等实际情况，以5个平台为基本方向，因地制宜搭建平台，原则上不超过7个。

19.城市养老“综合体+”工程：指城市养老服务综合体与社区内的其他为老服务设施形成“一站多点”的设施网络。

20.安全生产“三个责任”“三管三必须”：“三个责任”指政府督促责任、部门监管责任、企业主体责任；“三管三必须”指管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

21. “一主两辅”应急队伍：指以区域性中心乡镇（街道）消防救援站为主力，以乡镇（街道）应急队和村（社区）应急分队为辅助的基层应急队伍。

22. “四不两直”督查机制：指不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场的督查机制。