仁府办发〔2023〕13号

各镇乡（街道）人民政府（办事处），县级各部门：

《仁寿县中长期人口发展行动计划》已经县政府审议通过，现印发你们，请认真贯彻落实。

仁寿县人民政府办公室

2023年4月14日

仁寿县中长期人口发展行动计划

为积极有效应对人口变化新特点和新问题，促进人口长期均衡发展，根据《眉山市人口发展中长期规划》，制定本行动计划，计划期至2030年。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届历次全会和党的二十大精神，深入落实习近平总书记对四川工作重要指示精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，推动高质量发展，以人民为中心、以均衡为主线，积极应对人口老龄化，充分释放三孩生育政策积极效应，推进人口治理能力现代化，促进人口长期均衡发展，推动人口与经济社会、资源环境协调可持续发展，为加快建设高质量发展示范县提供坚实基础和持久动力。

（二）主要目标。到2030年，促进人口长期均衡发展的政策体系更加完善，三孩生育政策效应充分释放，生育水平保持稳定并适度增长，人口结构更加优化，人口素质不断提升，人口分布更加合理。人口自身均衡发展的态势基本形成，人口与经济社会、资源环境的协调程度显著提升。

——人口总量逐步增长。总和生育率逐步提升并稳定在适度水平，保持和发挥人口总量势能优势。到2030年，总和生育率力争达到1.6左右（与全省、全市平均水平保持一致），常住人口稳定在110万人左右（以第七次全国人口普查相关数据为基础，2020年常住人口1110017人，与2010年第六次全国人口普查相比，减少123057人，下降9.98%，年平均降低率为1.04%。按照年平均降低率1.04%计算，2030年常住人口为999830人。同时，考虑到三孩生育政策效应释放，以及我县产业发展、城市品质提升和承接成都功能疏解、产业转移等因素产生对人口的吸纳能力，预计到2030全县常住人口稳定在110万人左右）。

——人口结构趋于合理。出生人口性别比趋于平衡，性别结构持续改善，趋于正常区间。劳动力资源保持有效供给，劳动效率不断提升。到2030年，15—59岁人口占比稳定在57%左右（以第七次全国人口普查2020年数据58.13%为基数，同时考虑人口老龄化问题）。

——人口素质明显提升。人口健康水平持续提高，人口素质持续提升，人力资本实力进一步增强，公民文明素质和社会文明程度显著提高。到2030年，人均预期寿命提高到79岁（与全省、全市平均水平保持一致），劳动年龄人口平均受教育年限力争达到11年（与全省、全市平均水平保持一致）。

——人口分布协调有序。人口空间布局更加优化，形成人口与城市发展水平、主体功能布局、产业集聚相协调的空间格局，城镇集聚人口能力增强，人口流动合理有序。到2030年，常住人口城镇化率达到56%左右（2020年为41.53%，“十四五”累计增速7.5%，到2025年达到49.03%，同样以累计增速7.5%计算，到2030年可达到56.53%）。

——重点人群保障有力。民生保障体系更加健全，妇女、儿童、老年人、残疾人、低收入人口等重点人群的基本权益得到有效保障，生活水平持续提高，共建共享能力明显增强，向共同富裕扎实迈进。

二、重点任务

（一）完善生育支撑体系，提高优生优育服务水平。

1.落实三孩生育政策。提倡适龄婚育、优生优育，坚持推行三孩生育政策，推动实现适度生育水平，努力促进人口长期均衡发展。取消社会抚养费等制约措施，将入户、入学、入职等与个人生育情况全面脱钩。完善生育服务管理，取消再生育审批，实行生育登记制度。推动出生医学证明、儿童预防接种、户口登记、医保参保、社保卡申领等“出生一件事”联办。落实计划生育特殊家庭帮扶保障政策，加大计划生育特殊家庭的关怀力度，切实维护计划生育家庭合法权益。加强人口监测，构建教育、公安、民政、社保、卫生健康、统计、医保等人口服务基础信息共享机制。〔责任单位：县卫生健康局，县教体局、县公安局、县民政局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县统计局、县医疗保障局、县行政审批局（逗号前为牵头单位，未明确牵头单位的按职责分工负责，下同）〕

2.完善生育配套政策措施。严格落实产休假政策，鼓励用人单位采取有利于职工平衡工作和家庭关系的灵活休假和弹性工作方式。加强女职工权益保障，开展女职工子女关爱、维权、签订合同、性别平等等相关法律法规政策宣传，严格查处侵害女职工合法权益的行为。将生育假纳入生育津贴待遇保障范围逐步提高生育医疗费用报销水平，增强生育保险和职工基本医疗保险合并实施质效，减轻生育医疗费用负担。对符合住房保障政策条件的多子女家庭和购房政策上给予支持，在实物配租时将根据家庭人口数量，按人均16平方米保障。落实3岁以下婴幼儿照护个人所得税专项附加扣除政策。（责任单位：县人力资源和社会保障局、县住房和城乡建设局、县医疗保障局，县财政局、县总工会、县税务局）

3.提高优生优育服务水平。实施母婴安全行动提升计划，严格落实母婴安全五项制度。推进优生优育服务全程服务，提高孕产妇保健服务水平。完善出生缺陷防治网络，落实出生缺陷三级预防措施，最大限度地减少遗传疾病和出生缺陷发生。实施健康儿童行动提升计划，扎实开展0—6岁儿童健康管理服务。加强危重孕产妇和新生儿救治保障能力建设，健全危重救治会诊、转诊机制。落实农村生育妇女免费增补叶酸项目，开展免费婚前医学检查和免费孕前优生健康检查。实施妇幼健康保障工程，推进妇幼保健机构标准化建设和规范化管理。到2025年，仁寿县妇幼保健院启动创建三级甲等妇幼保健院，建成1个儿童早期综合发展示范基地。（责任单位：县卫生健康局）

4.健全普惠托育服务体系。深入开展普惠托育专项行动，支持托幼一体化发展，鼓励幼儿园创造条件开设托班。综合利用公园、社区活动中心、日间照料中心等公共服务资源，改建普惠型婴幼儿照护服务设施。鼓励机关、企事业单位、园区建设婴幼儿照护服务设施，为单位职工提供福利性照护服务。努力引进培育优质托育连锁品牌入驻仁寿，满足部分群众的高端需求。全县通过发展多种形式婴幼儿照护服务，逐步构建具有仁寿特色的婴幼儿照护服务发展体系。到2025年，全县每千常住人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达4.5个，普惠托位占比达50%以上。到2030年，形成基本完善的多元化、多样化、覆盖城乡的普惠托育服务体系。（责任单位：县卫生健康局，县促进3岁以下婴幼儿照护服务发展工作领导小组成员单位）

（二）提高人口整体素质，持续提升人口发展质量。

5.加强人口身体素质。落实全民健身国家战略，完善全民健身公共服务体系，广泛开展全民健身赛事活动。鼓励有条件的学校体育场地设施向社会开放服务，推动4个大中小型体育场馆向群众免费（低收费）开放。建好群众身边的公共体育场地设施，统筹建设一批乡镇健身中心、社区健身中心、多功能运动场、体育公园、健身步道、城市绿道等全民健身设施示范项目，结合城镇老旧小区改造统筹建设健身场地，严格落实新建小区健身设施配套政策。到2025年，全县达到1场（公共体育场）、1园（体育公园）、1中心（全民健身中心）标准，乡镇（街道）建成2000平方米以上的健身中心，行政村（社区）建成1000平方米以上的健身场地，人均体育场地面积达到2.6平方米。到2030年，全民健身理念深入人心，群众体质明显增强。（责任单位：县教育和体育局，县全民健身联席会议成员单位）

6.提升人口健康素质。聚焦影响健康的行为与生活方式、环境等因素，坚持普及健康知识、提升健康素养，引导全民形成正确的健康观和生活行为方式，积极开展合理膳食、烟酒控制、心理健康等重点领域健康促进行动。针对重大疾病，聚焦重点人群，持续强化艾滋病、结核病、重性精神病等重大疾病防治，进一步完善县、乡、村三级公共卫生服务网络体系，完善多层次医疗保障体系，加强基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重保障功能，切实减轻群众就医负担。加快仁寿县疾控中心快检实验室建设、“三级乙等”疾控机构创建，全面提升区域内检验检测水平。（责任单位：县卫生健康局、县医疗保障局）

7.提高人口文化素质。实施学前教育提质扩容工程，推动学前教育优质普惠发展。实施义务教育能力提升工程，推动县域内义务教育优质均衡发展。实施高中阶段教育普及攻坚计划，推动普通高中特色优质发展。实施职业教育提质培优行动计划，“十四五”期间，围绕“1+3”主导产业在我县建设1个现代产业学院。鼓励辖区内中职学校积极开展产教融合、校企合作。大力支持新科学校创建省级示范职业学校，支持和推动二职中建设省级“三名工程”工作。创新发展老年教育，完善老年终身教育体系，促进全民终身教育。到2025年，学前教育公办率达55%以上，普惠性幼儿园覆盖率达85%，义务教育阶段“择校热”“大班额”问题得到有效解决，优质高中教育资源覆盖面达到80%。到2030年，义务教育优质均衡发展基本实现县级全覆盖，基础教育现代化水平明显提高。产教融合深度推进，根据地方产业情况，培养技术型、工匠型人才，培养体系不断健全。（责任单位：县教育和体育局、县民政局、县人力资源和社会保障局）

8.增强劳动力技能素质。开展劳动转移，扶持创业带动就业，落实援企稳岗政策稳定就业。优化服务，促进高校毕业生等重点群体就业，为脱贫人口等困难群体实施政策兜底。围绕“1+3”主导产业，面向脱贫户家庭成员、毕业年度高校毕业生等七类人员开展先进制造类、电子信息类等职业技能培训。全面推行企业新型学徒制，支持我县信利等企业与四川科技职业学院、仁寿县职业教育中心等建立校企合作，建立技能人才基地和高技能人才基地，定向人才培训合作，培养技能人才。实施“仁寿名匠”培育，在“1+3”主导产业、传统产业、家政服务业等领域开展一批“仁寿名匠”培育，并推荐申报“眉州名匠”。加强企校“双师型”队伍建设和中职学校“三名工程”星级学校创建，支持校企联合建立产教融合实训基地、高技能人才培训基地、技能大师工作室。开设校企联合育才“订单培训班”，建立人才实名制数据库，打造一支高水平工程师和高技能人才队伍。创建一个市级技能大师工作室，争创1个省级技能大师工作室。建设名师工作室，积极推进“仁寿名师”与“眉州名师”培育深度融合。到2025年，培养特级教师、“眉州名师”、县级骨干教师、学科带头人达500人。（责任单位：县委组织部、县教育和体育局、县人力资源和社会保障局）

9.提升社会文明程度。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，培育和践行社会主义核心价值观，广泛开展爱国主义、集体主义、社会主义教育。弘扬中华民族传统美德，深入实施公民道德建设工程，加强道德模范、身边好人、劳动模范、抗疫英雄、“新时代好少年”等先进典型选树宣传和礼遇帮扶。强化文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园和文明创建，建设文明乡风，维护社会公序良俗。广泛开展“书香眉山·全民阅读”活动，积极引导公众更多走进文化馆、图书馆等公益性文化场所。实施全民科学素质提升计划，完善科普平台建设，积极开展科技活动周、科普活动月、全国科普日、文化科技卫生“三下乡”等科普活动。（责任单位：县委宣传部、县文化广播电视和旅游局，县教育和体育局、县经济和科技信息化局、县民政局、县卫生健康局）

（三）积极应对人口老龄化，提升养老服务水平。

10.扩大养老服务供给。实施城市居家社区“15分钟养老服务圈”建设工程，推进特困人员供养服务设施（敬老院）改造提升工程，加强特困人员供养机构建设，开展养老机构护理能力提升行动，加快村级互助养老服务站点建设，打造“互联网+养老”服务模式，积极参与普惠养老城企联动专项行动，推动培训疗养资源转型发展养老服务，促进养老服务业与健康体育、文化旅游等产业融合发展。到2025年，每个社区至少设立1个养老服务站点，所有街道和有条件的乡镇至少建有1个养老服务综合设施，乡镇（街道）范围具备综合功能的养老机构覆盖率不低于60%；建成6个区域性养老中心；建设1所专门用于失能、部分失能老人专业集中照护的机构。养老机构护理型床位占比不低于60%，以村级互助养老服务设施为主的农村社区日间照料机构覆盖率不低于70%。到2030年，形成多元化的养老服务供给体系，乡镇（街道）范围具备综合功能的养老服务机构覆盖率达到100%，养老机构护理型床位占比达到65%以上。（责任单位：县民政局，县发展和改革局、县教育和体育局、县文化广播电视和旅游局、县卫生健康局）

11.优化老年健康服务。实施老年健康服务能力提升工程，推进老年健康促进行动，加强老年健康知识宣传教育，做实老年人家庭医生签约服务，做好老年人基本公共卫生服务项目。2025年，力争建成1家县级老年医院，65岁及以上老年人城乡社区规范健康管理率达65%以上，力争二级及以上综合性医院开设老年医学科比例达到60%。开展医养结合服务提升行动，2025年，力争建成1家社区医养结合服务中心。实施银龄健康工程，开展失能老年人“健康敲门行动”，为提出申请的65岁及以上失能老年人提供免费上门康复护理服务。鼓励有条件的医疗机构设立安宁疗护区，开展以疼痛控制、舒缓照护、心理支持等为主的安宁疗护服务。到2030年，老年人慢性病危险因素得到有效控制，基本实现老年人群全生命周期健康管理。（责任单位:县卫生健康局、县民政局）

12.丰富适老产品供给。推动老年用品进家庭、社区和机构，引导老年人形成健康养老观念。加强老年用品研发制造与推广，尤其是根据我县产业基础加强老年食品、药品和医疗器械等产品的开发制造，逐步开发满足老年人衣食住行等需求的生活用品，推动银发经济发展。针对机构养老、家庭养老等需求，重点开发用于饮食起居、医疗辅助等方面产品，提升产品适老性。（责任单位:县经济和科技信息化局、县民政局、县卫生健康局）

13.建设老年友好型社会。实施老年友好型社区建设工程，将无障碍环境建设和适老化改造纳入城市更新、老旧小区改造、农村危房改造、农村人居环境整治统筹推进。到2025年，力争创建2个全国示范性老年友好型社区，到2030年，力争老年友好型社区覆盖率达到10%以上。实施“智慧助老”行动，加强老年人数字技能教育培训，帮助老年人解决运用智能技术困难。丰富老年人精神文化生活，增添适宜老年人文体娱乐活动的设施场所，搭建老年人文体娱乐活动平台。加强老年优待工作，推广老年人凭身份证享受各项优待政策，在出行便利、公交乘车优惠、门票减免等方面，进一步拓展优待项目、创新优待方式。加强老年人权益保障，普及老年人权益保障法，建立适老型法律服务机制，严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪行为，督促家庭成员承担赡养责任，将赡养父母行为纳入个人社会诚信记录，广泛开展“敬老月”系列活动，营造良好尊老敬老社会氛围。（责任单位:县卫生健康局，县发展和改革局、县经济和科技信息化局、县公安局、县民政局、县司法局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县文化广播电视和旅游局）

（四）保障重点群体权益，促进重点人群共享发展。

14.促进妇女全面发展。实施仁寿妇女发展纲要，全面贯彻落实男女平等基本国策。加强出生人口性别比综合治理，严厉打击“两非”行为，广泛深入开展关爱女孩行动，倡导科学、文明、健康、进步的婚育观念。建立妇女全生命周期的健康管理模式，加大妇女常见病防治力度，推进妇女宫颈癌、乳腺癌防治，进一步提高筛查率和筛查质量。保障女性平等接收教育，提高女性科学素质，扎实开展“科技创新巾帼行动”，支持女性科技人才在科技创新中发挥更大作用。积极宣传贯彻落实《家庭教育法》，开展家庭家教家风建设征文活动。消除就业性别歧视，拓宽女性就业渠道，党政机关、国有企事业单位在招录（聘）人员、晋职晋级、评定专业技术职称等方面发挥男女平等的示范引领作用。加大培养选拔女干部工作力度，推动妇女积极参与国家和社会事务决策和管理。发挥妇女在家庭和社会中的独特作用，加强家庭、家教、家风建设，促进形成社会主义家庭文明新风尚。（责任单位：县妇联，县委组织部、县教育和体育局、县人力资源和社会保障局、县卫生健康局）

15.加强未成年人关爱保护。实施仁寿儿童发展纲要，全面贯彻落实儿童优先原则，健全未成年人关爱服务体系，建立完善监测预防、强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预“五位一体”未成年人保护机制。加强儿童早期综合发展服务指导，增加优质儿童医疗资源供给，提升儿童健康干预和儿科诊疗能力，开展“儿童健康综合发展示范县”创建。规范做好儿童收养工作，健全收养评估制度，加强收养登记信息化建设。落实孤儿、事实无人抚养儿童基本生活保障。统筹部门、组织、社会资源力量，持续实施“快乐小东坡”等未成年人保护系列项目，精准关爱农村留守儿童、困境儿童。落实学校主体责任，构建教体系统未保工作“1+1+N”体系，加强未成年人在校期间合法权益保护。落实全县中长期青年发展规划，落实上级青年发展政策，健全工作体系、保障体系。积极创建儿童友好城市。开展全国未保工作示范创建，力争首创成功。到2030年，儿童优先的社会风尚普遍形成，城乡、区域、群体之间的儿童发展差距明显缩小，儿童享有更加普惠和优越的福利保障。（责任单位：县民政局、县妇联，县教育和体育局、县公安局、县卫生健康局、团县委、县农民工服务中心）

16.保障残疾人合法权益。大力完善保障救助体系，全面落实残疾人两项补贴政策，建立三、四级智力、精神残疾人护理补贴制度，切实保障和改善残疾人基本生活。为困难残疾人家庭实施无障碍改造，为4万余名残疾人购买意外伤害险。健全医护养一体化托养照护服务体系，持续开展居家托养服务，加快推进县残疾人综合服务中心改建项目。大力完善残疾人教育就业服务保障体系，着力提高残疾人教育就业率。为家庭经济困难的残疾学生提供从学前到研究生教育全覆盖的资助政策。深入推进按比例安置残疾人就业，开展农村残疾人种养殖实用技术培训，支持残疾人居家灵活就业，发放就业补贴。建立残疾人庇护性就业机构2个，辅助性就业机构1个。（责任单位：县残联，县教育和体育局、县民政局、县人力资源和社会保障局、县医疗保障局）

17.开展低收入人口常态化帮扶。保持脱贫人口帮扶政策总体稳定，促进巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。建好用好低收入人口动态监测预警平台，健全城乡低收入人口定期核查、动态监测和调整机制。坚持开发式帮扶，加强职业技能培训，支持安排公益性岗位就业，动态消除零就业家庭，提高其自我发展和增收致富能力。加强基本生活救助，完善最低生活保障、特困人员供养、临时生活救助、受灾人员救助制度，保障困难群众基本权益。健全医疗、教育、住房、就业等专项救助，保障困难群众发展权益。支持引导志愿服务组织、社会爱心人士参与扶贫济困志愿服务，加强红十字人道救助，大力发展慈善事业。（责任单位：县民政局，县教育和体育局、县人力资源和社会保障局、县住房和城乡建设局、县农业农村局、县卫生健康局、县应急管理局、县医疗保障局）

（五）优化人口空间布局，推动人口协调发展。

18.推进人口城镇化。做强“12345”战略支撑，强力实施“中强、北上、东进、西融、南联”空间发展战略，构建“中心引领、沿高速路集聚、多点支撑”的城镇空间发展格局。完善城镇发展体系，提高政府公共资源的配置效率。加快城镇给排水、电信、垃圾污水处理设施、学校、医院等基础设施和公共服务设施改造提升，提升公共服务能力水平，提高城镇综合承载力和吸引力，吸引周边人群向城镇集聚。根据乡镇、村片区划分后新形势、新格局，牢牢抓住片区划分“牛鼻子”，系统分析片区自身特色实际，将仁寿本级管辖区域分为6个乡镇级片区分类建设，促进区域内人口就近聚集。推动仁寿经开区扩区调位，持续推进富加、文宫等乡镇创建“全省百强中心镇”，适时规划建设现代产业园区，打造方家—大化临空经济现代物流带。加快成德眉资同城化发展，立足仁寿优势，积极承接成都功能疏解、产业转移和优质公共服务资源辐射，增强人口吸纳能力和承载能力。促进农业转移人口市民化，完善户籍、教育、就业、社会保障、医疗、住房等基本公共服务保障，推动未落户常住人口与户籍人口享有同等基本公共服务。（责任单位：县发展和改革局、县民政局、县住房和城乡建设局，县经济和科技信息化局、县教育和体育局、县公安局、县人力资源和社会保障局、县规划和自然资源局、县农业农村局、县卫生健康局）

19.促进农村人口安居乐业。做强仁寿县“2+3+3”现代农业体系，促进农业生产、加工、物流、研发和服务融合发展，制定方案，打造“1+1+N”农业社会化服务新模式，初步建立以培育新型农业经营主体为基础、政府公共服务平台为依托、开展社会化服务为抓手的农业社会化服务体系。开展乡村旅游全域规划，规划发展县城周边农家乐及两山农家乐风貌提升行动。出台政策，持续推进电商进农村综合示范项目建设，组织电商企业到村“直采直销”，进一步优化完善电商扶持政策，拓宽农产品销售渠道，推动农村居民就业增收。严格落实各项惠农补贴政策，保障农民转移性收入。搭建县、乡、村三级交易平台，实现产权公开流转，鼓励利用大宗农产品交易优势，促进农民合法增收，预计到2030年农村居民人均可支配收入40308元，年均增幅8.5%。实施乡村建设行动，做实乡村片区规划，统筹县域城镇和村庄规划建设管理，建设“美丽仁寿·宜居乡村”25个。积极推进森林乡（镇）、美丽宜居乡村建设，加快推进垃圾、污水、厕所“三大革命”，提升农村人居生活环境。持续推进化肥农药减量、畜禽粪污资源化利用和农业废弃物资源化利用行动，全力推进生态家园建设。加快完善农村社会治理体系，不断补齐农村公共服务短板，推动城市优质公共服务向农村延伸。（责任单位：县农业农村局，县民政局、县财政局、县规划和自然资源局、仁寿生态环境局、县住房和城乡建设局、县商务局、县文化广播电视和旅游局）

20.促进人口与资源环境协调发展。着力提升资源环境综合承载力，提高人口城镇化质量，有序发展以产业集群成链为依托的经济开发区、产业新城，持续增强人口和就业吸纳能力。实施人口绿色发展计划，推动人口与资源环境协调发展。大力推行创新驱动、资源集约节约、低碳环保的绿色生产方式，推广绿色低碳技术和产品，严格限制高耗能、高污染行业发展，节约集约利用土地、水和能源等资源，促进资源循环利用，大力发展循环经济；积极倡导简约适度、绿色低碳、文明节约的生活方式，推广绿色建筑，鼓励绿色出行，把绿色理念转化为全民的自觉行动。（责任单位：县发展和改革局、县经济和科技信息化局、仁寿生态环境局，县住房和城乡建设局、县规划和自然资源局、县农业农村局）

三、组织实施

（一）加强组织领导。加强计划实施的组织保障，形成党委领导、政府主导、社会参与的工作格局，推进解决人口问题的工作合力。县级相关部门要切实履行职责，依据本计划提出的重点任务，根据实际情况，研究出台配套支持政策。

（二）加强信息共享。发挥人口基础信息的作用，切实推进人口基础信息共建共享。加强人口基础信息采集和统计，加快人口基础信息库建设，实现人口基础信息的互联互通、动态更新和综合集成，为经济发展和社会保障提供及时、准确、有效的人口信息服务。

（三）开展监测评估。县发展和改革局和县卫生健康局会同有关部门共同推进计划实施，健全人口动态监测和评估体系，科学监测和系统评估人口变动情况及趋势影响，及时发现和解决计划执行过程中存在的突出问题，确保计划确定的各项任务全面落实。

（四）做好宣传引导。坚持正确的舆论导向，深入开展人口县情、人口发展计划和人口政策的宣传解读，合理引导社会预期和舆情。充分发挥各类媒体的作用，弘扬中华民族传统美德，尊重生育的社会价值，倡导积极健康的婚育观、家庭观，营造有利于人口长期均衡发展的社会舆论氛围。