各镇乡人民政府，县级各部门，各园区管委会： 

《仁寿县2014年县域经济发展改革工作要点及责任分工方案》已经县政府研究同意，现印发你们，请认真贯彻执行。 

 

 

仁寿县人民政府办公室 

2014年10月17日 

 

 

仁寿县2014年县域经济发展改革

工作要点及责任分工方案

 

为推动县域经济社会加快发展，争创全省多点多极支撑示范县，根据《四川省人民政府办公厅足球即时比分2014年县域经济发展改革工作要点及责任分工方案的通知》（川办函〔2014〕56号）和《眉山市人民政府办公室足球即时比分眉山市2014年县域经济发展改革工作要点及责任分工方案的通知》（眉府办函〔2014〕75号）精神，结合实际，特制定本方案。 

一、总体要求 

认真落实省委“稳中求进、改革创新”和市委“转型升级、提质增效、改革创新”的总要求，深入拓展“县城牵引、四区支撑、十极突破、全域发展”的工作路径，创新推进全域天府新区建设，积极争创全省多点多极支撑示范县。 

二、主要任务 

（一）深入推进统筹城乡综合配套改革。 

1.深入推进“四个模式”、“四种转变”。强化城镇带动统筹城乡发展，完善“以城为主、以工为主、以农为主、以游为主”城乡统筹发展模式，加快农民向城镇居民、产业工人、现代农业业主和三产经营（从业）者转变。全年实现10万农民转变为产业工人、城镇居民、农业业主、三产经营者和从业者，力争全年新增城镇人口6.35万人，转变为产业工人2.5万人，转变为现代农业业主578户，转变为三产经营（从业）者8100人。（责任单位：县委农工办、县经信局、县旅游局、县规划局、县三产办） 

2.继续巩固和完善农村土地承包经营权、集体建设用地、宅基地确权登记颁证工作。探索农村宅基地自愿有偿规范退出机制试点。深入推进农村土地承包经营权确权登记颁证，完成25个乡镇农村土地承包经营权确权登记工作，全县今年力争完成农村集体建设用地、宅基地确权登记颁证工作量三分之一。（责任单位：县农业局、县国土资源局） 

3.推进户籍制度改革。全域全面放开城市和建制镇落户限制，推行流动人口居住证制度，制定流动人口服务管理工作实施方案。开工建设保障性住房和棚户区改造2530套，竣工保障性住房和棚户区改造700套。在房交会期间，凡农村居民在仁寿城区购买商品房的，按100元/平方米给予购房补贴。农民工享有与市民同等的社保、教育、医疗、养老保险。（责任单位：县公安局、县住建局、县财政局） 

4.构建新型农业经营体系。培育和发展专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体。以放活土地经营权为核心，鼓励农民以土地承包经营权流转、租赁、托管、入股等多种方式发展农业产业化经营，鼓励土地承包经营权在公开市场向新型农业经营主体流转。支持符合条件的合作社参与财政项目申报和实施，推动财政补助形成的资产转交合作社持有和管护。加强农产品电子商务平台建设和推广运用，推动名优新特农产品企业全企入网、农民专业合作社全民入网工程。全县组建15个家庭农场，促进耕地有序流转4.6万亩；新建农家乐5家。（责任单位：县委农工办、县经信局、县商务局、县财政局、县农业局、县林业局、县畜牧兽医局） 

5.深化扩权强镇工作。探索开展综合配套改革，继续推进百万人口大县撤县建市工作。有条件的镇，依法依规授权或委托其行使有利于促进发展以及与人民群众生产生活密切相关的县级审批审核权限。在汪洋和富加第一批申请成功的基础上，积极抓好文宫、钟祥和黑龙滩等3个镇的“百镇建设试点镇”申报工作，深化扩权强镇改革试点。有序推进天峨乡、曹家乡乡改镇和10个村村改社区工作。（责任单位：县委编委办、县发改局、县住建局、县民政局） 

6.深化财税体制改革。逐步提高乡镇基本财力保障水平，合理划分县与乡镇财权和事权范围。加大一般性转移支付和定向财力转移支付争取力度。认真贯彻落实国务院税制改革方案，全面落实国家出台扶持企业发展的各项税收优惠政策，深入推进“营改增”试点；进一步深化税收征管改革，推进税收征管服务现代化建设；逐步建立和完善地方税体系。（责任单位：县财政局、县国税局、县地税局） 

7.加快金融创新发展。创新农村抵（质）押担保融资方式，推进以林权、土地承包经营权、农户经营性用房融资抵押贷款，进一步扩大农村产权抵押范围，加快普惠金融体系建设。支持民间资本投资入股农商银行、村镇银行等中小型金融机构。支持各类金融机构向乡、镇延伸，在重点产业园区、重点乡镇设立具有信贷功能的营业网点。探索发展规模产业政策性保险试点和小额贷款保证保险试点，健全特色主导产业支持保护体系。对民营企业贷款占比达信贷投放总量的60%。（责任单位：县政府金融办） 

（二）发展壮大特色经济。 

1.推进县域工业发展。推动传统产业高端化、高端产业集群化、特色产业品牌化，引导工业向园区集中，推动工业上档升级。坚持“一园一主业，园区有特色”，推动园区扩区调位、工业上档升级。强力实施“四个攻坚行动”，确保全县规模以上工业总产值达到330亿元，完成工业固定资产投资98亿元，新增规模以上企业15户。（责任单位：县经信局） 

2.创新发展现代农业。大力推动农业从传统低效向集中高效转变。大力发展都市近郊型现代农业，扎实推进现代畜牧业深化试点，做大做强牛羊产业、乡村旅游业。确保农业增加值增长3.5%以上，巩固扩大12个万亩示范基地建设成果，新培育市级以上农业龙头企业2家，建成新农村综合体6个。（责任单位：县委农工办、县农业局、县畜牧兽医局、县林业局） 

3.加快现代服务业发展。推动现代服务业提档增速。突出抓好黑龙滩景区、三岔湖仁寿景区等文化旅游园区建设。积极培育和发展电子商务主体，加大信息平台建设力度，筹建西南地区的线下销售、仓储、物流平台。确保全县旅游收入完成31.9亿元，三产重点产业项目完成投资41亿元，文化产业实现增加值6.578亿元。培育壮大一批房地产开发企业，推动房地产业快速发展，房地产开发投资完成35亿元。（责任单位：县旅游局、县住建局、县商务局、县三产办） 

（三）加强县域基础设施建设。 

1.进一步完善县域路网，实施农村公路改善工程，投资5.5亿元改造500公里县乡村组道路。投资0.9亿元建设246公里公路安全护栏。（责任单位：县交通运输局） 

2.大兴水利工程建设。加快高滩水库工程建设；启动仁寿县第二水厂工程建设，完成文林水厂二期工程，建成34个乡镇全域安全饮水工程，解决50万城乡居民饮用水不安全问题；加快全域灌溉工程建设，完成黑龙滩水库灌区满井分干渠、元正斗渠、宝马斗渠、三溪斗渠共65公里的续建配套与节水改造；完成14座一般小（二）型病险水库除险加固。完成水土流失治理17平方公里；新增和恢复水域面积5.5平方公里。（责任单位：县水务局、县国土资源局、县发改局、县委农工办、县财政局） 

3.进一步完善农村电网等基础设施，投资4025万元实施农村电网升级改造工程，新建及改造10KV线路共108.4公里，新安装配电变压器85台，改造低压线路281.6公里，涉及低压台区89个。（责任单位：国网仁寿县供电公司、县经信局） 

（四）加快推进新型城镇化和新农村建设。 

1.坚定不移做大城市做优城镇。加快城北新城建设，抓好中央商务大道、陵州大道、高滩湿地公园、中央国际广场等项目建设。同时，加强旧城改造，做好国道351线（原省道106线）与迎宾大道交叉口（英雄广场）、华光街与迎宾大道交叉口、怡和春熙步行街与阳光步行街口3个重要交通节点和城北公园、仁寿广场、先锋街碧海粮业旁、城南广场4处公共厕所建设，进一步拓宽城市框架，完善城市功能，增强承载能力和吸纳产业能力。确保今年县城新增建成区面积4平方公里。（责任单位：县住建局、县规划局） 

2.加快幸福美丽新村建设。按照业兴、家富、人和、村美要求，把新建新村聚居点、改造提升旧村庄和保护传统村落民居相结合，加大涉农项目资金整合力度，完善农村土地整治机制，统筹推进主导产业发展、新型民居建设、农村基础设施和公共服务设施建设，抓好农村人居环境综合治理，建成14个幸福美丽新村。（责任单位：县委农工办、县财政局、县住建局、县国土资源局） 

（五）大力实施扶贫攻坚。 

突出产业扶贫，因地制宜发展现代农业、现代牧业和乡村服务业，全面提升贫困村自我发展能力。突出转移扶贫，将扶贫开发与避险救灾、生态环境建设、新型城镇化建设有机结合起来，彻底改变贫困群众的生产生活生存条件。扩大社会保障覆盖面，建好用好管好敬老院、福利院等社会福利机构，保障城乡低保人口的生活水平。全县落实扶贫移民资金1700万元，减少贫困人口2.585万人。（责任单位：县扶贫移民局、县委农工办、县民政局、县林业局、县农业局） 

（六）加强生态建设和环境保护。 

建立自然资源有偿使用制度和生态补偿制度。按规定征收水土保持补偿费。建立完善矿产资源开发生态补偿制度。探索非国有公益林政府赎买政策。发展节能环保市场，推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易。（责任单位：县环保局、县发改局、县水务局） 

三、保障措施 

（一）加强组织领导。成立仁寿县县域经济发展工作领导小组，组长由县委书记、县长担任，办公室设在县发改局（领导小组成员名单见仁委办〔2014〕66号文件）。 

（二）强化监测分析。按季度开展县域经济统计监测，加强县域经济运行情况分析评估，县统计局及时提出县域经济专项统计分析报告，报县域经济工作领导小组。 

（三）加强督促指导。建立工作推进机制，由县发改局牵头，对各部门进行督促指导。各部门年终向县域经济发展工作领导小组办公室报送工作落实进度情况，由县政府督查室进行督查，确保责任落实、工作落实。