仁府办发〔2016〕27号      

各镇乡人民政府，县级各部门，各园区管委会：      

《仁寿县粮食应急预案（2016年修订）》已经县政府同意，现予印发，请认真组织实施。      

仁寿县人民政府办公室      

2016年5月6日      

 

仁寿县粮食应急预案（2016年修订）

目录

 

1 总则      

1.1 编制目的      

1.2 编制依据      

1.3 适用范围      

1.4 工作原则      

2 组织机构和职责      

2.1 县粮食应急指挥部      

2.2 职责      

3 预警监测      

3.1 市场监测      

3.2 应急报告      

4 应急响应      

4.1 等级划分      

4.2 应急响应程序      

4.3 应急响应      

4.4 应急终止      

5 新闻发布      

6 应急保障      

6.1 粮食储备      

6.2 粮食应急保障系统      

6.3 应急设施建设和维护      

6.4 通信保障      

6.5 培训演练      

7 后期处置      

7.1 评估和改进      

7.2 应急经费和清算      

7.3 应急能力恢复      

7.4 奖励和责任追究      

8 附则      

8.1 解释部门      

8.2 实施时间      

1 总 则

1.1 编制目的      

有效监测和控制各类突发事件或者其他原因引起的县内粮食市场异常波动，确保粮食市场供应，保持粮食市场价格基本稳定，维护我县粮食安全和社会稳定。      

1.2 编制依据      

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国价格法》、《粮食流通管理条例》、《四川省省级储备粮油管理办法》、《四川省粮食应急预案》、《眉山市粮食应急预案》、《仁寿县突发公共事件总体应急预案》等制订本预案。      

1.3 适用范围      

本预案适用于在粮食应急状态下对原粮及成品粮(含食用油，下同)采购、调拨、加工、运输、供应等方面的应对工作。      

1.3.1粮食价格急剧上涨，销量急剧上升，市场粮食供应极度紧张，群众十分恐慌，抢购现象严重，部分地方出现粮食脱销。      

1.3.2由于灾难性事故、疫病、动乱或谣传、误导、公众非理性情绪等社会诱因引发突发事件，造成粮价突然上涨，粮食市场异常波动。      

1.3.3由于战争、国际封锁、特大自然灾害等原因造成粮食市场剧烈动荡。      

1.3.4县人民政府认为需要采取粮食安全应急措施的其他突发性事态。      

1.4 工作原则      

1.4.1统一领导，分级负责。在县政府统一领导下，乡镇人民政府和县级有关部门按照本预案明确的粮食应急事权各负其责。      

1.4.2科学监测，预防为主。提高防范突发事件的意识，加强对粮食市场的跟踪监测，出现前兆要及时预报，提前做好应对准备，防患于未然。      

1.4.3反应及时，处置果断。出现粮食应急状态要立即作出反应，及时报告有关情况并迅速采取相应措施确保应急处置快速果断，取得成效。      

2 组织机构和职责

2.1 县粮食应急指挥部      

粮食应急状态发生后，县政府根据粮食应急的需要成立县粮食应急指挥部（以下简称县指挥部），负责对全县粮食应急工作统一领导和指挥。由县政府分管粮食工作的副县长任指挥长，县政府办公室主任、县粮食局局长担任副指挥长，相关县级部门负责人为指挥部成员。县指挥部下设办公室于县粮食局，由县粮食局局长兼任办公室主任，负责日常工作。      

县指挥部成员单位根据粮食应急工作的需要确定，主要由县政府新闻办、县发改局、县经信局、县公安局、县民政局、县财政局、县交通运输局、县农业局、县粮食局、县食品药品监管局、县工商质监局、县政府应急办、县农发行等部门组成。根据应急工作实际需要，可临时增加县指挥部相关成员单位。      

2.2 职 责      

2.2.1县指挥部职责      

（1）领导、组织、协调粮食应急工作的实施。      

（2）负责粮食应急重大事项的决策。      

（3）及时向县政府及有关部门报告(通报)事态发展变化情况，负责发布相关的重要新闻信息。      

（4）审议批准县指挥部办公室提交的应急处理方案。      

（5）对乡镇人民政府和县级有关部门开展粮食应急处理工作进行督查和指导。      

（6）完成县政府交办的其他事项。      

2.2.2成员单位职责      

（1）县政府新闻办：负责组织发布相关新闻，加强互联网的监管和有害信息的封堵、删除工作，正确引导舆论。      

（2）县发改局：负责加强价格监督检查，查处价格违法行为，及时掌握粮食市场价格动态，依法经批准后采取相应价格干预措施。协助做好县级粮食应急体系建设的投资保障工作。      

（3）县经信局：负责根据粮食应急工作的需要及时安排电力，优先保证粮食加工需要。      

（4）县公安局：负责维护粮食供应场所的治安秩序，保证道路交通运输的畅通，配合有关部门及时打击扰乱市场秩序的犯罪活动。      

（5）县民政局：负责组织应急救济款物发放工作，对符合救助条件的救济对象实施救助。      

（6）县财政局：负责按照有关规定安排应由县财政承担的经费并及时足额拨付到位。      

（7）县交通运输局：负责根据粮食应急工作的需要及时安排车辆，保障应急粮食的运输。      

（8）县农业局：负责根据生产及市场需求采取有力措施增加粮食产量，保证粮食安全，促进产需的基本平衡。      

（9）县粮食局：负责县指挥部办公室日常管理及综合协调工作；负责收集掌握县内外粮食供求的相关信息，对粮油市场行情进行监测和分析预测，提出预警建议；负责组织实施本预案启动后的粮食采购、加工、调运和供应；负责完善县级储备粮的管理和动用机制，及时提出动用县级储备粮的建议；负责应急粮食加工、储藏和供应网络建设，依法加强并指导全县粮食应急措施的监督检查；组织开展应急宣传、教育、培训和演练。      

（10）县食品药品监管局：负责组织监测粮油产品质量，查处粮油产品生产过程中的违法违规行为，防止假冒伪劣、有毒有害粮油产品流入市场。      

（11）县工商质监局：负责依法对粮食经营活动中的无证经营、囤积居奇、欺行霸市、强买强卖、掺杂使假、以次充好等扰乱市场秩序和违法违规交易行为进行监督检查，维护市场秩序。      

（12）县政府应急办：负责履行应急值守、信息汇总、综合协调等职能。      

（13）县农发行：负责按照上级行相关制度投放采购、加工、调拨、供应应急粮油所需贷款。      

2.2.3县指挥部办公室职责      

县指挥部办公室是指挥部下设的日常办事机构，县指挥部成立后，指挥部办公室工作立即启动，其职责为：      

（1）贯彻落实县指挥部的各项部署，提出相应的应急处理方案，组织实施县级粮食应急处置工作。      

（2）根据县指挥部指示，联系县指挥部成员单位和乡镇人民政府及有关部门开展应急处理工作。      

（3）综合有关应急状态的信息，起草有关文件和简报，承办相关会议。      

（4）协助有关部门核定实施本预案应急行动的各项费用开支，提出对实施预案单位和个人的奖惩意见。      

（5）完成县指挥部交办的其他工作。      

3 预警监测

3.1 市场监测      

县粮食局为预警责任部门，负责建立县级粮食监测预警系统，做好县内外有关信息的采集、整理、分析、预测，出现异常情况及时向县人民政府发出预警信号。      

县级相关部门要加强对行政区域内粮食生产、需求、库存、价格及粮食市场动态的实时监测分析并按照市级有关部门要求及时报送市场监测情况。特别要加强对重大自然灾害和其他突发事件的跟踪监测，出现紧急情况随时报告。      

3.2 应急报告      

县发改局、县粮食局建立县粮食市场异常波动应急报告制度。有下列情形之一的，县发改局、县粮食局应当立即进行调查核实并在1小时内向县政府分管领导和县政府应急办报告，2小时内向上级主管部门报告。      

3.2.1发生洪水、地震以及其他严重自然灾害，造成粮食市场异常波动的。       

3.2.2发生重大疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒和职业中毒等突发公共卫生事件，引发公众恐慌，造成粮食市场异常波动的。      

3.2.3其他引发粮食市场异常波动的情况。      

4 应急响应

4.1 等级划分      

本预案所称粮食应急状态是指因各类突发事件或者其他原因引起的县内粮食供求关系突变，在较大地域范围内出现群众集中抢购、粮食脱销断档、价格大幅度上涨等粮食市场急剧波动的状况。      

4.1.1紧张状态。部分乡镇粮食供应紧张，粮食价格较快上涨，群众争购粮食，出现情绪不稳定现象。      

4.1.2紧急状态。县内较大范围出现群众抢购粮食，个别乡镇出现粮食脱销现象。      

4.1.3特急状态。全县超过一半的乡镇或县城出现群众大量集中抢购、粮食价格大幅度上涨，较大范围出现粮食脱销的现象。      

4.2 应急响应程序      

出现粮食市场异常波动时，县粮食局立即进行研究分析，报请县政府迅速采取措施稳定市场。确认出现粮食应急状态时，报经县政府同意，启动粮食应急预案，立即作出应急反应，对应急工作进行安排部署并向市粮食局报告。      

4.3 应急响应      

4.3.1出现粮食应急状态时，县粮食局须在接到有关信息报告后立即向县政府上报有关情况。经县政府批准后启动本预案并及时报市粮食局。      

4.3.2粮食应急预案启动后，县指挥部组织人员对粮食市场情况进行调查分析并制定应急对策，对应急工作作出安排部署。县指挥部办公室实行24小时值班制度，加强对粮食市场动态的适时监测、分析和预测并及时向县指挥部报告，与县指挥部各成员单位保持密切联系，反映和通报每天的情况动态和应对措施等信息。      

4.3.3县指挥部各成员单位接到启动预案的通报后，其主要负责人应立即组织有关人员按照本单位职责迅速落实各项应急措施。      

4.3.4县指挥部应迅速执行市粮食应急指挥部下达的各项指令。      

4.3.5当出现紧张状态时，应采取以下措施：      

（1）增加粮食投放量。立即组织调配县内社会商品库存粮食，核定粮食经营者最高库存限量并严格监督实施，启动政府定点的粮食应急加工、供应系统，确保应急粮食的加工和供应。      

（2）积极筹措粮源。按照县政府的统一部署，由县粮食局组织粮食经营企业、加工企业从外地采购粮食，增加县内粮食供应资源。      

（3）加强粮食市场监管，依法打击无照经营、囤积居奇、哄抬粮价、掺杂使假、以次充好、非法加工等违法经营行为，维护正常的粮食流通秩序。      

（4）维持社会秩序。乡镇人民政府和公安部门密切注意社会动态，采取措施防止因粮食供应紧张引发群体性治安事件。      

（5）加强舆论导向。引导新闻媒体做好有利于社会稳定的宣传报道，尽快消除社会上的不实传闻和消费者紧张心理。      

4.3.6当出现紧急状态时，除采取紧张状态时的措施外，再采取以下措施：      

（1）动用县级储备粮。县指挥部及时提出动用县级储备粮建议，报县政府批准执行。      

县指挥部向县政府提出动用县级储备粮建议，应当包括以下内容：      

动用县级储备粮的品种、数量、质量、库存成本、销售价格；动用县级储备粮的资金安排、补贴来源；动用县级储备粮的使用安排和运输保障，如实物调拨、加工供应、市场销售、低价供给或无偿发放以及保障运输的具体措施等。      

一次动用县级储备粮在500吨以下的，经县政府授权，县指挥部可直接下达动用命令。      

（2）经县政府批准，县指挥部依法统一紧急征用粮食经营者的粮食、交通工具以及相关设施并给予合理补偿。有关单位和个人应当予以配合，不得以任何理由拒绝。      

4.3.7当出现特急状态时，除采取紧急状态时的措施外，再采取以下措施：      

（1）申请动用市级储备粮。在县级储备粮和本地粮食商品库存以及采购粮食仍不能满足应急供应时，县政府向市粮食应急指挥部申请动用市级储备粮。      

（2）实行价格干预。及时依法定程序报请上级政府批准后执行。      

4.4 应急终止      

粮食应急状态消除后，县指挥部要向县政府提出终止实施县粮食应急预案的建议，经批准后，及时终止实施应急措施，恢复正常秩序。      

5 新闻发布

县级粮食应急状态的新闻发布，依据《仁寿县突发公共事件新闻发布应急预案》的规定实施。      

6 应急保障

6.1 粮食储备      

按照《粮食流通管理条例》的要求完善地方粮食储备制度，保持必要的储备规模和企业周转库存，增强对粮食市场异常波动的防范意识和应对能力。      

6.1.1应急情况下县政府调控粮食市场的粮源主要为属于本级政府粮权范围的储备粮食。      

6.1.2按照《四川省<粮食流通管理条例>实施办法》“产区保持3个月销量、销区保持6个月销量”的要求建立和充实县级粮食储备，根据应对粮食应急状态的需要优化布局和品种结构，确保政府掌握必要的应急调控物资。      

6.1.3所有粮食经营者都要按照《粮食流通管理条例》的要求保持必要的粮食库存量并承担县政府规定的最低和最高库存量义务。县级有关部门要加强对粮食经营者粮食库存情况的监督检查。      

6.2 粮食应急保障系统      

县政府根据实际情况建立健全粮食应急保障系统，确保粮食应急工作需要。      

6.2.1建立健全粮食应急加工网络。按照统筹安排、合理布局的原则，根据应急加工的需要，由县粮食行政管理部门确定靠近粮源及重点销售地区、交通便利、设施较好且常年具备较强加工能力的2—3个粮油加工企业，作为政府定点应急加工指定企业，承担应急粮食的加工任务。      

6.2.2建立和完善粮食应急供应网络。根据城镇居民、当地驻军和城乡救济的需要完善粮食应急销售和发放网络，每个乡镇设立一个应急供应点，县城每3万人设立一个应急供应点。县粮食局要选择认定一些信誉好的国有或国有控股粮食零售网点和军供网点以及连锁超市、商场及其他粮食零售企业，委托其承担应急粮食供应任务。      

6.2.3建立健全粮食应急储运网络，做好应急粮食的调运准备。根据政府粮食储备、定点加工企业设施和供应网点的布局整合社会资源，按合理流向规划确定应急粮源运输线路、临时存放点、运输工具，确保应急条件下的粮食存放和运输。县级有关部门要确保应急粮食运输畅通。      

6.2.4县粮食局与指定的粮食应急加工、储藏和供应企业签订书面协议，明确双方的权利、责任和义务并随时掌握这些企业的动态。粮食应急预案启动后，指定的应急加工和供应企业必须服从统一安排和调度，保证应急粮食的重点加工和供应。      

6.3 应急设施建设和维护      

加大财政投入，加强粮食加工、供应和储运等应急设施的建设、维护工作，确保应急工作的需要。      

6.4 通信保障      

参与粮食应急工作的县级有关部门要向县指挥部办公室提供准确有效的通信联络方式并及时更新，保证通信畅通。      

6.5 培训演练      

县级有关部门要加强对粮食应急预案的学习培训并结合日常工作进行演练，尽快形成一支熟悉日常业务管理、能够应对各种突发事件的训练有素的专业化队伍，保障各项应急措施的贯彻落实。县粮食局组织的粮食应急演练方案需报县政府应急管理办公室备案。      

7 后期处置

7.1 评估和改进      

县粮食局要及时组织专家对应急处理的效果进行评估、总结，对应急预案执行中发现的问题要研究提出改进措施，进一步修订完善粮食应急预案。      

7.2 应急经费和清算      

7.2.1在执行粮食应急预案后，要对动用的地方储备粮食发生的价差、贷款利息和费用开支情况进行审核，按照现行事权、财权划分原则分级负担并及时进行清算。      

7.2.2对定点粮食加工、供应、储运企业组织加工、供应、运输粮食，所取得的收入与成本之间的差额，低于合理利润率部分，由县政府按《仁寿县财政应急保障预案》的有关规定办理。      

7.3 应急能力恢复      

根据应急状态下对粮食的需要和动用等情况及时补充已动用的县级储备粮，恢复应对粮食应急状态的能力。      

7.4 奖励和责任追究      

7.4.1对参加粮食应急工作有下列突出表现的单位和个人由县政府给予表彰。      

（1）出色完成应急任务的。      

（2）对应急工作提出重大建议，实施效果显著的。      

（3）及时提供应急粮食或节约经费开支，成绩显著的。      

（4）有其他突出贡献的。      

7.4.2有下列行为之一的，根据情节轻重对直接责任人及主要负责人给予相应的行政处分，对有关单位予以通报批评；违反国家法律法规规定的，有关行政管理部门依法予以处罚；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。      

（1）不按照本预案规定和县指挥部要求采取应急措施的。      

（2）违抗县指挥部命令，拒不承担应急任务的。      

（3）贪污、挪用、盗窃应急工作经费或物资的。      

（4）有特定责任的国家工作人员在应急工作中玩忽职守、失职、渎职的。      

（5）在粮食销售中以假充真、以次充好或者囤积居奇、哄抬物价、扰乱市场秩序的。      

（6）粮食储备或粮食经营企业的库存量未达到规定水平，影响应急使用的。      

（7）对粮食应急工作造成危害的其他行为。      

8 附则

8.1 解释部门      

本预案由县粮食局负责解释。      

8.2 实施时间      

本预案自印发之日起实施，2007年6月28日县政府办公室印发的《仁寿县粮食应急预案》（仁府办发〔2007〕48号）同时废止。