仁府办函〔2016〕30号 

 

 

各镇乡人民政府、县级各部门，各园区管委会： 

《2016年全县金融工作要点》已经县政府研究同意，现予印发，请结合实际认真贯彻执行。 

 

仁寿县人民政府办公室  

2016年5月9日 

 

 

 

 

 

 

 

2016年全县金融工作要点

 

2016年是“十三五”开局之年，全县金融系统要紧紧围绕县委、县政府工作部署，积极服务实体经济，全面推进金融产品创新，努力增加信贷投放，狠抓金融风险防范和处置，努力推动仁寿实现“十三五”经济社会发展良好开局。 

一、推进金融改革创新 

（一）推动金融与科技融合，建立新型金融业态。支持国有商业银行在符合相关条件的情况下建立科技支行，引导银行对科技创新型企业创新授信模式和审批机制，支持科技型企业技术转化。加快金融IC卡的推广应用和完善功能，力争在公交领域实现实质突破。推动县内金融机构利用互联网技术拓展金融服务渠道。 

（二）推进金融改革创新。加强农村金融基础设施建设，在6月底前成功组建仁寿县农业担保有限责任公司，建立完善涉农信用担保体系和风险分担机制，推动涉农信贷产品和服务方式创新。积极探索农村承包土地的经营权和农村房屋财产权抵押贷款试点，推广农村土地流转收益保证贷款、小额贷款保证保险、农业产业链融资、订单融资等创新型信贷产品。鼓励金融机构根据中央大众创业、万众创新的要求和经济社会发展要求，积极创新鼓励创业创新的信贷产品，并针对中央供给侧改革的要求、调整对煤炭、钢铁等产业的信贷政策，支持煤炭钢铁企业去库存、去产能。 

二、推动信贷投放平稳增长 

（一）全力扩大信贷融资规模。鼓励各金融机构积极向上争取信贷规模，盘活资金存量，进一步加大信贷投放力度。进一步完善多层次政银企对接机制，创新对接方式，加强信贷投放目标管理，定期分析信贷投放态势，实行月度通报和季度分析制度，督促金融机构早投、快投、多投。2016年，全县新增贷款力争实现36亿元。 

（二）优化信贷投向和结构。强化对全县重点产业、项目和企业发展的金融保障服务功能。加强信贷政策与产业政策协调配合，围绕市委“眉山制造2025”、“4+4”产业体系、“新兴产业倍增发展计划”等，引导金融机构加大对重点项目、重点领域、重大产业支持力度，推进科技、文化与金融结合。继续加大对“三农”、小微企业的金融支持。围绕去库存和农民工市民化，做好棚户区改造、支持农民进城购房及货币化安置的金融支持和服务工作。 

（三）大力推进融资方式创新。鼓励各金融机构积极开发信贷替代产品，大力拓展表外业务。积极推进银行承兑汇票、信用证、保函、委托贷款等表外融资业务，加大对地方经济实际投放力度。支持各金融机构积极争取总行旗下的证券、信托、租赁、基金、保险等控股公司的多牌照金融资源支持，综合利用各种金融工具，采取“信贷+基金”、融资租赁、股权融资、贷投合作、直投等方式扩大融资规模，为推进全县经济平稳增长提供金融支撑。 

（四）支持地方法人金融机构扩大信贷能力。加强对县农村信用社、县村镇银行的管理和指导，促进地方法人金融机构扩充资本、完善机制、强化管理、提高风险防控水平，发挥其决策链条短、市场响应快的优势，进一步提升地方法人金融机构在全县融资保障中的作用。扩大支农再贷款的运用范围，加大支农再贷款投放量，确保2016年全县支农再贷款增速高于各项贷款平均增速。 

三、加快推进资本市场直接融资 

（一）进一步强化直接融资工作。积极推广PPP模式、项目收益债、资产证券化等融资模式，支持符合条件的企业通过公司债、中小企业私募债、信托、融资租赁、票据交易等方式实现直接融资。2016年力争实现全县直接融资新增20亿元。 

（二）大力推进企业上市和挂牌工作。一是加大企业培育力度，促进企业明晰法人产权、健全组织结构、规范经营管理、建立现代企业制度，提升整体竞争力。二是发展后备资源库。梳理、筛选全县具有上市和挂牌潜力的企业，将优质企业纳入上市和挂牌企业后备资源库，实行动态管理，根据企业的条件和上市意愿进行分类管理，做好资源储备。2016年，力争后备资源库企业达到50家。三是加强企业的辅导，积极组织券商及其他中介机构对重点企业提供资本市场业务培训和服务，增强企业股东及管理层资本运作的理念和能力，开展直接融资对接及路演活动。2016年，力争在“新三板”和区域性场处交易市场挂牌企业达10家以上。四是抓好省政府办公厅《关于实施鼓励直接融资财政政策的通知》（川办发〔2015〕86号）和眉山市政府办公室《足球即时比分眉山市企业资本市场融资鼓励办法(试行)的通知》（眉府办发〔2016〕7号）的宣传和贯彻落实，充分调动企业直接融资的积极性。五是抓好企业挂牌上市的协调及服务工作。对启动挂牌上市工作的企业进一步加强工商登记、企业改制、产权证办理、项目审批、信贷支持等各环节的协调和服务，为企业挂牌上市开辟“绿色通道”。 

四、加快发展现代保险服务业 

（一）扩大保险覆盖范围。积极完善农业保险服务体系，开发符合我县特色的农险品种，探索面向新型农业经营主体的农业保险，提高保障水平。加大种植业、养殖业等财政补贴型农业保险的推广力度，扩大农业保险覆盖面。鼓励保险机构开发商业性保险产品，发展农民养老健康保险、农机保险、农村小额信贷保证保险。支持保险机构开发针对农村贫困人口系列补充保险品种，助力精准脱贫攻坚。进一步完善城乡居民大病保险运作机制，提高保障水平。全力推进农村小额人身保险，确保2016年全县参保率实现40%。加快发展公众责任保险，运用保险机制参与社会管理，有效化解社会矛盾纠纷。 

（二）提升保险服务水平。加快保险业改革发展，大力推进保险产品创新、服务创新和管理创新，进一步提升保险保障水平。引导保险机构增强诚信体系建设，建立健全保险纠纷快速调解机制。进一步规范保险业从业行为，提升从业人员综合素质和业务水平，切实解决保险销售误导和保险理赔难等问题，保障消费者合法权益。加强行业自律，避免无序竞争，提升保险行业的整体形象。 

五、深入推进金融组织体系建设 

加大金融业招商引资力度，吸引国内外优质金融机构、金融中介机构、新兴金融业态落户仁寿。积极推进县农村信用联社改制为农村商业银行，确保今年6月底前正式挂牌。推进德阳银行仁寿支行在6月底前开门营业。引进泛华保险集团入驻天府新区仁寿视高经济开发区。推进省信用联社后台数据中心开工建设。鼓励现有金融机构向上争取指标，积极到产业园区、重点乡镇设立分支服务网点。鼓励社会资本参与设立村镇银行，引导村镇银行规范经营，推动行业创新发展。鼓励民富村镇银行壮大实力，加快机构网点建设，实现县域全覆盖，并坚持“支农支小”的市场定位，积极服务“三农”发展。研究和推动融资性担保公司和小额贷款公司分类指导和差别化监管工作。推动公司监管信息系统建设，完善公司评级以及现场检查制度，进一步强化日常监管和风险防范工作。推动公司接入人行征信系统，开展第三方信用评级工作。 

六、全力做好金融支持脱贫攻坚 

（一）发挥政策性信贷引领作用。全力争取国家开发银行、中国农业发展银行等政策性银行的支持，积极申报争取易地扶贫搬迁、整体城镇化发展、生态保护、特色产业和专项扶贫开发、新村基础设施建设、基本公共服务等方面信贷资金或基金，发挥政策性银行对金融扶贫的主导和引领作用。 

（二）继续扩大金融服务覆盖面。支持和鼓励银行、证券、保险等金融机构优化物理网点布局，进一步向社区、偏远乡镇延伸服务网络，提升网点综合性金融服务功能，创建农村金融综合服务示范站、刷卡无障碍示范街区。加大自助银行、ATM、POS等惠民服务电子机具施放力度，实现金融机构乡镇全覆盖和金融服务行政村全覆盖。 

（三）推进农村地区支付体系建设。支持和鼓励涉农金融机构积极开发和运用推广适合农村的新型金融产品，着力打造支付惠农示范行（社），切实改善农村地区支付环境。 

（四）创新金融精准扶贫服务方式。落实金融扶贫主办行制度，开展扶贫再贷款精准扶持示范村、创业扶贫示范基地、旅游扶贫示范村等创建，全面推广扶贫小额信贷，探索“扶贫再贷款+小额扶贫信贷”等创新模式，加大贫困地区信贷投放。全面推进金融助推脱贫攻坚工作，推动形成政府、保险、银行三方参与，整体推进的金融支持扶贫开发格局。 

七、有效防范和化解金融风险 

（一）全面深化信用体系建设。深入推进农村信用体系创建工作，积极创建信用乡镇、信用村（社区）、信用农户，提高广大群众的信用意识。加强信用信息的应用，完善守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制。切实保护金融债权，加强与司法部门的联系，依法严厉打击逃废金融债，恶意逃贷、骗贷，赖账不还等行为，营造良好的金融生态环境。 

（二）全面完善金融监管协作机制。进一步完善金融监管制度，完善金融机构内控机制，落实监管职责和风险责任，建立联防联控机制，形成风险防控合力。加强金融风险研判，建立金融形势分析会议制度。完善银行抽贷报告制度和问题企业贷款协调机制。密切关注中小企业生产经营状况，加强非正常生产企业的债务风险排查、预警、帮扶、处置工作，防范个别企业债务风险传导扩散。 

（三）全力防范化解金融风险。按照“谁审批、谁监管、谁主管、谁监管”，“谁批设机构谁负责风险处置”以及属地管理原则，逐一落实行业和乡镇金融监管责任，防止出现监管真空。积极组织开展防范和打击非法集资公益宣传和培训教育，提高人民群众非法集资防范意识。持续开展针对高发行业、重点领域风险排查工作，做到早发现、早介入、早处置，把非法集资风险遏制在萌芽状态。加大对非法集资、非法揽储、金融诈骗等违法犯罪活动的查处打击力度。坚决守住不发生区域性系统性金融风险，切实维护金融稳定。