仁府办发〔2016〕42号     

各镇乡人民政府，县级各部门，各园区管委会：     

2016年11月10日，仁寿县第十八届人民代表大会第一次会议审议通过了县委副书记、县政府代理县长足球即时比分代表第十八届县人民政府所作的《政府工作报告》，现印发你们，请认真组织学习，并结合本单位实际抓好贯彻落实。     

 

仁寿县人民政府办公室     

2016年11月15日     

 

政府工作报告

在仁寿县第十八届人民代表大会第一次会议上     

代理县长足球即时比分     

（2016年11月10日）     

各位代表：     

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。     

 

凝心聚力破浪前行，仁寿天府新区建设成效卓著

 

2011年换届以来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，攻坚克难，砥砺奋进，创新推进仁寿国家级全域天府新区建设，全县经济社会呈现良好发展态势。     

——五年的奋斗，综合实力快速提升。预计到今年末，全县实现地区生产总值370亿元，全社会固定资产投资318亿元，工业增加值150亿元，社会消费品零售总额153亿元，民营经济增加值220亿元，地方公共财政收入22.4亿元，分别是2011年的1.7倍、2.8倍、1.8倍、2倍、1.7倍、3.3倍，县域经济综合实力显著提升，先后被评为全省县域经济发展先进县、全省首批14个工业强县示范县。     

——五年的努力，城乡面貌焕然一新。成赤、遂资眉高速公路建成通车，简蒲、仁沐新高速公路和连汪燕铁路开工建设，结束了仁寿没有高速公路和铁路的历史。县城面积从21平方公里拓展到35平方公里、人口由26万人增加到39万人，“绿海明珠、千湖之城、百园之市”三大工程极大提升城镇品质和形象，城北新城魅力四射，视高、黑龙滩、富加、汪洋等一批区域城镇充满活力，“天府新区、魅力仁寿”形象全面彰显。     

——五年的坚持，人民生活更加幸福。坚持每年80%以上的财政支出用于保障和改善民生，强力推进“六大全域”^[1]惠民工程，城乡居民收入显著提高，公共服务覆盖更广、质量更高，城乡二元差距进一步缩小。预计今年末，城乡居民人均可支配收入将分别突破2.8万元、1.27万元，是2011年的1.7倍、1.9倍。脱贫攻坚扎实推进，累计完成脱贫解困20.9万人。

一、产业结构更优，发展质量更高

新型工业迈上新台阶。预计今年工业总产值将突破550亿元，是2011年的1.6倍，年均增长10.2%；工业入库税金突破10亿元，是2011年的3.2倍，年均增长26%；第二产业占比达53.6%，工业对GDP和地方公共财政收入增长的贡献率分别达46.5%、44.9%。产业转型实现突破，战略性新兴产业占比由2011年的28%提高至43%，技改投入340亿元，技术更新企业463户，淘汰关闭耐材、煤矿和“五小”企业139户，中建钢构、中天丹琪、灿光光电等重点项目建成投产，规模以上工业企业达163户。园区引领能力提升，4个工业园区实现产值430亿元、入库税金9.2亿元，分别占全县总量的78.2%、87.6%。农村经济取得新成效。预计今年全县农业总产值将实现127亿元，年均增长7.4%，粮食年总产量连续12年位居全省第一。农业产业化经营加快发展，流转土地40万亩，建成文宫枇杷、新店清见等12个农业产业化基地。新型农业经营主体不断壮大，培育市级以上农业产业化龙头企业21家，建成农民专合组织709个、家庭农场525家。农产品质量和品牌不断提升，建成“中国特产之乡”3个、“国家地标”产品3个、有机食品4个、绿色食品13个，“东坡味道”食品产业今年将实现产值110亿元，成功创建省级农产品质量安全监管示范县。商贸旅游焕发新活力。预计今年三产服务业增加值将实现99亿元，是2011年的1.9倍，年均增长11.5%。创新“赶场小站”仁寿电商模式，建成电商服务站484个，今年电商交易额将突破6.5亿元、年均增速40%，成为全国首批电商进农村综合示范县。建成专业市场78个，“万村千乡”农家店行政村覆盖率达80%。黑龙滩风景区成功创建国家4A级旅游景区，长岛旅游项目基本建成，投资400亿元的中铁国际生态旅游度假区项目签约落户，三岔湖仁寿景区项目建设顺利推进。预计今年将实现旅游收入60.5亿元，年均增速达38.1%，被评为省级旅游标准化示范县、乡村旅游强县。     

二、改革步伐更稳，发展活力更强

各项改革稳步推进。深化行政体制改革，建成行政审批代办、“一费制”缴费和金融服务“三中心”，组建县不动产登记中心，整合国土规划建设综合执法力量，行政效能大幅提升。推进财政预算体制改革，编制“四本预算”^[2]，健全公用经费标准保障体系，设立产业发展和社会管理专项资金，完善乡镇和园区财政管理体制，乡镇债务有序化解。积极探索PPP^[3]模式推进重大基础项目。创新投融资体制，深化银政企合作，设立企业应急转贷资金，帮助10户企业解决4.57亿元的周转资金。深化商事制度改革，激发创新创业新活力。深化农村综合改革，完成农村土地经营权确权登记。被省政府确定为6个中小城市改革试点县之一，完成12个乡改镇、73个村改社区。开放合作成效显著。招强引优实现重大突破，引进10亿元以上重大项目23个，成功引进了中国中铁、法国欧尚、中建钢构等世界500强企业，成渝公司、四川铁投等大型国有企业，成都信息工程大学天府校区、四川科技职业学院、武警警官学院、四川航空海峡两岸飞行学院等高等院校，招商引资到位资金总量连续5年居全市第1位，累计到位资金占同期固定资产投入的54%。

三、基础投入更大，城乡面貌更新

新型城镇化加快推进。累计投入城镇建设资金320亿元，城镇化率年均提高1.5个百分点。坚持规划引领，高标准编制“一心四区十极全域”县域城镇发展规划，加快推进城北新城和重点城镇市政设施配套建设。创新购房、安置政策，促进农村居民“就地城镇化”，全县商品房开工面积、销售面积年均保持100万平方米以上。基础设施不断完善。累计完成投入超过240亿元，成赤高速仁寿段、遂资眉高速仁寿段、天府仁寿大道视高清水段建成通车，开工建设连汪燕铁路、仁沐新高速、简蒲高速，改造县内干道公路350余公里，水泥路通村率达100%，开通城乡公交线路14条。全域安全饮水工程基本竣工，全县群众喝上安全水、健康水；全域灌溉工程整治渠道1500公里，新增和恢复水域面积20平方公里，被评为全省农田水利基础建设先进县。城乡环境更加宜居。建成中央水体公园、仁寿城市湿地公园，启动视高柴桑河、泉龙河生态湿地建设，全县累计建成公园17个，面积是2011年的10倍。累计成片造林16.2万亩，森林覆盖率提高到37.5%，被评为全省建设长江上游生态屏障先进县。扎实推进大气污染防治和重点流域水污染治理，全县空气质量优良率年均保持在300天以上。深入开展城乡环境综合整治，建成省级环境优美示范镇村76个。     

四、社会保障更全，人民生活更好

民生保障更加有力。五年来，每年实施十大民生工程项目140个以上，群众测评综合满意率始终保持在98%以上。突出精准发力，全面实施脱贫攻坚“五个一批”行动和21个扶贫专项脱贫计划^[4]，2015年以来，已实现20309人脱贫，占三年目标任务的37.4%；实现84个市定贫困村退出，占三年目标任务的57.5%。严格落实创业奖补政策，发放创业小额担保贷款1.47亿元，城镇新增就业6.4万人，城镇登记失业率控制在4.1%以内，成功创建全国农民工返乡创业试点县。建成省级星级敬老院18个，五保集中供养率达90.02%。城乡居民社会养老保险覆盖75.65万人，获国务院表彰。城乡居民医疗保险参保124.9万人，城乡困难群众大病医疗救助72.9万人次，城乡低保实现应保尽保。完成保障性住房建设17824套，农村危旧房改造24503户。“1685”^[5]未成年人社会保护工作模型全国推广。社会事业更好发展。深化教育改革，实施城乡教育均衡发展，建成县职教中心、仁寿一中北校区和城北小学，教育质量大幅提升，教育事业再创新辉煌。稳步推进医药卫生体制改革，县医院连续2年被评为全国县级百强医院，县中医院升级为三级乙等医院，血吸虫病防治工作顺利通过评估和阻断达标验收，成功创建省级公共卫生均等化服务和妇幼健康优质服务示范县。实施“文化强县”，完善县、乡、村三级公共文化服务体系，县档案馆、文化馆、图书馆建成“国家一级馆”。社会治理更富成效。健全社区网格化服务管理，推进城市管理行政处罚权向16个乡镇延伸。首创群众来信来访当天办理、“三三”调解代理^[6]等群众工作制度，信访总量连年下降，工作经验全国推广。深化“平安仁寿”建设，探索吸毒人员、艾滋病患者等特殊人群服务管理“1452”^[7]工作模式，严厉打击违法犯罪行为，群众对社会治安的满意度持续增强。全面落实安全生产责任制，关闭煤矿4户、非煤矿山69户、烟花爆竹生产企业4家，成功创建省级安全社区3个。人事、编制、审计、粮食、物价、供销、气象、消防、广播电视、新闻出版工作继续加强，档案、外侨台、邮政、通讯、民族宗教等工作取得新成绩，老龄、红十字会及慈善事业实现新发展。国防教育、人民武装、民兵预备役建设扎实推进，被评为省级“双拥”模范县。

五、政务要求更严，政府形象更亲

依法行政全面落实。坚持“三重一大”^[8]事项集体决策制度，建立政府“权力、责任、负面”三张清单，被评为全省依法行政示范县。主动接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，人大代表建议、政协委员提案全部按期办理完毕，见面率、办结率、满意率均达100%。大力推进政务公开和政府信息公开，畅通民意民声，县长热线、信箱办结率100%。行政效能全面提升。坚持行政审批代办、重大项目会商等制度，分类简化项目建设立项前置条件，取消和下放行政审批事项117项、调整136项，项目审批时限由180天缩短至61天。全面落实减税降费政策，清理规范政府性收费、垄断性中介服务收费等，提高要素供给质量和效益，推行水、电、气阶梯式收费，全面降低企业运营成本。廉洁从政全面加强。严格执行中央八项规定精神，强力整治“四风”问题，扎实开展“三严三实”专题教育和“两学一做”活动。深入开展滥发津补贴、“庸懒散浮拖”等专项治理，全面完成公车改革，“三公”经费持续下降。全面落实党风廉政“一岗双责”责任制，不断完善廉政风险防控机制，政风行风建设取得新成效。

各位代表！成绩伴随艰辛，汗水铸就辉煌。五年来，我们在经济持续下行、发展压力不断加大的情况下，取得这样的巨大成就，真正来之不易。这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县上下团结拼搏的结果，是历届领导班子奠定良好基础的结果。在此，我代表县人民政府，向各位老领导、老干部、老同志，向全县广大干部群众、人大代表、政协委员、驻仁部队、武警官兵、政法干警、各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！     

 

率先实现全面小康，开创天府新区仁寿新局面

 

各位代表！今后五年，是仁寿加力加速、跨越发展，率先实现全面小康的战略机遇期。过去五年的全面发展，为未来五年更好更快发展奠定了坚实的基础；重大交通基础设施建设集中发力，引导成都向南发展势不可挡；天府新区、自贸区、临港经济区的建设，将为仁寿发展注入强大动力。我们必须把握历史机遇，抢占制高点、掌握主动权，顺势而为，乘势而上，率先实现全面小康，全面开创天府新区仁寿新局面。     

今后五年，政府工作的总体要求是：深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻中央、省委、市委、县委决策部署，认真抓好县第十三次党代会精神的具体落实，始终坚持“改革创新、协调发展、绿色生态、开放共享”发展思路，努力践行“四区牵引、五极联动、产城一体、全域发展”发展路径，强力推进“脱贫奔康、改革创新、转型升级、统筹城乡、环境提升、开放合作、民生改善”七大攻坚行动，率先实现全面小康，奋力开创天府新区仁寿新局面。     

今后五年，全县要努力实现：综合实力显著提高，城市品质显著提升，民生福祉显著改善，全面建成小康社会。实现全县GDP年均增长8%左右、固定资产投入年均增长10%左右、规模以上工业增加值年均增长9%左右、地方公共财政收入年均增长9%左右、社会消费品零售总额年均增长12%左右、城镇居民人均可支配收入年均增长9%左右、农村居民人均可支配收入年均增长10%左右，城镇化率年均增长2个百分点左右，县域经济综合实力迈上新台阶。     

实现上述目标，要重点抓好以下工作。     

一、全面推进转型升级，构建现代产业体系

坚持产业强县，深入推进产业转型升级攻坚行动，夯实一产、做强二产、加快三产，以园区为载体、项目为支撑，培育现代产业体系，提升产业核心竞争力。     

转型发展新型工业。坚持工业强县不动摇，做大工业经济规模，优化工业经济结构，到2021年，工业总产值突破1000亿元，增加值300亿元、入库税金20亿元，规模以上工业企业突破200户以上。要集中发力，培育特色产业集群，做强做大主导产业，着力打造装备制造、电子信息、食品和农副产品加工、新型建材4大百亿产业集群，新兴产业占比达到50%以上。要狠下决心，引进培育优势龙头企业，要形成一批产值过10亿元的企业，力争引进培育1户以上销售收入过50亿元的企业，培育本土上市公司3户以上，新增高新技术企业和创新型试点企业15户以上。要实现工业集中发展，进一步优化园区空间和产业布局，不断提升园区承载力，增强产业洼地聚集效应。天府新区仁寿视高重点发展电子信息、装备制造产业，到2021年，新建成工业区域8平方公里，实现工业总产值500亿元、入库税金10亿元；整合文林、富加工业园区，重点发展食品和农副产品加工产业，到2021年，新建成区规模达6平方公里，实现工业总产值350亿元、入库税金7亿元，建成省级开发区；汪洋园区要转型升级传统产业，加快发展新型建材，到2021年，实现工业总产值100亿元、入库税金3亿元。     

创新发展现代农业。充分发挥农业产业基金和担保公司作用，引导工商资本下乡培育发展新型农业经营主体，鼓励农民参股入股，推进农业规模化、产业化发展，促进农民增收致富，推动农民向产业工人、城镇居民、三产经营者和从业者、新型农业业主转变，新增农民专合组织100个、家庭农场500家。加强粮食高产示范创建，巩固全省第一产粮大县地位，推进四川省现代粮食产业仁寿示范园区农业全产业链项目建设。围绕“粮、猪、果、蔬、鱼、花”等特色优势产业，推进品质高端化发展，强化农产品质量安全，新增无公害食品10个、绿色食品6个，不断提高仁寿农产品知名度和市场占有率。     

加快发展现代服务业。大力发展新兴先导性服务业，着力提升现代服务业对经济的贡献率，到2021年，第三产业增加值年均增长11%左右，三产占比提升至32%以上。加速繁荣商贸物流，梯度推进城北新城、视高、黑龙滩等中心商圈建设，引进国际国内知名商贸物流企业入驻，启动临港物流园区建设。加快发展电子商务，大力实施“互联网+”行动，打造全国电子商务百强县。加大旅游资源整合，推进旅游精品化、标准化、专业化发展，加快中铁四川生态城、黑龙滩长岛、三岔湖仁寿景区等重大旅游项目建设，努力将黑龙滩建设成为国内知名、国际一流的5A级旅游景区，大力发展特色乡村旅游和会节经济，推进天府花海园区转型发展。到2021年，旅游收入突破120亿元，旅游总收入年均增长15%左右，建成全省旅游经济强县。     

二、加快推进新型城镇化，统筹城乡一体发展

坚持把新型城镇化作为统筹城乡的根本途径，深入推进统筹城乡和环境提升攻坚行动，优化县域城镇空间、农业空间、生态空间布局，建设统筹城乡先行区。     

梯次并进统筹城乡发展。坚持规划引领，优化城市空间发展布局，围绕构建“四区、五极、全域”协调发展新格局，进一步完善“中心城区—区域中心—特色乡镇—美丽新村”四级城镇体系。做大做优县城。充分发挥县城在县域经济发展中的中心引领作用，到2021年，基本建成50平方公里、50万人的现代中等城市。要繁荣新城，加快城北新城建设，优先规划建设市政道路、地下综合管廊、“两馆三中心”^[9]，完善县城学校、医院、市场、停车场等城市功能配套，引导商业向城北新城聚集。要抽松老城，严格控制老城区开发项目，加强城区秩序管理，加快规划建设停车场，对交通量大、不适宜在老城区布局的城市功能要限制发展或逐步迁出，积极推进棚户区改造，改善老城区群众的生活环境。突出区域中心建设。加快推进视高区域产城一体发展，加大城市基础设施建设力度，加快房地产开发，新增城市建成区面积4平方公里、新增城市人口6万人；加快推进黑龙滩区域景城一体发展，新增城市建成区面积20平方公里、新增城市人口12万人；积极推进临港经济区借力发展，科学编制规划，根据天府国际机场建设进度，适时启动起步区建设。突出全域协调推进。县域内其他中心场镇要合理控制场镇开发建设强度，做到有序发展；其它场镇要着力改善生活环境，提升生活品质，严禁“摊大饼”式扩张，加快建设一批山清水秀、村容整洁、留住乡愁的幸福美丽新村，形成梯次并进全域发展的格局。

城乡一体完善基础设施。加快实施“十三五”综合交通大会战，完善交通路网，打造仁寿至成都和县内两个“半小时”经济圈。全面完成连汪燕铁路、简蒲高速、仁沐新高速、天府仁寿大道、环天府新区快速通道、红星路南延线、天府眉山大道、黑龙滩环湖东路、国道351仁寿段和仁寿综合交通枢纽站建设，开工建设成都至宜宾高速仁寿段、仁简快速，规划建设成都经黑龙滩至仁寿轻轨。加快县、乡、村道路提升改造，全面消除区间断头路，大力发展公共交通。加快水电气、通讯、光纤等基础建设，保障全部乡镇通天然气、村村通互联网，用电有保障、饮水更安全，实现城乡一体的优质公共服务全面覆盖。     

持之以恒优化生态环境。全面厚植生态优势，纵深推进“绿海明珠、千湖之城、百园之市”三大工程。大力开展全民绿化行动，完成成片造林10万亩，四旁植树1000万株，新增绿化面积28万亩，森林覆盖率达到40%。大力实施“五水工程”^[10]建设，加快龙池寺、喜鹊寺水库等重点水利工程建设，新增和恢复水域面积56平方公里，恢复和改善灌面21.2万亩。大力推进花园城市建设，围绕“一镇一园”目标，统筹规划县城、视高、黑龙滩、富加等重点区域的湿地公园和乡镇社区公园建设，公园总量达到100个以上。全力打好水、大气、土壤污染治理三大战役，实施“碧海、清流、蓝天、净土”四大行动。改善水环境质量，加强黑龙滩饮用水源保护，加大重点流域水污染综合治理力度，全面完成乡镇、园区污水处理设施建设，确保地表水断面全部消除劣ⅴ类水质断面。强化大气污染治理，全域实现秸秆禁烧，关停并转高污染、高耗能企业，确保空气质量优良天数常年保持在300天以上。加强土壤污染治理与修复，确保受污染耕地和污染地块安全利用率达到90%。深化城乡环境综合治理，扎实推进环境优美示范工程，加大城乡生活垃圾收集处理力度，全面提升城乡整洁度。严守生态红线，加强土地、矿产资源管理，实施最严格的耕地保护制度，治理水土流失面积100平方公里。

三、深入推进改革创新，充分激活发展动力

坚持以深化改革为统领，深入推进改革创新和开放合作攻坚行动，突出抓好重点领域和关键环节的改革，全方位推进开放合作，增强发展动力。     

深化改革催生活力。深化行政审批制度改革，依法取消和下放行政许可事项，推进并联审批、联动审批和网上审批。推广“双随机、一公开”^[11]监管改革，规范完善事中事后监管。深化县属国有企业改革，整合现有平台公司，组建仁寿发展集团，推行现代法人治理结构，鼓励支持国有企业市场化参与县内外项目投资和建设。深化投融资体制改革，大力推行PPP、EPC^[12]、BOT^[13]、BOO^[14]等模式，成立PPP项目管理中心，以资源换项目、以市场换投资，推行政府性工程代管代建模式。积极推行政府向社会购买服务。着力化解政府性债务，实现政府负债总量不增加。深化征地拆迁安置制度改革，实行县级部门和乡镇、村（社区）对群众“一站式服务，一次性清算，货币化安置”。深化园区管理体制改革，进一步扩权赋能，试点引入产城一体运营商。推进省级农村改革综合试验区建设，实行财政涉农项目资金“补改投”，不断壮大农村集体资产。

扩大开放深化合作。深化区域交流合作，全面融入成都平原经济区，突出基础互联互通、产业互助互补。向北沿天府大道、红星路南延线融入成都，实现同城发展；向东主动对接天府国际机场和成都临港经济区，实现借势发展；向西沿天府眉山大道，通过与岷东新区的连接对接眉山中心城区，实现融合发展。强力推进招商引资，确保招商引资实际到位资金全市领先。要突出招大引强，紧盯世界500强、全国500强和行业领军企业开展招商；要转变招商方式，推进专业招商、以商招商、产业链招商；要突出工业项目招商主攻方向，着力引进一批投资额大、技术含量高、产业关联度强的优势企业。要整合壮大招商力量，强化要素保障，完善项目服务机制，提高项目履约率。     

四、着力推进民生改善，提升人民群众获得感

坚持以群众需求为工作取向，深入推进脱贫奔康和民生改善攻坚行动，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断提升人民群众的满意度和幸福感，确保2019年与全市同步率先实现全面小康。     

决战决胜脱贫攻坚。全面落实市委“1593”^[15]脱贫攻坚工作部署，精准推进“五个一批”、21个扶贫专项脱贫计划和“四好村”创建，奋力实现“两不愁三保障”和“四个好”^[16]目标，确保到2017年底，全面完成脱贫任务。扎实抓好易地扶贫搬迁，3年内完成易地搬迁贫困人口26396人。优化整合财政涉农资金，提高资金使用效益，形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局。加强项目实施和资金审计监督力度，管好扶贫项目，用好扶贫资金。

持续改善民生事业。坚持“保基本、抓重点、守底线”，大力实施十大民生工程，确保每年民生支出占财政支出的80%以上。深化商事制度改革，推进大众创业、万众创新，鼓励和引导2万人回乡创业，就业培训1万人，新增城镇就业4万人以上。实施全民参保计划，扩大社会保险覆盖范围，到2021年，城乡居民基本养老和医疗保险应保尽保。完善社会救助体系，为特殊困难群众提供“兜底”保障，逐步提高城乡最低生活保障标准。大力发展养老健康服务产业，鼓励和支持社会资本兴办养老服务机构。大力开展群众性文化和全民健身活动，丰富群众精神文化生活。大力发展均衡教育、素质教育、品牌教育，落实义务阶段教育惠民和教育扶贫政策，鼓励县内外学校合作办学、集团化办学，大幅提升教育质量。实施“健康仁寿”计划，加强重特大疾病医疗救助，深化医药卫生体制改革，加强重大疾病防控，建立覆盖城乡的基本医疗服务网络，推广分级诊疗，减轻群众就医负担。全面落实计划生育基本国策。推进绿色殡葬。     

不断深化社会治理。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”，常态化开展重点行业领域的安全生产隐患排查和专项整治，强化食品药品市场监管，坚决遏制较大以上事故发生。加强自然灾害的预防和减灾体系建设，建立反应快速的应急处置机制，提高重大突发事件处置能力。畅通和规范群众诉求表达渠道，推进信访法制化建设。创新预防和化解社会矛盾机制，完善网格化服务管理体系，纵深推进“大调解”工作。加快构建立体化、信息化社会治安防控体系，严密防范、严厉打击各类违法犯罪行为，落实特殊人群综合治理措施，提升人民群众安全感。     

 

切实加强自身建设，全面提升政府公信力

 

加快转变政府职能，切实改进工作作风，着力提高行政效能，不断推进政府治理体系和治理能力现代化。     

始终把依法行政摆在首位，建设法治政府。坚持县政府常务会学法制度和政府法律顾问制度，严格执行“三重一大”事项集体决策制度，按照法定权限、法定程序行使职权，把政府工作全面纳入法治轨道。坚决落实县委决策部署，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、新闻舆论监督和群众社会监督，让权力在阳光下运行。     

始终把责任担当扛在肩上，建设创新政府。着力提高政府效能，坚持“快”字当头，说干就干，定了就办，以“快”赢得主动，以“快”占领先机。要有“不达目标誓不罢休”的坚强意志，更要讲求灵活机动的战略战术；要擅长行政管理，更要善于用市场手段；要用历史经验指导工作，更要用先进理念创新突破。要鼓励创新，宽容失败，为担当者担当，为负责者负责。     

始终把执政为民放在心上，建设服务政府。深入推进“放管服”^[17]，进一步精简行政审批事项，优化审批流程。着力构建“亲”、“清”新型政商关系，以一流的政务环境保障经济社会发展。发挥好县长信箱、县长热线等互动平台作用，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。坚持问政于民、问计于民、问需于民，大力推行一线工作法，及时研究解决群众关心的热点难点问题，切实办好顺民意、解民忧、惠民生的好事实事。

始终把从严要求抓在手上，建设廉洁政府。严格落实全面从严治党各项规定，严格遵守中央八项规定，坚决防止“四风”问题反弹。认真落实党风廉政建设“一岗双责”，深入推进惩治和预防腐败体系建设，强化行政监察和审计监督，加强对重点领域、重点环节和重点部位的监督管理。严肃查处各类违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。     

各位代表，同志们！百舸争流，破浪者领航；千帆竞发，奋勇者当先。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚定信心、砥砺奋进、加快发展，为率先实现全面小康，开创天府新区仁寿新局面而努力奋斗！     

 

名词术语解释     

[1]六大全域：指全域安全饮水、全域燃气、全域灌溉、全域公交、全域宽带、全域生态。     

[2]四本预算：指公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保障预算。     

[3]PPP:又称为公私合营模式，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。     

[4]五个一批、21个扶贫专项脱贫计划：“五个一批”即发展生产脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，社会保障兜底一批。21个专项计划指民政、财政、人社等21个县级牵头部门制定的脱贫攻坚专项工作计划。     

[5]“1685”：“1”指设立“妇女儿童反家庭暴力救助保护中心”；“6”指未成年人社区（村）救助保护、流浪儿童未成年人发现、困境未成年人救助帮扶对象认定审核、困境未成年人分类帮扶、受伤害未成年人保护、流浪未成年人救助分流6项机制；“8”指对孤儿、留守儿童、患重大疾病儿童、失（辍）学儿童、困境儿童、问题儿童、残疾儿童、服刑人员子女的未成年人8类政策；“5”指接送流浪孩子回家、流浪孩子回校园、打拐、异乡关爱、结对子帮扶5大行动。     

[6]三三调解代理：即社社设信访代理员、村村设信访协理员、乡乡建信访办公室，每级调解、处理3次后，仍未息访的案件，由下一级干部代群众向上一级反映，直到群众满意。     

[7]“1452”工作模式：“1”指县综治办担总责，“4”指县公安局、县司法局、县卫生计生局、县教育体育局4个部门具体负责，“5”指出台《仁寿县特殊人群管理服务改革综合试点工作实施意见》、《仁寿县特殊人群违法犯罪打击处置办法》、《仁寿县严重精神障碍患者和艾滋病人群管理服务办法》、《仁寿县刑满释放人员和社区矫正人员管理服务办法》、《仁寿县重点青少年教育管理办法》5个管理办法，“2”指纳入全县目标考核和县综治办专项考核2项考核。     

[8]三重一大：重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用必须经集体讨论作出决定的制度。     

[9]两馆三中心：指在城北新城规划建设博物馆、规划馆、文化艺术中心、体育运动中心、会议展览中心。     

[10]五水工程：指增水、活水、见水、碧水、甜水工程。     

[11]双随机、一公开：是全国监管制度重大改革，即随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。    

[12]EPC：指对一个工程负责进行“设计、采购、施工”，与通常所说的工程总承包含义相似。EPC项目即工程总承包企业按照合同约定，承担工程项目的设计、采购、施工、试运行服务等工作，并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。     

[13]BOT：即建设—经营—转让，是基础设施投资、建设和经营的一种方式，以政府和私人机构之间达成协议为前提，由政府向私人机构颁布特许，允许其在一定时期内筹集资金建设某一基础设施并管理和经营该设施及其相应的产品与服务。    

[14]BOO：即建设—拥有—经营，承包商根据政府赋予的特许权，建设并经营某项产业项目，但是并不将此项基础产业项目移交给公共部门。     

[15]“1593”：指眉山市“一个目标、五个一批、九大领域、三大保障”的“1593”扶贫攻坚目标任务，即2017年在全省率先全面完成扶贫攻坚的目标，扶持生产就业发展一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、灾后重建帮扶一批的“五个一批”减贫行动计划，实施产业培育、幸福美丽新村建设、基础建设、能力提升、医疗卫生改善、社会保障、文化惠民、生态保护、社会合力的“九大领域”扶贫工程，组织、政策、改革等三大保障。     

[16]两不愁三保障和四个好：“两不愁三保障”即稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和安全住房；“四个好”即住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。     

[17]“放管服”：“放”即简政放权，降低准入门槛；“管”即公正监管，促进公平竞争”；“服”即高效服务，营造便利环境”。