仁府办发〔2017〕11号   

各镇乡人民政府，县级各部门，各园区管委会：   

为适应城乡居民休闲旅游消费需求，规范农家乐管理，加快以民宿为重点的乡村旅游发展，经县政府研究同意，现将有关事项通知如下。   

一、明确目标   

依托区位、交通、生态、文化等优势，适应仁寿全域天府新区新要求，引导鼓励农家乐转型升级，努力打造一批有品质、上档次、高标准的农家乐和乡村酒店，积极发展民宿旅游。严格准入条件，强化过程监管，进一步提高农家乐经营管理水平，提升乡村旅游档次。到2021年，力争建成三星级以上农家乐100户，特色民宿30户，床位数达1000张、餐位数达8万个，从业人员达1万人，接待能力和吸纳劳动力就业能力明显增强，服务质量明显提升，乡村旅游环境明显改善，建成全省知名的乡村旅游目的地。   

二、规范管理   

发挥职能部门作用，强化事前、事中、事后监管和服务，促进市场规范有序发展。   

（一）优化布局。根据自然条件、人文资源、特色产业和经济社会发展状况，结合土地利用、美丽乡村建设等规划，完善农家乐和民宿发展规划，明确重点发展区域，实现合理布局。尚未确定业主开发的地区，要重点抓好控规控建，为下一步发展留足空间。   

（二）严格准入。对转型升级或新建的项目，一律实行审查制度，重点审查业主的经济实力、运营能力、征信记录、规划方案、运营模式等情况。实行市场准入制度，新建农家乐一律按3星级及以上标准建设。农家乐新建或升级所需条件按照《四川省农家乐（乡村酒店）旅游服务质量等级评定管理暂行办法》《四川省农家乐（乡村酒店）旅游服务质量等级评定细则》执行。仁寿县民宿申办准入条件和申办流程附后。   

（三）突出风貌。引导业主舍得投入，高标准编制农家乐、乡村酒店和民宿规划设计，突出抓好建筑风貌塑造，将乡土底蕴与现代元素有机融合，以深刻的第一印象激发游客入住愿望。   

（四）强化监管。对审查通过的项目，公安、国土资源、规划、安监、旅游、消防等部门要加强建设过程监管，确保规划建设不走样。公安、消防、食品药品监管、卫生计生、旅游等行业主管部门，要加强消防、食品卫生、从业资格、接待设施、服务质量等经营行为的监管。由乡镇牵头，全面清理排查无证经营的农家乐，规划、国土资源、公安、工商质监、食品药品监管等行业主管部门按职能职责依法进行整治。   

（五）加强宣传。利用仁寿旅游微博、仁寿旅游微信等平台，宣传推介农家乐转型升级、民宿建设经营全过程。举办各类节庆活动，吸引游客体验农家生活。引导业主参加旅博会、旅交会等活动，提升仁寿旅游知名度。   

三、政策支持   

通过审查的项目，采取政策扶持、以奖代补等方式，打捆项目资金，从以下方面给予政策支持。   

（一）土地供给。对通过审查的项目，优先保障用地指标。鼓励采用钢架结构建造农家乐或民宿，积极探索利用闲置的学校、仓库、荒山、荒坡、废弃矿山、集体林地、腾退宅基地、空置民房等进行农家乐或民宿项目开发建设。   

（二）基础配套。加快大小交通对接，由县交通运输局负责，每个乡镇都要规划一条与干线公路相连接的二级及以上道路，构建更快捷的交通网络。加强项目、资金统筹，完善水、电、气、通讯等基础设施。   

（三）奖励扶持。鼓励农家乐向民宿转型，将原有农家乐改造成符合标准的民宿，且新建床位达到10张以上的，给予2万元一次性补助。鼓励农家乐开展星级创建，对新评为五星级、四星级、三星级的农家乐，分别给予一次性奖励5万元、3万元、2万元。择优扶持，每年通过比选确定的三家特色民宿，按照行业规范和标准，对规划设计费（不含施工图设计）的50%，给予最高50万元的费用补助。全面落实民宿和转型升级后的农家乐用水、用电、用气与一般工业企业同价政策。   

四、组织保障   

明确部门职责，强化服务意识，为规范发展提供强有力组织保障。   

（一）成立机构。成立由分管县领导任组长，相关部门负责人为成员的仁寿县乡村旅游项目（农家乐和民宿）审查领导小组（以下简称“审查领导小组”），设办公室在县旅游局。新建或改扩建项目，一律报经审查领导小组审查同意后方可实施，相关部门方可办理相关手续。原则上，审查领导小组每2个月进行集中会审一次，如遇重大项目及时会审。   

（二）审查程序。业主向乡镇提出申请，经乡镇初审后报审查领导小组办公室，审查领导小组办公室书面征求相关部门的意见并汇总，由审查领导小组组长召集召开审查会，进行集中会审。按规定需提交县项目委员会审查的项目，集中会审后，仍需按程序办理。   

（三）明确职责。审查领导小组成员单位要严格落实责任，加强协调配合，形成工作合力。县旅游局是乡村旅游项目（农家乐和民宿）建设的综合协调部门，及时组织协调项目会审工作，负责审查业主经营能力以及项目的旅游功能设施情况，督促业主提供资金、资产等实力证明材料。县法院协助审查业主是否属于失信被执行人。县公安局负责审查业主遵纪守法等情况。县工商质监局负责审查业主已有注册企业信用状况。县政府金融办、县人行负责审查业主的征信记录，核实业主资金实力。县地税局、县国税局负责审查业主依法纳税情况。县安监局负责审查项目安全生产条件和设施情况。县规划局负责审查业主的规划设计方案，指导业主提交县规划委员会审定。县住建局负责投资额在30万元以上或建筑面积300平方米以上项目的施工许可办理。县林业局负责项目建设林地使用、林木采伐审核报批工作。项目所在地的派出所负责消防许可办理和日常监管。审查领导小组其他成员单位按照职能职责，加强项目建设及建成后管理。   

（四）严肃问责。建立乡村旅游项目问责机制，未经审查或审查未通过的项目一律不得实施，对擅自实施的，依法问责追究。各乡镇和部门要认真履行工作职责，严格业主资格审查和监督，对审查不力、监督不到位的，依法追究责任。   

附件：1.仁寿县乡村旅游项目（农家乐和民宿）审查领导小组成员名单   

2.仁寿县民宿申办准入条件和申办流程   

 

仁寿县人民政府办公室   

2017年2月22日   

 

附件1   

仁寿县乡村旅游项目（农家乐和民宿）

审查领导小组成员名单

组长：徐燕 县政府副县长   

成员：县政府办公室、县法院、县委农工办、县公安局、县财政局、县国土资源局、县住建局、县规划局、县交通运输局、县环保局、县林业局、县文广新局、县卫生计生局、县安监局、县食品药品监管局、县工商质监局、县政府金融办、县治理办、县商务局、县投资促进局、县旅游局、县广播电视台、县地税局、县国税局、县人行、县公安消防大队等部门主要负责人。   

审查领导小组办公室设在县旅游局，谢艳华同志兼任办公室主任，负责乡村旅游项目（农家乐和民宿）审查的日常工作。   

 

附件2   

仁寿县民宿申办条件和申办流程

民宿是指利用自用住宅空闲房间，或者闲置的房屋，结合当地人文、自然景观、生态、环境资源及农林渔牧生产活动，以家庭副业方式经营，提供旅客乡野生活之住宿处所。   

一、必备条件   

（一）必须在城镇或集镇建成区之外；   

（二）选址应符合本辖区内的土地利用总体规划、城乡建设规划和乡镇乡村旅游发展总体规划；   

（三）有合法的土地和房屋使用证明，单幢建筑面积原则上不超过800平方米且楼层不超过3层，耐火等级低于二级的楼层（砖木或木结构）不超过2层，客房数不得少于5间10个床位；重点打造面积100亩以上规模的民宿，可按照不超过总用地面积10%的比例予以配套建设用地指标。配套建设用地主要经济技术指标原则上为容积率小于等于1.2，建筑高度小于等于12米，建筑层数不超过3层；   

（四）有必要的污染治理和安全防护等基础配套设施，设置符合标准的污水处理池，有条件区域统一纳入污水管网；   

（五）道路通达条件较好，建筑不占用水利、耕地红线，周边无地质灾害和其他影响公共安全的隐患；   

（六）邻里关系和谐，自觉遵守法律法规和乡规民约，无影响社会稳定因素存在。   

二、风貌塑造   

（一）主体建筑。充分利用原有民房改建，鼓励新建建筑主体采用钢架结构建设，尽量不破坏原有山体，不新增或少增建设用地。   

（二）风貌建设。外观体现农本、古典和生态，与当地的自然环境和人文景观相协调，提倡就地取材，使用低碳、环保的天然质朴材料，杜绝用瓷砖，并将乡土底蕴与现代元素有机融合，以满足现代都市人的审美需求。内部装修俭朴素雅、功能设施现代便捷，秉持创意，注重细节，凸现个性，要融入文化元素，并进行形体、色彩和材质的混搭或叠加，对每个房间进行独特的创意布置，开发各具特色的民宿产品，让前来体验的消费者流连忘返。   

（三）环境打造。保持四周生态环境良好，同时利用当地特色植物和建材，进行环境文化主题设计与营造，凸显乡村文化特色，做到处处见绿，四季花开。   

三、申办流程   

（一）业主提出申请，村委会签署意见后提交乡镇人民政府。   

（二）乡镇实地踏勘，对民宿选址安全性、布局合理性和其他申办条件进行初审和公示，公示时间不少于3日，对符合条件的，签署意见后提交审查领导小组办公室。   

（三）由审查领导小组办公室牵头，组织相关职能职责部门及所辖乡镇实地核验、集体评审，评审结果报审查领导小组审定。   

（四）业主根据审查领导小组审定意见进行施工建设或整改。   

（五）建成后，审查领导小组办公室牵头，组织相关部门再次实地审核验收，并签署意见。   

（六）民宿开业前，先办理工商营业执照和税务登记，再取得公安、消防、卫生、食品药品监管等部门颁发的住宿、餐饮、卫生等行业许可。