仁府办发〔2017〕22号 

 

各镇乡人民政府，县级各部门，各园区管委会： 

《“大规模绿化全川”仁寿行动方案》已经县第十八届人民政府第9次常务会审议通过，现印发你们，请认真组织实施。 

 

仁寿县人民政府办公室 

2017年3月23日 

 

“大规模绿化全川”仁寿行动方案

 

为贯彻落实省委十届八次全会、市第四次党代会和县第十三次党代会精神，全面推进“大规模绿化全川”行动，根据《四川省人民政府办公厅足球即时比分大规模绿化全川行动方案的通知》（川办发〔2016〕73号）和《眉山市人民政府办公室足球即时比分“大规模绿化全川”眉山行动方案的通知》（眉府办发〔2017〕8号），结合我县实际，特制定本方案。 

一、重要意义 

仁寿地处长江上游，承担建设生态屏障和涵养水源的重要使命。我县历来高度重视生态建设，经过持续多年的艰苦努力，全县国土绿化和生态状况得到明显改善,建设全域生态仁寿取得了阶段性成果。但从总体上看，森林总量偏低、森林质量和效益不高、林产业基础薄弱、城乡绿化不均衡等问题还比较突出，攻坚造林、森林保护、森林提质增效、壮大林产业、绿色惠民等任务还比较艰巨。开展大规模绿化行动，是践行绿色发展理念、建设美丽仁寿的重要举措，是满足人民群众对良好生态新期盼、建设绿色文明新家园的责任担当，对厚植生态基础和率先实现全面小康开创天府新区仁寿新局面具有十分重大的意义。 

二、主要目标 

以建设绿色文明新家园为主题，以“绿海明珠”工程为载体，大规模绿化仁寿。到2020年，完成成片造林10万亩，四旁植树1000万株，森林质量精准提升10万亩，实现林业产值50亿元。建成省级园林县城和3个省级森林乡镇、12个市级森林乡镇。全县林地保有量稳定在87.34万亩，森林蓄积达到278万立方米，森林覆盖率达到40%，国土绿化覆盖率达到60%。 

三、重点任务 

（一）实施全民绿化行动。到2020年，完成攻坚造林3万亩，四旁植树1000万株，建设义务植树基地3200亩。（牵头单位：县林业局；责任单位：县级各部门，各乡镇人民政府） 

1.实施攻坚造林行动。以龙泉山脉、荣威山脉等生态重点区域为主战场，集中力量在不适宜耕作的土地、荒山、灌木林地等开展攻坚造林。各乡镇下大力攻克馒头荒山、难造林地绿化，统一规划，分年度实施，五年内将辖区内应绿地全面绿化；改造灌木林地为乔灌结合的林地。各部门积极向上争取项目资金，投入攻坚造林建设。县铧锐土地开发有限责任公司、工商资本等国有和社会资金要积极参与攻坚造林行动。 

2.开展全民义务植树。适龄公民要履行植树义务，每年义务植树5株以上。各级各部门机关、企事业单位要组织干部职工植树造林，扎实开展“绿色基地”建设。 

（二）实施绿带建设行动。到2020年，营造河流渠系护岸林带60公里；营造公路、铁路护路景观林带150公里；到2018年建成黑龙滩国家级湿地公园。 

1.建设护岸林带。加强黑龙滩风景区绿化，按照景城一体要求，根据黑龙滩湿地公园总体规划，全面实施建设。库区岛屿、消落带及水库集雨区营造水源涵养林、环湖库防护林带、生态隔离带、生态景观带，维护水源地和湖库的生态安全。水岸线50米范围内种植多彩林带，着力塑造山水之城的旅游新城形象名片。在渠系沿线10米范围内、河道两岸50米范围内，结合抑螺防病林建设，积极推进小流域治理；结合“河长制”和全县碧水行动，通过全方位水系绿化，建成绿色生态廊道防护体系，实现“岸（渠）绿、水清、流畅”的目标。（牵头单位：县水务局；责任单位：黑龙滩风景区管委会，黑龙滩灌区管理处，有关乡镇人民政府） 

2.建设护路景观带。加快干道多彩走廊建设，以高速公路、铁路、国省县道为重点，在条件成熟路段，按照“高速公路两侧植树各30米，省道两侧植树各20米，县道两侧植树各10米，乡道两侧植树各5米”的标准建成多彩林带；绿化主要交通干道、旅游环线等道路两侧50米范围内裸露土地和荒山；栽植符合当地林产业发展的树种，坚持一路一景，着力打造有色彩变换的生态景观带。天府大道（仁寿段）本着与天府大道（成都段）无缝对接原则，实施道路两旁绿化。新建公路绿化要与工程“同步规划、同步设计、同步施工、同步验收”，注重提升绿化档次和美化效果。（牵头单位：县交通运输局；责任单位：县重交办、县林业局、县旅游局、各乡镇人民政府） 

（三）实施森林城镇建设行动。到2020年，建成省级园林县城，建成省级森林乡镇3个，建成市级森林乡镇12个。 

1.创建省级园林县城。着力提升城区绿化水平。县城绿地率达35%以上，人均公共绿地14平方米以上。旧城改造要最大限度地保护原有绿地、大树和名木古树；新建城区要按照省级园林县城标准实施园林规划建设。充分利用城市有限土地和空间，见缝插绿，立体增绿，实现绿地面积最大化。积极开展园林式单位（居住小区）、绿色学校、绿色医院等形式多样的绿色创建活动，推进绿色进单位、进小区、进企业、进学校、进医院活动，实现居民身边增绿。着力扩大城郊绿化规模。以飞泉山、翳嘶山为中心，实施公园建设，实现森林围城，构筑城市生态大氧吧。重点建设好县城文化公园、城南湿地公园，建成省级森林公园1个。着力传播城市生态文化。在公园、街道、单位和住宅小区等地方设立生态标识、宣传栏，积极开展生态科普宣传。（牵头单位：县城市行政执法局；责任单位：县住建局、县教育体育局、县规划局、县林业局、县文广新局、县卫生计生局、县房管局） 

2.创建森林乡镇。充分依托森林资源优势和自然资源优势，打造生态观光、特色产业、休闲宜居的森林乡镇。建设森林乡镇要大幅提高场镇绿地率，在城镇化进程中不砍树、不推山、不填水，乡镇机关、事业单位绿地率不低于35%。围绕“一镇一园”目标，大力推进湿地公园和乡镇社区公园建设。清水河、龙水河、通江河等河流流经的场镇，要因地制宜地建设湿地公园。森林资源、果树资源丰富的乡镇，要结合当地资源优势，建设各具特色的森林公园。（牵头单位：县住建局；责任单位：有关乡镇人民政府） 

（四）实施绿色家园建设行动。到2020年，建设省级绿化示范村2个，市级绿色家园20个。（牵头单位：县委农工办；责任单位：各乡镇人民政府） 

1.推进产村相融。以此次行动为契机，与脱贫攻坚相结合，根据当地条件，发展相适应的林业产业。 

2.建设幸福美丽新村。以幸福美丽新村和“四好村”创建为基础，以“原生态”“乡土味”为基调，搞好四旁绿化、村庄绿化、路渠绿化。四旁绿化要利用农户院落空地进行绿化、美化、香化，种植易活、景观效果好、经济效益高的乔木乡土树种和竹林，配置灌木和花卉，实现多品种、多层次、多形式的绿化；村庄绿化要对村委会、学校、广场等公共用地进行绿化美化，在森林资源丰富的村庄，建设一个供村民休闲游憩的公园；乡村道路、水系的绿化主要是对辖区内宽度3米以上的乡村道路两侧、溪河、渠道两岸l0—20米范围内进行全面绿化，以乡土树种为主，做到宜林则林，宜果则果，宜花则花。 

（五）实施产业建设行动。到2020年，创建省级现代林业产业重点县；创建市级特色产业公园5个。（牵头单位：县林业局；责任单位：富加镇、方家镇、龙马镇、钟祥镇、曹家镇、高家镇、中农镇、农旺镇、新店乡人民政府） 

1.壮大林业产业体系。以花椒、枇杷、森林旅游等产业为重点发展现代林产业。一是发展产业基地。打造特色产业基地4万亩。以方家镇、龙马镇、钟祥镇为核心区新造成片花椒林1.2万亩，以新店乡、中农镇、农旺镇为核心区新造成片柑橘林1.3万亩，以富加镇为核心区新造成片枇杷林1万亩，以曹家镇为核心区新造成片梨树林0.5万亩。二是深化产业结构。发挥四川福仁缘农业开发有限公司、四川三品农业开发有限公司等龙头企业的带动、示范、辐射作用，深化林产品的开发利用；依托现有竹资源，利用农村闲散劳动力发展竹编产业，深化竹笋、竹片、竹家具等竹产品开发，延伸竹产业链条。三是提升产业品质。发展生态旅游，依靠产业基地的优势，发展观花、采摘、赏林等森林旅游，实现产业提质增效。 

2.打造产业公园。依托乡镇现有特色森林资源优势，以建设森林生态旅游示范景点和省级森林生态康养基地为引领，坚持林产业与森林旅游融合发展，扩展产业面积，建设公园配套设施，建成文宫枇杷、曹家梨、新店青见、高家核桃、方家花椒等特色林业产业公园。做强文宫枇杷节、曹家梨花节等生态旅游节会品牌，认证森林人家20个。 

（六）实施森林质量提升行动。到2020年，完成森林质量精准提升10万亩，人工种草15万亩。（牵头单位：县林业局；责任单位：县畜牧兽医局，有关乡镇人民政府） 

1.大力实施林业重点工程。抓好新一轮退耕还林、造林补贴试点、森林抚育等重点项目实施；加大低效林改造力度，促进森林结构稳定、健康发展，提高森林质量、林地生产力和综合效益，禁止对天然林实施更替改造，完成低效林改造6万亩。 

2.加大中幼龄林抚育力度。科学编制实施森林经营方案，严格落实相关制度和技术规程，优化林分结构，完成中幼龄林抚育4万亩。 

3.人工种草。大力推进人工畜草种植，完成人工种草15万亩。 

（七）实施绿化成果保护行动。到2020年，管护好生态公益林23.49万亩，切实巩固退耕还林成果10.7万亩，封育管护2.5万亩。（牵头单位：县林业局；责任单位：各乡镇人民政府） 

1.建立森林资源保护和发展的长效机制。森林资源的保护和发展实行辖区负责制，各乡镇的森林资源保护和发展任务纳入县政府年度目标考核，各乡镇要加强森林防火、有害生物防治、野生动物防疫工作，确保林业生态安全。要强化护林员的管理和工作考核，实行一年一聘，落实管护责任，有效开展巡山护林工作，工作成效与管护补贴挂钩。每年由县林业局会同有关部门对乡镇开展年度检查，对监管不力而出现乱占林地、毁林、森林火灾案件的扣减相应分值；对森林资源保护不力，造成严重后果的由监察部门追究责任人的纪律责任，确保森林保护和发展的各项工作执行和落实到位。 

2.严守生态红线，加强林地和林木资源管理。县林业局要严格落实森林和林地生态红线制度，规范征、占用林地审批，严格实行林地用途管制，依法使用林地；严格执行林木限额采伐管理制度、采伐许可证制度，依法办理林木采伐审批；各乡镇要加强林地使用、林木采伐、植被恢复、迹地更新等监督管理工作，切实管护好生态公益林、退耕还林、名木古树等全部森林资源。要严格管控木材加工企业（户），坚决查处和取缔无证木材加工企业和经营户，全县不再新办理以原木为主要原料的木材经营加工许可证。 

3.严格执法打击，坚决维护绿化成果。切实开展林业综合执法改革，增强林业执法队伍力量，严厉打击破坏森林资源的违法犯罪行为。 

四、保障措施 

（一）加强组织领导。一是将“大规模绿化全川”仁寿行动纳入全县重要工作，明确目标任务及责任。各乡镇、县级各部门及园区要切实担负起本部门、本辖区推进绿色发展的主体责任，坚持党政一把手亲自抓，分管领导具体抓，健全领导体制和工作机制。二是各级领导干部要牢固树立正确的生态观、发展观、政绩观，严格执行生态文明建设“一岗双责”“党政同责”制度，将绿化仁寿行动作为建设生态文明和践行绿色发展理念的良好载体，带头落实推进。 

（二）切实履职尽责。全县各部门要按照“大规模绿化全川”仁寿行动的要求，加强沟通协作，整合资源力量，形成工作合力。林业部门要研究制定切合实际的行动方案，做好规划、技术指导、检查、督查等工作。林业、水务、交通运输、住建等部门要切实履行好《森林法》赋予的职责，做好所负责的绿化工作。发改、财政、教育体育、畜牧兽医、金融、科技等部门要加强支撑保障。县委宣传部、县委农工办、县总工会、团县委、县妇联等部门要做好宣传组织动员工作。 

（三）强化政策支撑。县财政要加大对“大规模绿化全川”仁寿行动的投入。一是实行造林奖补。对50亩以上的各类荒山（灌木林地）成片造林，给予造林户400元/亩的造林奖补。造林当年验收合格后兑现奖补资金的50%，造林第二年复查保存率60%以上视为合格，兑现奖补资金剩余的50%。已享受其他工程项目补助的不再享受此政策。二是实行绿化创建补助。对成功创建（国家、省、市）园林县城、森林乡镇、产业公园、森林公园、湿地公园、绿化模范单位、绿化示范村、园林式单位（居住小区）、绿色校园、绿色医院、绿色家园的单位分别给予8万元、5万元和2万元的创建工作经费补助。三是落实护林员管护补贴，全县兼职护林员管护费标准2017年按照1000元/人·年执行,2018年开始按照1600元/人·年执行。 

（四）建立奖惩制度。一是建立健全绿色发展目标评价考核体系。增加生态建设考核权重，确保绿色发展成为乡镇、部门年度目标绩效评价考核的重要内容，未完成当年县上下达目标任务的乡镇和部门，扣减当年目标考核1—3分。二是明确造林奖补程序。实行乡镇规划设计、县林业局审核、乡镇组织实施、县级相关部门验收、县财政局组织兑现的程序；对于造林第二年复查保存率不合格的乡镇，实行扣减奖补资金剩余的50%，原则上三年内不再安排林业资金项目。 

（五）发动全民参与。一是组织发动群众履行全民义务植树义务，形成绿色发展人人有责、人人参与的良好风尚。二是积极支持和鼓励社会资本投入林业发展，引导业主营造规模成片的生态景观林、珍贵用材林、特色经济林。形成领导带头、全社会投入、全民参与绿化建设的良好氛围，让建设美丽仁寿成为全民的自觉行动。 

附件：“大规模绿化全川”仁寿行动总体目标任务表（到2020年） 

 

附件 

“大规模绿化全川”仁寿行动总体目标任务表（到2020年）

项目名称			目标任务（到2020年）				牵头责任单位	责任单位
			总体目标任务		2017年目标任务
森林覆盖率			40%		38.5%		县林业局	各乡镇人民政府
国土绿化覆盖率			60%		51%
县城绿化覆盖率			42%		40.65%		县城市行政执法局	县住建局、县房管局、县城区各单位
成片造林10万亩			攻坚造林3万亩		1万亩		县林业局	各乡镇人民政府
			产业基地4万亩		0.7万亩
			其他造林折合3万亩		0.3万亩
四旁植树			1000万株		200万株		县林业局	县级各部门、各乡镇人民政府
一、实施全民绿化行动	攻坚造林		3万亩		1万亩		县林业局	各乡镇人民政府
	全民义务植树		创建“绿色基地”160个，面积3200亩		创建绿色基地60个，面积600亩
二、实施绿带建设行动	河流渠系护岸林带建设		黑龙滩水库建成国家级湿地公园，营造河流渠系护岸林带60公里。		护岸林带12.5公里：其中绿化水库2.5公里，渠系10公里。		县水务局	黑龙滩风景区管委会、黑龙滩灌区管理处、有关乡镇人民政府
	公路、铁路护路景观林带建设		营造护路景观林带建设150公里		护路林带57公里：其中国道2公里，省道5公里，县道20公里，乡道30公里。		县交通运输局	有关乡镇人民政府
三、实施森林城镇建设行动	“绿色细胞”建设		创建省级绿化模范单位2个		创建省级绿化模范单位1个		县林业局	各乡镇人民政府，县级各部门
			创建市级示范街道3条，示范单位3个		创建市级示范街道1条，示范单位1个		县城市行政执法局	有关乡镇人民政府，县级有关部门
			创建市级绿化示范小区3个		创建市级绿化示范小区1个		县房管局	有关乡镇人民政府
			创建市级绿色校园14所		创建市级绿色校园3所		县教育体育局	有关学校
			创建市级绿色医院3家		创建市级绿色医院1家		县卫生计生局	有关医院
三、实施森林城镇建设行动	省级城市森林公园、省级城市湿地公园		以飞泉山、翳嘶山为中心创建省级城市森林公园1个，以仁寿城市湿地公园为基础，创建省级城市湿地公园1个。		1.加强湿地公园管护。2.绿化新建的城市道路。3.管护好建成道路绿化。4.启动省级森林公园建设。		县住建局	县规划局、县城市行政执法局、县房管局、县教育体育局、县林业局、县卫生计生局、县文广新局
	创建省级园林县城		人均公共绿地达到14平方米。到2020年，县城建成区创建省级园林县城。		2017年县城区成功创建省级园林县城		县城市行政执法局	县规划局、县住建局、县房管局、县教育体育局、县林业局、县卫生计生局、县文广新局
	创建省市森林乡镇		创建省级森林乡镇3个，创建市级森林乡镇12个。		黑龙滩镇创建为市级森林小镇		县住建局	黑龙滩镇人民政府
四、实施绿色家园行动		绿色家园村建设建		建设省级绿化示范村2个，市级绿色家园20个。		建成省级绿化示范村1个，市级绿色家园4个。	县委农工办	县级各部门，各乡镇人民政府
五、实施产业建设行动	创建省级现代林业产业重点县		壮大花椒、枇杷、柑橘、梨等林产业基地，到2020年，新造特色产业林4万亩，创建省级现代林业产业重点县。		打造产业基地0.7万亩：成片新造花椒林2000亩，成片新造柑橘林2500亩，成片新造枇杷林2000亩，成片新造梨树林500亩。		县林业局		富加镇、方家镇、龙马镇、钟祥镇、曹家镇、中农镇、高家镇、新店乡、农旺镇等人民政府
	创建市级特色产业公园		开展文宫枇杷、曹家梨、新店青见、高家核桃、方家花椒、清水花木等乡村旅游公园建设，建成市级产业公园5个。		曹家镇创建市级产业公园1个。
六、实施森林质量提升行动	中幼龄林抚育		实施中幼龄林抚育4万亩		0.4万亩		县林业局		有关乡镇人民政府
	低效林改造		实施低效林改造6万亩		0.5万亩
	人工种草		实施人工种草15万亩		实施人工种草12万亩		县畜牧兽医局		有关乡镇人民政府
七、实施绿化成果保护行动	巩固退耕还林成果		巩固退耕还林成果10.7万亩		巩固退耕还林成果10.7万亩		县林业局		有关乡镇人民政府
	公益林管护		公益林管护23.49万亩		公益林管护23.49万亩		县林业局		有关乡镇人民政府
	封育管护		封育管护2.5万亩		完成封育管护0.5万亩		县林业局		有关乡镇人民政府