已失效

仁府办发〔2017〕55号    

 

各镇乡人民政府，县级各部门，各园区管委会：    

《仁寿县乡镇土地流转服务有限公司管理办法（试行）》已经县政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。    

仁寿县人民政府办公室    

2017年8月8日    

仁寿县乡镇土地流转服务有限公司管理办法

（试行）    

 

第一章 总则

 

第一条 为规范乡镇土地流转服务有限公司（以下简称“乡镇公司”）经营管理行为，加快农村土地规范有序适度规模流转，促进现代农业产业发展，根据《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国合同法》《农村土地承包经营权流转管理办法》（农业部令第47号）等有关规定制定本办法。    

第二条 仁寿县行政区域内的乡镇公司管理适用本办法。    

第三条 乡镇公司应当在坚守农户家庭承包经营制度和稳定农村土地承包关系的基础上，落实集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”政策，遵循平等、协商、自愿、有偿、集中、连片、规模和“三个不得”（不得改变集体性质、不得改变农业用途、不得损害农户利益）原则，引导农村土地适度规模有序流转。    

第二章 管理体制与机构建设

第四条 乡镇公司属于自主发展、自负盈亏的国有独资公司。    

第五条 乡镇公司实行条块结合、以块为主的管理体制；县农业局负责土地流转业务指导，由县国资局授权各乡镇人民政府负责监督管理。    

第六条 董事会是出资人在公司的常设权力机构，是乡镇公司法定的运行决策和管理机构，成员3—13人，一般为5人（出资人委派4人、职工代表选举产生1人），设董事长1人，由出资人在成员中指定。董事会依据《公司法》有关规定行使职权，每届任期三年，任期届满，连选可连任。    

第七条 监事会为乡镇公司的监督机构，对公司的财务活动和公司负责的经营管理行为进行监督，确保国家资产及其权益不受侵犯。成员3人以上，一般为5人（出资人委派3人，职工代表选举产生2人），设主席1人，由出资人在成员中指定。监事会依据《公司法》有关规定行使职权，每届任期三年，任期届满，连选可连任。    

第八条 经理室为乡镇公司的执行机构。董事会聘任经理1名、可聘任副经理1—2名，董事会成员可以兼任经理。可下设企划部、信息部、财务部、社会服务部等职能部门。    

第三章 业务建设

第九条 乡镇公司职责：开展土地预流转业务，摸清本乡镇土地流转情况；土地流转增量和流转土地存量管理；土地流转有关费用管理；流转后跟踪服务与监测，纠纷调解与仲裁；对村土地流转服务站（简称“村站”）进行业务指导。    

第十条 土地委托流转应当遵循以下步骤：    

（一）宣传动员。乡镇公司和村站逐社宣传、逐户动员，帮助可流转土地农户自愿委托流转土地。建立由村、社、农户姓名、可流转土地面积（田、土、园地、池塘、林地、非耕地、联系电话）组成的《土地流转增量台账》。    

（二）农户申请。农户向村站提交《土地承包经营权委托流转申请书》，全家外出农户通过填写《外出家庭土地流转授权委托书》参与委托流转。村站出具《农户流转土地经营权信息确认表》。    

村站与农户就委托时间、流转方式、流转价格等事项充分协商，达成一致。    

（三）村站申请。村站收集、整理、汇总本村农户可流转土地情况，向乡镇公司提出委托申请，填写《土地承包经营权委托流转申请书》。    

（四）签订委托流转协议。乡镇公司接到村站委托申请，实地调查、核实，商议一致后，分户签订《土地承包经营权委托流转协议》。在乡镇公司与业主正式签订土地流转合同前，仍然由农户自行耕种；业主入驻后，农户按协议及时供地。    

第十一条 信息发布。乡镇公司将委托流转信息汇总，报县农村产权交易中心向社会公开发布。    

第十二条 业主资质审查。按照《仁寿县人民政府办公室关于进一步规范农村土地经营权流转促进现代农业发展的通知》（仁府办发〔2017〕10号）规定开展业主资质审查。    

第十三条 流转土地存量管理。    

（一）建立流转土地存量台账。乡镇公司和村站在逐社实地调查的基础上，建立由“机构名称（业主姓名），流转面积、期限、流转金与给付约定，流转土地产业发展与经营情况，设施农用地审批与建设情况，原合同有效性”组成的《仁寿县流转土地存量台账》。    

（二）流转土地上交易平台准备程序。    

动员：乡镇公司和村站工作人员联合开展流转土地业主全面动员工作。    

申请：业主向村站提交《仁寿县流转土地存量上交易平台公开交易申请表》，附原土地流转合同及有关资料；无合同的，由流转土地全体农户共同书面证明土地流转事项。    

审查：村站对土地流转存量业主的生产经营、流转金给付、征信产业定位、项目区位、设施农用地审批与建设等情况进行初审后，报乡镇公司审核。同一经营主体流转50亩以内的（含累计），由乡镇人民政府审查并报县农业局（县林业局）备案；流转50亩以上的（含累计）经乡镇初审后，由县土地经营权流转资质审查领导小组办公室负责组织审查。土地经营权再流转的，流转方式应为转包、出租，且须取得原承包方的书面同意和有新业主承接。通过审查后，报县农村产权交易中心。    

委托流转：在不变更原合同有效条款（如流转期、流转金额度与给付时间、双方权利义务、期满地上附着物处理等约定）的前提下，乡镇公司重新逐户签订《农村土地经营权委托流转协议》。    

受理：县农村产权交易中心签署受理意见。未受理的，书面说明原因。    

第十四条 土地流转平台交易。委托流转土地和受理的流转土地存量，在县农村产权交易中心挂网交易。    

拟流转增量土地，且通过资质审查的业主，按交易信息，到交易中心提交申请，按“价高者得”的原则确定中标人。中标后，交易中心发放《成交确认书》。    

第十五条 签订合同。业主凭《成交确认书》到流转土地乡镇，与受委托的土地流转服务公司签订全省统一格式的合同，存量交易原合同及有关资料作为附件。    

第十六条 鉴证备案。业主凭合同到交易中心领取鉴证书。    

经鉴证的土地流转合同，面积<500亩的，由村站、乡镇公司、县农村土地流转管理服务中心备案；面积≥500亩的，由县农业局函告县国土资源局，由县国土资源局报市国土资源局备案。    

第十七条 建立和上报流转土地台账。乡镇公司应当建立由机构名称（业主姓名）、法人属性（公司、合作社、家庭农场），流转面积、期限，流转金与给付约定，主导产业等组成的流转土地台账，于每年6月20日、12月20日之前，报送县农村土地流转管理服务中心。    

第十八条 跟踪服务。乡镇公司应当切实开展业主产业发展指导和涉农项目“拨改投”有关服务；在县国土资源局的指导下，开展设施农用地申报、现场踏勘引导、三方用地协议签订等服务。    

第十九条 流转监管。乡镇公司应当对业主合同履约、产业发展规划执行情况、流转土地土壤保护等进行动态监管。    

第二十条 纠纷调解与仲裁。乡镇公司对发生的土地流转纠纷，应当及时提请当事人收集有关证据，到乡镇调解委员会调解。反复调解不成的，可以提请县农村土地承包纠纷仲裁委员会仲裁。    

第二十一条 风险防范与利益保障机制建设。乡镇公司应当按照《仁寿县人民政府办公室关于转发〈仁寿县农业局关于加快组建乡镇土地流转服务公司推进土地规范有序流转的实施方案〉的通知》（仁府办发〔2017〕34号）有关规定，开展土地流转风险防范与各方利益保障机制建设，风险保证金额度等同于第一年租金，均分三年支付完毕（每年支付三分之一）。    

第四章 制度建设

第二十二条 董事会议事制度。    

（一）董事会是公司经营管理的决策机构，负责经营和管理公司的法人财产，对出资人负责，维护公司利益，负责公司发展目标和重大经营活动的决策。    

（二）董事会应当认真履行国家有关法律法规和《公司章程》规定的职责，公平对待全体股东，关注利益相关者的利益。    

（三）董事会会议分为常会和临时会议。董事会常会一年不少于4次。临时会议根据《公司章程》规定临时召开。董事会会议由董事长召开并主持，董事长不能召集并主持时，由半数以上董事共同推举一名董事召集和主持。    

（四）董事会议事内容应当包括：决定公司经营计划和投资方案；制定公司年度财务预算方案、决算方案；制定公司利润分配方案和弥补亏损方案；制定公司增加或者减少注册资本方案；决定公司内部管理机构的设置；决定聘任或者解聘公司经理及其报酬事项，根据经理的提名决定聘任或者解聘公司副经理、财务负责人及其报酬事项；制定公司基本管理制度。    

（五）董事会应当对所议事项的决定形成会议记录，出席会议的董事应当在会议记录上签名。董事会决议的表决，实行一人一票。    

第二十三条 经理工作制度。公司可设经理，由董事会决定聘任或者解聘，经理对董事会负责，履行如下工作职责。    

（一）主持公司的生产经营管理工作，组织实施董事会决议；    

（二）组织实施公司年度经营计划和投资方案；    

（三）拟订公司内部管理机构设置方案；    

（四）拟订公司基本管理制度；    

（五）制定公司具体规章；    

（六）提请聘任或者解聘公司副经理、财务负责人；    

（七）决定聘任或者解聘除应由董事会决定聘任或者解聘以外的负责管理人员；    

（八）董事会授予的其他职权。    

第二十四条 财务管理制度。依据《会计法》规定，开展财务管理。    

（一）加强原始凭证管理，做到制度化、规范化。经费运用实行监事会督导下的经理一支笔审批制。    

（二）以实际发生的经济业务为依据，健全会计核算。    

（三）做好会计审核工作。经办财会人员应认真审核每项业务的合法性、真实性、手续完整性和资料的准确性。定期对会计账簿记录的有关数据与库存实物、货币资金、有价证券、往来单位或个人等进行相互核对，保证账证相符、账实相符、账表相符。    

（四）搞好资本金、负债和流动资产管理。    

（五）现金管理。合理核实现金的库存限额，超出限额部分要及时送存银行。公司的一切现金收付都必须有合法的原始凭证。严禁白条抵库和任意挪用现金，出纳人员必须每日结出现金日记账的账面余额，并与库存现金核对，发现不符时要及时查明原因。会计不定期检查库存现金，保证现金的完整和安全。    

（六）银行存款管理。银行账户印签实行分管、并用制，不得一人统一保管使用。严禁在任何空白合同上加盖银行账户印签，做好保密工作。    

（七）出纳人员应随时掌握银行存款余额，不得签发空头支票，不得将银行账户出借给任何单位和个人办理结算或套取现金。每周与会计对账，每月末与银行对账，并编制银行存款余额调节表，对未达账项进行分析，查找原因。    

（八）建立会计档案。对会计凭证、会计账簿、会计报表和其他会计资料都应建立档案，妥善保管。按《会计档案管理办法》规定进行保管和销毁。    

第二十五条 土地流转纠纷调解仲裁制度。    

（一）社会服务部明确1名调解员为调解主持人，根据需要临时聘请3—5名在当地有较高威信，熟悉农村土地承包和土地流转法律法规以及国家政策的党政事业人员为调解员，参与调解。    

（二）调解纠纷应当分别向双方当事人询问纠纷的事情与情节，了解双方的要求及理由，根据需要向有关方面调查核实，做好调解前的准备工作。    

（三）根据需要可以分开调解，允许当事人的亲属、邻居和当地群众旁听。    

（四）应当在查明事实的基础上，讲解有关法律以及国家政策，并根据当事人的特点和纠纷性质，采取灵活多样的方式方法，做好疏导工作，促使双方当事人互谅互让，消除隔阂，引导帮助当事人达成《调解协议》并经双方签字确认。    

（五）《调解协议》未得到双方一致认同的，当事人可向县农村土地承包纠纷仲裁委员会提起申请。    

第二十六条 分配制度。    

（一）公司以促进土地流转，发展现代农业产业为宗旨，不以盈利为目的。    

（二）公司兼职职工不单独核算工资。    

（三）可流转土地规模达10000亩以上的乡镇可招聘1名专职工作人员，实行工资制，基本工资不低于仁寿县当年最低工资标准。    

（四）流转服务费由乡镇公司统一收取，乡镇公司与村站按照1:4比例分配，村站所得服务费在扣除资料印制等与开展土地流转业务有关经费后，剩余部分纳入村集体经济收入，按照村集体经济有关规定管理。    

（五）公司利润中可分配盈余在提取风险金、培训教育基金、公益金、发放绩效工资后，剩余部分全部作为公积金用于公司发展。    

第二十七条 责任追究制度。乡镇公司法人代表对通过初审业主资质审查表反映内容、发布和报送信息的真实性负责。凡因虚假内容而引起的一切后果由审签人员承担。    

第二十八条 风险预警制度。乡镇公司对业主进行跟踪管理，随时掌握土地流转后的生产经营、双方履约状况，建立预案，发现问题，及时预警，提醒业主妥善处置。    

第二十九条 档案管理制度。    

（一）收集范围。公司成立的各种原始材料、各项制度和文件，董事会会议记录；土地流转当事人提交的农村土地流转委托书，签订的委托流转协议、流转合同书及发生纠纷时的调解协议或调解意见书和有关证据；对上对外联系的所有文书等。    

（二）管理要求。档案管理必须落实专人、明确职责，档案人员变动，要及时办理移、接交档案手续；要建立健全档案保管、档案保密、档案人员岗位责任制；及时收集、整理农村土地流转、土地经营权变更等各类资料，并按规定装订归档；要注意防盗、防火、防潮、防虫、防鼠等，确保档案资料的安全性、完整性。    

（三）查阅要求。档案资料查阅实行登记制度，要注明查阅用途；档案查阅应在指定地点查阅，不得撕毁、污损、圈划、涂改档案；档案一般不能外借，特殊情况须经公司负责人批准；档案管理人员应注意收集档案利用典型材料，查档人有义务及时反馈利用效果。    

（四）保密要求。要遵守国家《保密法》和《保密守则》，对档案内容保密；未经档案管理人员许可，任何人不得进入档案库房；任何人不得私自复印档案，严格倒卖档案。    

第五章 村站管理

第三十条 乡镇公司负责对村站的业务指导。应当包含对从业人员的培训，建立流转土地存量与增量台账、收集和整理土地流转信息、跟踪服务与监测等内容。    

第三十一条 村站设置1名站长和2名以上信息员。    

第三十二条 村站工作职责。    

（一）农业土地流转法规与政策、形式和程序咨询。    

（二）建立本村流转土地存量与增量台账，引导农户规范有序开展土地委托流转。    

（三）开展拟流转土地业主资质初审和流转土地上交易平台公开交易审查。    

（四）对征用、转让、互换等涉及土地承包经营权变动的流转，协助及时办理承包经营权证的变更登记，组织确认流转田块的“四至”边界。    

（五）协助本村土地流转纠纷调解和仲裁。    

（六）档案管理工作。    

第六章 附则

第三十三条 本办法由县农业行政管理部门负责解释。    

第三十四条 本办法自发布之日起30日后施行，有效期2年。    

附件：1.仁寿县流转土地增量台账    

2.仁寿县流转土地存量台账    

3.仁寿县流转土地存量上平台交易申请表    

 

附件1    

仁寿县流转土地增量台账

乡镇：村或社区：建立（更新）台账时间：    

 

附件2    

仁寿县流转土地存量台账

乡镇：村或社区：建立（更新）台账时间：    

 

附件3    

仁寿县流转土地存量上平台交易申请表

项目名称：时间：     

附：原土地流转合同及相关资料。     

注：再流转指业主因故不再经营流转土地而再一次流转的现象。