仁府办函〔2018〕20号    

各镇乡人民政府，县级有关部门，各园区管委会：    

经县政府研究同意，现将《仁寿县农村养老服务体系建设试点工作实施方案》印发你们，请认真抓好贯彻落实。    

仁寿县人民政府办公室    

2018年2月11日    

仁寿县农村养老服务体系建设试点工作

实施方案

为全面贯彻落实省、市关于加强养老服务体系建设的要求，提高农村老年人生活质量，实现老有所养、老有所乐，促进社会和谐，按照《四川省民政厅关于开展农村养老服务体系建设试点工作的指导意见》（川民发〔2017〕149号）、《眉山市人民政府办公室足球即时比分眉山市农村养老服务体系建设试点实施方案的通知》（眉府办函〔2017〕156号）要求，结合我县实际，特制定本实施方案。    

一、总体要求    

（一）政府主导，多元推动。养老服务体系建设试点工作由政府组织实施，有关部门和社会力量共同参与，创新机制，统筹政策，整合资源，推动农村养老服务广覆盖、均等化、可持续发展。大力培育和发展民办养老服务机构、为老服务类社会组织，发挥市场在资源配置中的决定性作用，逐步推动社会力量成为农村养老服务供给主体。    

（二）突出重点，改革创新。创新体制机制，健全居家为基础、社区为依托、机构为补充的社会养老服务体系。发展居家养老服务，引导社会力量参与，强化家庭养老服务功能；发展社区养老服务，整合各级部门资源，打造农村社区养老服务平台；发展机构养老服务，通过公建民营、合作经营、购买服务等，满足农村老年人多样化、多层次养老服务需求。    

（三）紧扣需求，增加供给。坚持普遍性服务和个性化服务相结合，满足农村老年人多样化、多层次养老服务需求。在保障农村特困人员供养需求的前提下，重点关注农村高龄、失能、贫困、伤残、计划生育特殊家庭等困难老年人的养老服务需求，逐步实现农村老年人养老服务全覆盖。拓展养老服务内涵，促进养老服务与医疗、康复、养生、教育、文化、家政、保险、旅游等服务融合发展。    

二、工作目标    

探索符合农村实际、适应农村老年人需求的养老服务新路子，健全完善体制机制，构建服务网络平台，培育发展服务主体，丰富服务内容形式，提升管理服务水平。2018年完成富加镇、大化镇、龙正镇3个乡镇敬老院公建民营试点工作；完成珠嘉镇、禄加镇、四公镇3个乡镇互助养老试点工作。到2020年基本建成无偿与有偿服务相互补充，线上与线下相融合，托底与普惠相互结合的农村养老服务体系，基本实现农村老年人“生活有照料、生病有看护、纠纷有调解、精神有慰藉”。    

三、具体任务    

（一）构建“四个平台”。    

1.成立三级工作机构。在县民政局成立农村养老试点指导中心，由局主要领导担任指导中心主任；乡镇成立区域性养老服务中心，由乡镇政府主要领导担任主任，分管领导担任副主任，民政办主任及敬老院院长为成员；村（社区）成立区域性养老服务分中心，由村主任担任主任、村老协会长担任副主任。    

2.建立三级活动阵地。一是建立乡镇养老服务中心。选择有区位优势、有服务基础的农村敬老院，按照养老服务机构建设要求，实施适老化改造，将农村敬老院打造成农村区域性养老服务中心。按照《眉山市农村敬老院服务标准》，实现供养对象精准化、供养设施标准化、管理制度规范化、人员配备专业化、护理服务亲情化。统筹使用敬老院床位，在满足农村特困人员集中供养需求的前提下，面向社会老人开展服务。二是建立村级养老服务分中心。依托日间照料中心、村级活动阵地，以村或片区为单位合理布局，充分整合和利用农村闲散资源，将农村日间照料中心、村级活动中心等，建成农村老年人聚会交流、日间照料、文化娱乐、休闲健身的活动场所。三是建立养老服务点。依托老年人集中活动区，充分利用商店、农家大院等场所，完善老年人活动设施，将养老服务延伸到村民小组、到农户，逐步实现养老服务全覆盖。    

3.组建三支服务队。一是组建专业养老服务队。通过政府购买居家养老服务签约专业养老服务机构，为居家老人提供家政、医疗、生活照料等专业养老服务。二是组建互助养老服务队。通过培训留守妇女、低龄老人、老协会成员养老服务技能，建立互助养老服务队。三是组建志愿者服务队。通过整合卫生计生、文化、文明办、共青团、妇联、老龄等部门及社会爱心企业志愿者，引入“互联网+”媒介线上招募志愿者，建立志愿者服务队。    

4.提供三种服务。一是居家养老服务。对农村高龄老人、伤残、计划生育特殊家庭老人、困难家庭失能老年人提供“助洁、助餐、助浴、助医、助急”服务。二是集中服务。养老服务中心、分中心设定每月1天为“老年人集中活动日”，组织服务队为老年人提供集中服务。三是信息化服务。充分利用12349居家养老服务平台，帮助老人网上挂号就医、网上购物、定位查询、联系呼叫、应急救援、服务调度、信息咨询、投诉办理、养老档案动态管理等服务。    

（二）落实“四个保障”。    

1.组织保障。成立由县委副书记、县政府县长任组长，分管副县长任副组长，县级有关部门（单位）主要负责人为成员的试点工作领导小组，领导小组办公室设在县民政局。建立联席会议制度，研究解决工作中存在的有关具体问题和困难。建立工作督查制度，县政府督查室会同试点工作领导小组办公室定期督查试点工作，及时通报工作进展情况。    

2.人员保障。通过政府购买服务或增设公益性岗位，乡镇养老服务中心工作人员与完全自理、部分丧失生活自理能力、完全丧失生活自理能力人员配比分别达到1:10、1:6、1:3。每个分中心配备1名以上专职工作人员。引导和鼓励企业、社会组织、个人参与养老机构服务管理，鼓励成立为老服务社会团体，支持老年协会参与政府购买服务。大力发展培育社工组织，开展养老机构工作人员、护理人员技能培训，由县民政局牵头，每年组织养老服务中心、分中心人员开展1—2次培训，提高服务人员素质。    

3.场地保障。一是有关乡镇人民政府要在敬老院提供相应的场地建立养老服务中心。二是要选择有区位优势、有服务基础、设施条件好的日间照料中心建立养老服务分中心。三是要在村民小组选择便民商店、农家大院等场所，完善老年人活动设施，开展养老服务。    

4.经费保障。充分发挥公共财政主渠道作用，建立多元化投入保障机制。中央、省、市补助资金按照规定范围使用；县财政负责养老服务中心、分中心、服务点建设及人员、运行所需经费保障。县民政局将50%以上的彩票公益金用于支持发展养老服务业。通过社会捐赠、企业支持等多方筹集资金，统筹用于农村养老。支持养老机构创收，鼓励民间资本融入。    

（三）实现“四个转变”。    

1.在发展定位上从农村敬老院向农村区域性养老服务中心转变。在农村敬老院增设农村养老服务中心，根据实际需求开展社会代养服务；将农村日间照料中心、村活动中心打造成农村养老服务平台。    

2.在运营管理上从公建公营向公建民营转变。积极引进企业、社会组织，运营农村养老服务机构，探索建立“养老联合体”，通过合作经营、政府购买服务、民营公助等形式动员社会力量发展养老事业。    

3.在服务对象上从农村特困人员向覆盖农村所有老年人转变。对农村高龄、失能、贫困、伤残、计划生育特殊家庭等困难老年人可实施居家养老服务，对有意愿集中供养的老年人可实施养老机构代养服务，对其他老年人可提供活动场所开展集中服务。    

4.在服务方式上从单一的集中养老服务向多样化、多层次方向转变。除开展集中养老服务外，拓展社会代养、居家养老、邻里互助养老等服务，积极构建“居家养老+社区服务+机构养老”的“三位一体”养老服务体系。    

四、实施步骤    

（一）前期准备阶段。一是确定试点乡镇。按照《眉山市农村养老服务体系建设试点实施方案》要求，确定6个试点乡镇，每个乡镇确定2个养老服务分中心，每个分中心确定1个服务点。二是对居家养老、机构养老、社区养老三类服务对象基本情况及服务需求进行摸底调查，分类建立服务对象信息库，对养老服务中心、分中心的硬件设施开展摸底调查，列出硬件设施需求清单。三是制定全县农村养老服务试点实施方案，召开农村养老服务试点动员部署会（完成时限：2018年1月底前）。    

（二）分步实施阶段。一是根据前期各养老服务中心、分中心的摸底调查需求情况，开展硬件设施改造完善工作。二是对富加镇、大化镇、龙正镇公建民营的三所敬老院，按有关规定，开展公开拍卖敬老院使用权工作。三是全面开展养老服务工作。各养老服务中心和分中心根据老人需求开展精神慰藉、休闲娱乐等活动（完成时限：2018年2—12月）。    

（三）完善总结阶段。完善各类规章制度，进一步深化试点工作，及时总结推广农村养老的好经验、好做法，建立长效机制（完成时限：2018年7—12月）。    

附件：1.仁寿县农村养老服务体系建设试点领导小组名单    

2.仁寿县农村养老服务体系建设试点领导小组工作职责分解表    

3.仁寿县农村养老服务试点单位任务分解表    

 

附件1    

仁寿县农村养老服务体系建设试点

领导小组名单

组  长：足球即时比分 县委副书记、县政府县长    

副组长：胡  波 县政府副县长、公安局局长    

成  员：白先锋 县政府党组、县政府办公室副主任、县扶贫移民局局长    

毛自林 县政府办公室主任    

杨  斌 县委办公室副主任、政研室主任    

吴林波 县政府办公室副主任、公管办主任    

辜良英 县委宣传部副部长、县文明办主任   

黄尚友 县发改局局长    

郑  燕 县教体局局长    

王继伟 县民政局局长    

林  涛 县司法局局长    

张  峰 县财政局局长    

张  瑜 县委组织部副部长、县人社局局长    

李文学 县国土资源局局长    

辜文超 县住建局局长    

杨  毅 县住建局党委书记、规划局局长    

田  泳 县文广新局局长    

雷文忠 县卫计局局长    

熊燕翔 县公安消防大队大队长    

刘  能 县民政局副局长、老龄办主任    

李凤凰 团县委书记    

舒琼华 县妇联主席    

杨明荣 县残联理事长    

陈  波 县政府督查室主任    

领导小组下设办公室在县民政局，由王继伟同志兼任办公室主任，具体负责农村养老服务试点工作。    

 

附件2    

仁寿县农村养老服务体系建设试点领导小组工作职责分解表

序号	工作任务	责任单位
1	负责农村养老服务工作的指导和管理，研究制定农村养老服务试点规划和政策措施，加强试点工作协调联络、督促考核、信息编报、经验推广。	县民政局
2	积极对上争取项目资金支持，做好项目建设协调服务等工作。	县发改局
3	为农村老年人体育健身活动提供体育健身器材，指导老体协积极参与农村养老服务。发动试点乡镇学校开展为老服务。	县教体局
4	协调做好老年人法治教育工作，指导人民调解委员会依法调处各种涉老纠纷。	县司法局
5	负责养老服务中心、分中心、服务点建设及人员、运行所需经费，逐步增加对农村养老经费投入，加强资金监管工作。	县财政局
6	为养老服务中心、分中心从事农村养老工作，提供公益性岗位。落实好集中特困人员医保报销工作。	县人社局
7	做好养老机构建设的用地保障。	县国土资源局
8	做好养老机构建设项目规划、选址、建设审批工作。	县住建局、县规划局
9	做好老年人疾病预防、医疗、保健、康复工作。协调各医疗单位签订医疗合作协议，做好入住养老服务中心对象自理能力评估工作。落实农村老年人就医方面的优待政策及做好医疗服务。	县卫计局
10	为符合条件的困难老人落实扶贫政策。	县扶贫移民局
11	为农村老年人提供文化活动器材，积极为老年人文化活动提供政策支持。组织文化下乡，丰富农村老年人精神生活。	县文广新局
12	指导养老机构开展消防设施建设，出具消防意见书。加强日常消防监管和检查。	县公安消防大队
13	组织动员社会组织、志愿者积极参与农村养老服务。	县文明办、团县委、县妇联、县老龄办、县残联
14	将农村养老服务建设试点工作作为全县2018年深化改革重点工作纳入目标考核，总结试点敬老院。	县委政研室
15	会同试点工作领导小组办公室定期督查试点工作，及时通报工作进展情况。	县政府督查室

 

附件3    

仁寿县农村养老服务试点单位任务分解表

序号	试点单位	工作任务	特色	备注
1	龙正镇人民政府	（一）依托敬老院建立养老服务中心，建立卓家和龙驹2个养老服务分中心，每个分中心确定1个服务点；对居家养老、机构养老、社区养老三类服务对象基本情况及服务需求进行摸底调查，分类建立服务对象信息库；对养老服务中心、分中心的硬件设施开展摸底调查，列出硬件设施需求清单。开展农村养老服务试点工作。     （二）建设内容。     1.养老服务中心。院内绿化改造，线路改造，门更换，家具更换，过道墙裙，卫生间、门槛适老改造等内容。     2.养老服务分中心。卓家扩建活动室40平方米，配置相应设施设备；龙驹配置相应设施设备。     3.养老服务点。配置设施设备。     （三）公建民营。     按照有关规定，公开拍卖敬老院使用权。	公建民营	?
序号	试点单位	工作任务	特色	备注
2	大化镇人民政府	（一）依托敬老院建立养老服务中心，建立华兴和水利2个养老服务分中心，每个分中心确定1个服务点；对居家养老、机构养老、社区养老三类服务对象基本情况及服务需求进行摸底调查，分类建立服务对象信息库；对养老服务中心、分中心的硬件设施开展摸底调查，列出硬件设施需求清单。开展农村养老服务试点工作。     （二）建设内容。     1.养老服务中心。厕所门更换，部分家具更换，内墙翻新，过道安装扶手，卫生间、门槛适老改造等内容。     2.养老服务分中心。华兴分中心拆除原有夹芯彩钢隔墙，重新整体规划布局，外墙风貌打造，配置健身器材及相应设施设备等。水利分中心配置健身器材及相应设施设备等。     3.养老服务点。配置设施设备。     （三）公建民营。     按照有关规定，公开拍卖敬老院使用权。	公建民营	?

序号	试点单位	工作任务	特色	备注
3	富加镇人民政府	（一）依托敬老院建立养老服务中心，建立河堰和章平2个养老服务分中心，每个分中心确定1个服务点；对居家养老、机构养老、社区养老三类服务对象基本情况及服务需求进行摸底调查，分类建立服务对象信息库；对养老服务中心、分中心的硬件设施开展摸底调查，列出硬件设施需求清单。开展农村养老服务试点工作。     （二）建设内容。     1.养老服务中心。门球场建设，电梯安装，卫生间、门槛适老改造等内容。     2.养老服务分中心。河堰和章平分中心，地面铺地砖、室内墙裙、外墙风貌打造，配置相应设施设备等，     3.养老点位。配置设施设备。     （三）公建民营。     按照有关规定，公开拍卖敬老院使用权。	公建民营	?

序号	试点单位	工作任务	特色	备注
4	珠嘉镇人民政府	（一）依托敬老院建立养老服务中心，建立金光和踏水2个养老服务分中心，每个分中心确定1个服务点；对居家养老、机构养老、社区养老三类服务对象基本情况及服务需求进行摸底调查，分类建立服务对象信息库；对养老服务中心、分中心的硬件设施开展摸底调查，列出硬件设施需求清单。开展农村养老服务试点工作。     （二）建设内容。     1.养老服务中心。新建门卫室，大门改造，线路改造，部分家具更换，卫生间、门槛适老改造等内容。     2.养老服务分中心。金光分中心，空地绿化、硬化、整体打造为休闲场所，室内贴墙裙配置相应设施设备等。踏水分中心，配置相应设施设备等。     3.养老点位。配置设施设备。     （三）互助养老。     按照《眉山市农村互助养老服务实施方案》组织开展。	互助养老	?

序号	试点单位	工作任务	特色	备注
5	四公镇人民政府	（一）依托敬老院建立养老服务中心，建立灯山和双桥2个养老服务分中心，每个分中心确定1个服务点；对居家养老、机构养老、社区养老三类服务对象基本情况及服务需求进行摸底调查，分类建立服务对象信息库；对养老服务中心、分中心的硬件设施开展摸底调查，列出硬件设施需求清单。开展农村养老服务试点工作。     （二）建设内容。     1.养老服务中心。院坝黑化，围墙改造，花园改造，增加绿化，水管改造，室内贴墙裙，部分家具更换，卫生间、门槛适老改造等内容。     2.养老服务分中心。灯山分中心，院坝硬化、外墙改造配置相应设施设备等。双桥分中心，配置相应设施设备等。     3.养老点位。配置设施设备。     （三）互助养老。     按照《眉山市农村互助养老服务实施方案》组织开展。	互助养老	?

序号	试点单位	工作任务	特色	备注
6	禄加镇人民政府	（一）依托敬老院建立养老服务中心，建立光辉和红卫2个养老服务分中心，每个分中心确定1个服务点；对居家养老、机构养老、社区养老三类服务对象基本情况及服务需求进行摸底调查，分类建立服务对象信息库；对养老服务中心、分中心的硬件设施开展摸底调查，列出硬件设施需求清单。开展农村养老服务试点工作。     （二）建设内容。     1.养老服务中心。寝室门、大门更换，室内水电改造，排水系统改造，部分家具更换，卫生间、门槛适老改造等内容。     2.养老服务分中心。配置相应设施设备等。     3.养老点位。配置设施设备。     （三）互助养老。     按照《眉山市农村互助养老服务实施方案》组织开展。	互助养老	?