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| 仁寿县人民政府办公室 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 关于公布《仁寿县养殖水域滩涂规划（2017—2030年）》的通知 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 2018-03-12 作者： 点击数： | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
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仁府办发〔2018〕5号
《仁寿县养殖水域滩涂规划（2017—2030年）》已经县十八届人民政府第35次常务会议同意，现印发你们，请遵照执行。
仁寿县人民政府办公室 2018年3月7日
仁寿县养殖水域滩涂规划 （2017—2030年）
目录 第一章总则..........................................................9 第一节 前言.........................................................9 一、面临形势........................................................9 二、编制背景........................................................9 三、目的意义........................................................10 第二节编制依据......................................................10 一、法律法规........................................................10 二、规范文件........................................................12 三、技术标准........................................................13 第三节目标任务......................................................15 一、规划期限........................................................15 二、规划目标........................................................15 第四节基本原则......................................................16 第五节规划范围......................................................17 第二章养殖水域滩涂利用评价..........................................18 第六节水域滩涂承载力分析............................................18 一、水域滩涂资源状况................................................18 二、自然气候条件....................................................21 三、水生生物资源状况................................................23 四、水域环境状况....................................................25 五、水域滩涂承载力评价..............................................26 第七节水产养殖产业发展分析..........................................28 一、水产养殖发展情况................................................28 二、区域经济发展方向................................................33 三、水产养殖前景预测................................................35 第八节养殖水域滩涂开发总体思路......................................36 第三章养殖水域滩涂功能区划..........................................38 第九节功能区划概述..................................................38 一、功能区划分方法..................................................38 二、养殖水域滩涂开发和保护重点......................................38 第十节禁止养殖区....................................................39 一、类型............................................................39 二、管理措施........................................................40 第十一节限制养殖区..................................................40 一、类型............................................................40 二、管理措施........................................................41 第十二节养殖区......................................................42 一、类型............................................................42 二、管理措施........................................................43 第四章环境影响评估..................................................44 第十三节环境影响预测与评估..........................................44 一、评估标准........................................................44 二、水产养殖污染源分析..............................................44 第十四节养殖环境水污染防治措施......................................45 第五章保障措施......................................................47 第十五节主要保障措施................................................47 一、加强组织领导....................................................47 二、强化监督检查....................................................47 三、完善生态保护....................................................48 四、加强实施管理....................................................48 第十六节其他保障措施................................................49 一、加强宣传教育....................................................49 二、强化安全预警....................................................49 三、深化基层改革....................................................49 四、加强政策扶持....................................................50 五、加强信息建设....................................................50 第六章附则..........................................................51 第十七节规划效力....................................................51 第十八节规划图件....................................................51
规划概述
仁寿县水域滩涂资源丰富，水产业基础良好，是四川省首批重点水产大县，但近年来县内水产养殖基础设施老化、产业分散不集中、产业链不完整、缺乏优势品牌等问题逐步凸显，与市场新需求、生态环保新要求的矛盾日益加剧。 仁寿县高度重视中央及省市的渔业发展指导意见，为进一步贯彻落实各级文件要求，深入推进农业供给侧结构性改革，促进仁寿县水产业转型升级，建设西部水产强县，受仁寿县水务局委托，四川省农业科学院水产研究所按照相关文件要求编制完成了《仁寿县养殖水域滩涂规划（2017—2030年）》（以下简称“规划”），于2017年10月13日通过了专家评审并修改完善。 规划围绕“四区牵引，五极联动，产城一体，全域发展，奋力开创天府新区新局面”的奋斗目标，大力推进渔业供给侧结构性改革，在逐步减少精养规模的基础上，适度增加生态养殖面积，重点抓好名特优新品种推广为主的水产品品种结构调整，加大老旧池塘改造力度，大力推行工厂化、池塘内循环养殖模式以及稻渔综合种养，适度发展水库放牧式生态增殖，控制渔业环境影响，突出打造水产品牌和特色效益水产健康养殖示范基地，发展水产品精深加工，建设西部水产强县。预计到2030年，年产优质水产品5.8万吨，各类名优鱼苗13.5亿尾，渔业产值11.1亿元。 全县水域滩涂共划分三个功能区：一是禁止养殖区。包括饮用水水源地一级保护区（包括备用水源）、河流水域、渠道水域、湿地公园，有毒有害物质超过规定标准的水体以及法律法规规定的其他禁养区。二是限制养殖区。包括饮用水水源二级保护区和准保护区（包括备用水源）、风景名胜区、基本农田、城镇规划建设区以及法律法规规定的其他限制养殖区。三是养殖区。包括池塘养殖区、水库养殖区、稻渔综合种养区。池塘养殖区主要集中在里仁镇、清水镇、大化镇、古佛乡、元通镇、向家镇、满井镇、钟祥镇、龙正镇、慈航镇、始建镇、彰加镇等乡镇。水库养殖区主要集中在禾加镇、禄加镇、汪洋镇、涂家乡、四公镇及其余小水库群集中的乡镇。稻渔综合种养区主要集中在满井镇、彰加镇、钟祥镇、慈航镇、方家镇、龙马镇、曲江镇、宝马镇、富加镇以及冬囤水田集中的乡镇。 规划通过合理分布功能区域，健全相关使用审批制度，落实相关保障措施，县内养殖水域滩涂将得到科学开发利用，对全县渔业经济增长、生态环境改善、渔业资源的开发利用、渔业产业结构优化、新农村开发建设、农（渔）民增收等方面将起到重大指导意义。 第一章 总则 第一节 前言 一、面临形势 仁寿县拥有丰富的水域滩涂资源及良好的水产业基础，水产养殖历史悠久，是四川省首批重点水产大县，养殖规模和产量一直排名全省前列，作为眉山市主要的水产品生产地，2016年，全县水产养殖面积9.86万亩，其中水库养鱼3.51万亩，山坪塘池塘养鱼6.35万亩。水产品总产量48460吨，渔业产值7.78亿元，渔业经济总产值11.64亿元。但同时，县渔业发展中存在的问题逐步凸显，基础设施老化、产业分散不集中、产业链不完整、缺乏优势品牌等问题与市场新需求、生态环保新要求的矛盾逐渐加剧。 二、编制背景 近年来，中央、省、市各级政府高度重视渔业发展，各项规划及文件相继出台，对各地渔业发展作出了相应的要求和指导，2017年中央1号文件特别提出“加快推进渔业转型升级”，四川省将发展水产业作为推动四川农业和农村经济结构战略性调整的一个重要内容和切入点，《四川省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出了“水产保增工程”，同时省政府专门印发了《关于加快发展现代水产产业的意见》（川办发〔2017〕96号）等文件指导全省渔业发展。眉山市新出台的《眉山市“十三五”都市近郊型现代农业发展规划》以及《眉山市农业发展“十三五”规划纲要》中也将水产业作为重点特色产业打造，提出到“十三五”末，全市水产养殖面积达到23万亩、产量达到12.5万吨。 仁寿县高度重视中央及省市的渔业发展指导意见，为进一步贯彻落实各级文件要求，合理开发利用养殖水域滩涂资源，助推县内渔业改造升级，受仁寿县水务局委托，四川省农业科学院水产研究所组织有关技术人员在对县域内水域滩涂资源及水产业情况进行深入调查的基础上完成了《仁寿县养殖水域滩涂规划（2017—2030年）》并通过了专家评审。 三、目的意义 规划坚持以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，以提质增效、减量增收、绿色发展、富裕渔民为目标，深入推进农业供给侧结构性改革，促进全县水产产业转型升级，加快建设西部水产强县，促进一、二、三产业融合发展。对全县特色水产养殖发展、渔业经济增长、渔业资源的开发利用、渔业产业结构优化、新农村开发建设、农（渔）民收入增加以及生态环境改善等方面具有重要的先导意义和实践意义。
第二节 编制依据 一、法律法规 《中华人民共和国渔业法》，2013年12月28日修订； 《中华人民共和国环境保护法》，2015年1月1日实施； 《全国生态环境保护纲要》，2000年11月26日实施； 《水产养殖质量安全管理规定》，2003年9月1日实施； 《中华人民共和国野生动物保护法》，2017年1月1日实施； 《中国水生生物资源养护行动纲要》，国发〔2006〕9号； 《水生生物增殖放流管理规定》，2009年5月1日实施； 《水产苗种管理办法》，2005年4月1日实施； 《水产种质资源保护区管理暂行办法》，2011年3月1日实施； 《中华人民共和国水法》，2016年7月2日修订； 《中华人民共和国水污染防治法》，2008年6月1日实施； 《中华人民共和国土地管理法》，1999年1月1日实施； 《基本农田保护条例》，1999年1月1日实施； 《中华人民共和国农产品质量安全法》，2006年11月1日实施； 《中华人民共和国食品安全法》，2015年10月1日实施； 《中华人民共和国动物防疫法》，2008年1月1日实施； 《中华人民共和国环境影响评价法》，2016年9月1日实施； 《四川省〈中华人民共和国渔业法〉实施办法》，2016年11月30日修订； 《四川省地面水水域环境功能划类管理规定》，2012年9月26日实施； 《四川省环境保护条例》，2017年9月22日修订； 《四川省饮用水水源保护管理条例》，2012年1月1日实施。 二、规范文件 《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》（中发〔2017〕1号）； 《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》（中发〔2015〕12号）； 《国务院足球即时比分水污染防治行动计划的通知》（国发〔2015〕17号）； 《农业部关于加快推进渔业转方式调结构的指导意见》（农渔发〔2016〕1号）； 《农业部足球即时比分〈养殖水域滩涂规划编制工作规范〉和〈养殖水域滩涂规划编制大纲〉的通知》（农渔发〔2016〕39号）； 《农业部关于稳定水域滩涂养殖使用权推进水域滩涂养殖发证登记工作的意见》（农渔发〔2010〕25号）； 《四川省农业厅关于加快发展稻渔综合种养的指导意见》（川农业函〔2017〕324号）； 《四川省人民政府办公厅关于加快发展现代水产产业的意见》（川办发〔2017〕96号）； 《“十三五”生态环境保护规划》； 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》； 《“十三五”农业科技发展规划》； 《全国农业现代化规划（2016—2020年）》； 《全国渔业发展第十三个五年规划》； 《“十三五”渔业科技发展规划》； 《全国水产技术推广工作“十三五”规划》； 《四川省“十三五”环境保护规划》; 《四川省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》； 《四川省“十三五”农业和农村经济发展规划》； 《四川省生态建设规划纲要》； 《四川省渔业发展第十三个五年规划》； 《眉山市渔业生态环境及鱼类资源保护行动计划（2016—2030）》； 《眉山市“十三五”都市近郊型现代农业发展规划》； 《眉山市农业发展“十三五”规划纲要》； 《眉山市“东坡味道”千亿产业水产品“十三五”发展实施方案》； 《眉山市水产业发展第十三个五年规划》； 《仁寿县水域滩涂养殖规划（2007年）》； 《仁寿县水产业“十三五”发展规划》； 《仁寿县土地利用总体规划2006—2020年》。 三、技术标准 《地表水环境质量标准》，GB 3838—2002，2002年6月1日实施； 《地下水质量标准》，GB/T 14848—93，2014年7月29日修订； 《渔业水质标准》，GB 11607—1989，1990年3月1日实施； 《食品安全国家标准动物性水产制品》，GB10136—2015，2016—11—13实施； 《土壤环境质量标准》，GB15618—1995，1996年3月1日实施； 《生态环境状况评价技术规范》，HJ192—2015，2015年3月13日实施； 《饮用水水源保护区划分技术规范》，HJ/T338—2007，2007年2月1日实施； 《稻田养鱼技术规范》，SC/T 1009—2006，2007年2月1日实施； 《无公害食品稻田养鱼技术规范》，NY/T 5055—2001，2001年10月1日实施； 《无公害食品淡水养殖用水水质》，NY 5051—2001，2001年10月1日实施； 《水库鱼产力评价标准》，SL563—2011，2012年3月29日实施。 第三节 目标任务 一、规划期限 2017—2030年。 二、规划目标 （一）总体目标 通过规划，实现全县水产养殖规模适度减小，品质和效益稳步上升，保持渔业经济总量居全省首列，水产品品种结构和区域布局更加合理，经济效益和农民收入显著提高，水产品质量安全监管和水产技术推广体系不断完善，打造重点水产品牌，提高全县水产品知名度和市场竞争力，突出抓好优势水产品健康养殖示范基地和优质水产品配送基地建设，实现“保障供给、提质增效、农民增收、维护生态”的总体目标。 （二）近期目标 到2023年，名特优水产品养殖比提高到60%左右，打造重点优势水产品健康养殖示范基地5个，新发展水产专业合作社和家庭渔场20个，无公害双认证2个，创建“农业部水产健康养殖示范场”2个。按照仁府办函〔2017〕107号文件要求，通过合理规划布局、严格监管、优化种养模式等措施，逐年缩减养殖规模，控制渔业环境影响。全县池塘、水库养殖面积减少到6万亩，稻田养殖面积4.5万亩，年产优质水产品5.4万吨，渔业产值9.7亿元，渔民人均收入2.4万元。 （三）远期目标 到2030年，名特优水产品养殖比提高到70%左右，全县池塘、水库养殖面积控制在6万亩，稻田养殖面积4.5万亩，年产优质水产品5.8万吨，各类名优鱼苗13.5亿尾，渔业产值11.1亿元，渔民人均收入2.6万元。 （四）重点任务 科学划定各类功能区，合理规划布局；调整养殖品种结构，发展名优鱼类；完成基础设施改造，提升养殖技术水平，重视质量安全，加强示范引领；开展稻渔综合种养，促进循环经济发展；打造休闲渔业，促进产业融合发展，加强水产养殖管理，控制环境污染影响。 十三五期间重点项目及投资：打造满井镇和大化镇2个水产良种场，改造老旧池塘5千亩，打造重点优势水产品健康养殖示范基地5个，综合种养稻田标准化改造1万亩。
第四节 基本原则 坚持生态优先，推进绿色发展。妥善处理好生产发展与生态保护的关系，将发展重心由注重数量增长转到提高质量和效益上来。以渔业可持续发展为前提，严格控制捕捞强度，养护水生生物资源，大力发展生态健康养殖，改善水域生态环境。 坚持创新驱动，实现科学发展。全方位推进渔业科技创新、管理创新、制度创新、体制机制创新。以体制机制创新为动力，统筹推进渔业各项改革。着力提升渔业科技自主创新能力，推动渔业发展由注重物质要素向创新驱动转变。 坚持以人为本，推进共享发展。将渔业安全放在更加突出的位置，保障人民生命财产安全。以维护渔民权益与增进渔民福祉为工作的出发点和落脚点，尊重渔民经营自主权和首创精神，激发广大渔民群众创新、创业和创造活力，培育渔业新型经营主体，让渔民成为渔业现代化的参与者与受益者。 坚持依法治渔，强化法治保障。完善渔业法律法规体系，用法治破解渔业发展管理中的难题。加强渔政执法队伍建设，严格渔政执法，不断提高依法行政水平，维护渔业生产秩序和公平正义，为渔业稳定健康发展提供坚强法治保障。
第五节 规划范围 全县养殖水域滩涂范围内。 第二章 养殖水域滩涂利用评价
第六节 水域滩涂承载力分析 一、水域滩涂资源状况 （一）地理位置 仁寿县位于四川盆地中南部，踞岷、沱二江分水脊地段。东临资中、资阳、简阳，南接威远、荣县、井研，西毗青神县、东坡区、彭山区，北邻双流区。地处东经103°57′至104°26′，北纬29°39′至30°19′之间。县城距乐山117公里，距成都市中心89公里。东西宽50.5公里，南北长75.5公里，幅员面积2606.36平方公里，辖60个乡镇，619个村（社区），162万人。 （二）地质地貌 仁寿县地处岷、沱二江分水脊地段。地势西北高，东南低，龙泉山脉在境内呈东北—西南走向，斜贯全境，荣威山脉横亘于南。境内海拔高程在350—988米之间，高差638米。全县地形按地表形态特征可分为低丘平坝、平台，低山，丘陵三大类型，以丘陵为主，占全县总面积的80%以上。龙泉山西侧黄色低丘平坝和浅丘平台地区占全县总面积的9.8%，包括龙正、洪峰等乡镇。浅丘平台区，包括兴盛、视高、清水、里仁等乡镇及龙正镇、黑龙滩镇的部分地区。龙泉低山区，占全县总面积的9.3%。龙泉山东南红色丘陵，占全县总面积的80.9%。浅丘中谷区包括文宫、龙马、满井、钟祥、彰加等镇的多数地区以及富加镇的部分地区。中丘中谷区包括北斗、禾加、禄加、汪洋等镇的大部分地区和富加、钟祥、彰加等镇的部分地区。深丘窄谷区包括识经、天峨和汪洋等乡镇。 （三）水域类型 分类方法参照国家、省及县土地分类进行。其水位线的确定原则为：有设计高程的水库、坑塘等以设计高程，没有设计高程的坑塘以多年高水位为准，河流以常年洪水位或已确定的江河界为准。 表1仁寿县不同类型水域面积表
全县水域面积近15.08万亩，占幅员面积的3.86 %。 1.河流 县内主要河流有33条，河流水域面积3.64万余亩。5条较大的河流中龙水河、通江河、清水河在北斗镇清水寺相汇成球溪河注入沱江，椰江河、越溪河分别注入岷江。河流总长282公里，年平均径流量9.89亿立方米。另外还有334条小溪河，总长868.4公里，平均水面宽13米。主要河流名录见附表1。 2.水库 全县123座水库，其中大型1座（黑龙滩水库）、中型2座（洪峰水库、李家沟水库）、小（一）型21座，小（二）型99座，水库正常蓄水位水面面积共计5.08万余亩，全部水库以灌溉为主，兼有旅游、水产养殖等功能。具体水库名录见附表2。 3.池塘 县内共有山坪塘、专业鱼池等大小池塘6.35万亩，其中山坪塘水面面积共计2.57万亩，专业鱼池面积共计约3.78万亩。 4.稻田 全县有稻田10.81万亩（不计入总水面），可以发展稻渔综合种养，具有重要渔业价值。 二、自然气候条件 （一）水文 全县可供水量3.94亿立方米，可开采的地下水量1.2亿立方米，地表水沿龙泉山脉东西分流，椰江河、越溪河与龙水河、通江河、清水河汇入岷、沱二江。流域面积2222平方公里，总长282公里。年平均径流量9.89亿立方米。1972年在龙泉山西麓建成的省内第一座大型引蓄灌溉工程黑龙滩水库。 （二）水质 根据仁寿县环境监测站2017年8月公布的县内主要水域监测报告，县内城市集中式生活饮用水水源地黑龙滩水库（民生隧洞取水口）水质所测指标均达到了《地表水环境质量标准》（GB3838—2002）中Ⅲ类标准限制要求。另外，对县内主要河流断面的监测结果显示，县内部分河流断面水质为劣Ⅴ类，其中总磷超标情况较突出。具体监测结果见附表3。 （三）气候 县境内冷热四季分明，干湿两季明显。春季回暖早，多低温、寒潮；夏季无酷暑，雨量集中，旱洪交替；秋季降温快，多绵阴雨；冬季冷而不寒，降雨就多，雪更少见。常年易旱，雨量年际变化大，属亚热带季风气候。 据多年气象资料记载，年平均气温为17.3℃。年平均气温最高为18.2℃，出现在1963年；年平均气温最低为16.5℃，出现在1976年。最热月26.5℃，极端最高气温38.6℃，出现在1972年8月15日。全年无霜期平均310天，最长356天，最短282天。全年正积温历年平均为6316.2℃，最大为6659.7℃，出现在1963年，最小为6049.8℃，出现在1976年和1984年。目前境内普遍采用的一年两熟耕作制度需5600℃的积温，尚有约720℃的热量未被利用。 表2仁寿县累年各月平均气温表（℃）
县境内多年平均降水量为1009.1毫米，最多年总降水量为1410.2毫米，出现在1961年，最少年总降水量为644.6毫米，出现在1991年，年差值为765.6毫米。一年之中，降水量的分配极不均匀。最多降水量出现在7月，多年平均为243.6毫米，其次是8月，多年平均为233.9毫米。最少降水量出现在1月，多年平均降水量为9毫米，其次是12月，多年平均降水量为9.2毫米。故冬干、春旱、夏洪、秋涝成了的普遍规律，给渔业生产带来灾害。 表3仁寿县累年各月平均降水量（毫米）
县地处多云、雾、雨天气的四川盆地，是全国日照最少的地区之一。从1957年至1997年平均日照百分率为27%。累年各月平均最大为43%，出现在8月；最小为17%，出现在12月，历年月最大日照百分率为61%，出现在1973年8月，月最小日照百分率为3%，出现在1982年2月。 全年平均太阳总辐射90.1千卡/cm2，平均生理辐射（Q45%）为40.6千卡/cm2。年总辐射最大达97千卡/cm2，最小时亦有80.7千卡/cm2。一年中4—8月每月的总辐射量均在9千卡/cm2以上，8月最大，达11.9千卡/cm2。年总辐射处于全国低值区范围，相对集中于4—8月，占全年的58%，这种光能资源的分布特点与热量和水分分配的密切配合，对大春作物的生长发育十分有利。从9月开始辐射总量迅速减少，到12月达全年的最低点，不足3.9千卡/ cm2，只占8月辐射的三分之一。 县内累年平均蒸发量为1260.4毫米，以4—8月为最大，月蒸发量近150毫米；3—9月次之，亦大于100毫米。特别是3—6月平均降水量只有294.5毫米的情况下，而蒸发总量却达581.2毫米之多，所以常发生春、夏旱。 （四）自然灾害 仁寿县处于长江中上游偏中游位置，雨季受大洪水以及洪水顶托影响，沿河城镇发生内涝的可能性偏大。特别是山洪灾害重点防治区、地质灾害危险区、沿河村落、重点场镇，发生山洪地质灾害的可能性偏大。从往年统计数据分析，主汛期主要在7、8月份。 三、水生生物资源状况 （一）浮游植物 常见的浮游植物有7门80种（见附表4），其中蓝藻门9种，绿藻门34种，祼藻门7种，金藻门5种，黄藻门5种，硅藻门15种，甲藻门5种。池塘优势种为：针杆藻、隐藻、裸藻、蓝纤维藻、栅列藻、单鞭金藻、衣藻、舟形藻、十字藻、新月鼓藻、胶球藻、鱼星藻、扁裸藻、小环藻、黄球藻、卵囊藻。溪河常见的优势种为：裸藻、颤藻、直链藻。水库常见优势种为：中华尖头藻、弯形尖头藻、胶鞘藻、衣藻、小环藻、隐藻、锥囊藻。 浮游植物组成可看出，山坪塘数量为1298.5—7004.9万个/L，重量为12.87—47.98mg/L；溪河数量为1981.6—3521.9万个/L，重量为12.19—13.7mg/L；水库数量为678.6—2351.2万个/mg，重量为1.276—2.869mg/L。 （二）浮游动物 常见的浮游动物有61种，其中原生动物17种，轮虫25种，枝角类10种，桡足类10种，桡足类9种。常见优势种为：表壳虫、变形虫、砂壳虫、臂尾轮虫、多肢轮虫、裂足轮虫、曲褪龟甲轮虫、剑水蚤，无节幼体等（见附表5）。 浮游动物组成：山坪塘数量为0.944—9.775万个/L，重量为12.94—43.29mg/L；溪河数量为0.067万个/L，重量为41.8mg/L；水库数量为0.0054—0.028万个/L，重量为0.9993—5.9701mg/L。 （三）水生维管束植物 水生维管束植物常见的有：喜旱莲子草、李氏草、慈姑、小浮莲、紫背浮萍、水浮莲、金鱼藻、轮叶黑藻、马来眼子藻等。 （四）底栖生物 常见的底栖物种类有：背壳无齿蚌、中国圆田螺、耳萝卜螺、豉虫、摇蛟幼虫等。 （五）鱼类资源 全县水域内主要鱼类有9科32种，包括鲤科、鳅科、鲇科、鮠科、鮡科、合鳃科、鳢科以及鮨科，其中以鲤科种类最多，共有23种。具体鱼类资源名录见附表6。 （六）初级生产力 从水生生物量可看出县内各类池塘、水库的初级生产力较高，合理利用，将发挥更大的生产潜力。 四、水域环境状况 根据仁寿县环境监测站2017年8月水质监测报告，县内主要河流存在一定污染，部分断面水质为劣Ⅴ类，总磷超标的情况突出。 五、水域滩涂承载力评价 （一）水域滩涂承载力评价 县境内属于亚热带季风湿润气候，境内冷热四季分明，干湿两季明显，水生生物资源丰富。县内整体水域滩涂类型多样，水资源丰富，33条主要河流水量充沛；水库数量众多，有省内第一座大型引蓄灌溉工程黑龙滩水库，水库储水量大，总面积共计5.08万亩；有储量丰富的地下水源；县内各种大小山坪塘、池塘数量众多，面积共计6.35万亩；县内囤水田面积共计10.81万亩，目前已开展稻田综合种养4.42万亩。 总体来看，仁寿县具有发展水产养殖的优势条件，池塘还有一定的增产潜力，囤水田有较大的开发空间。可在池塘开展高效健康优质精养，发展设施化、现代化、工厂化养殖模式，提高杂交鲫鱼、武昌鱼、长吻鮠、黄颡鱼、斑点叉尾鮰等优势名优品种养殖比例；在水库开展放牧式生态增殖，主养鲢、鳙等滤食性鱼类；进一步开发利用稻田资源，开展稻渔综合种养，发展克氏原螯虾、中华鳖、泥鳅等特色品种。 （二）鱼产力估算 表4仁寿县水域滩涂鱼产力估算
根据仁寿县的地理条件、积温与光照及对相关水域理化指标，按照生态环境容量的计算和实际经验：将水库水域分为贫营养型、中营养型，饮用水源地水库水体列为贫营养型，Ⅲ类水库水质水体列为中营养型，河流和沟渠水域为天然水域，根据饵料生物量来估算鱼产力的大小。池塘和稻田鱼产力按现有产量和眉山市最高不完全统计数据计算。 计算公式： 鱼产力F=饵料生物现存量B×（P/B系数）×饵料生物利用率a /鱼类饵料系数k P/B系数：浮游植物取平均值50，浮游动物取平均值20；饵料生物利用率：浮游植物的利用率可取20％，浮游动物的可取25％；饵料系数：浮游植物与水生植物为80，浮游动物为10。 估算仁寿县水域滩涂总鱼产力在49244.8—112400.3吨之间。
第七节 水产养殖产业发展分析 一、水产养殖发展情况 （一）发展历史 养殖规模和效益 表5仁寿县历年渔业统计表
仁寿县是四川省首批重点水产大县，养殖规模和产量一直排名全省前列，在上世纪90年代以前，县内以山坪塘和水库等水利工程水域养殖为主，主要养殖大宗淡水鱼类，曾在80年代开始推广发展网箱养殖和施肥养鱼。从上世纪90年代至2010年前后，县内开始逐步发展挖塘养鱼，修建专业鱼池4万多亩。 在养殖品种和数量上，1997年以前，通常以草、鲢、鳙、鲤、鲫为常规养殖品种，革胡子鲶、罗非鱼为引进养殖品种，黄鳝、泥鳅、乌鳢为资源性品种。1997—2006年期间，县内先后引进南方大口鲶、丁鱥、黄颡鱼、武昌鱼、彭泽鲫、建鲤、斑点叉尾鮰、长吻鮠、中华倒刺鲃等养殖品种；加强了黄鳝、泥鳅、乌鳢等品种的养殖驯化，并获得初步成功。 （二）养殖现状 1.养殖规模及效益 2016年全年完成水产品总量48460吨，渔业产值7.78亿元，渔业经济总产值11.64亿元。投放各种规格鱼种7090吨，繁殖各类鱼苗4.5亿尾；全县水产养殖面积9.86万亩，其中水库养鱼3.51万亩，山坪塘池塘养鱼6.35万亩。此外，开展稻渔综合种养4.42万亩，产量950吨。 表6仁寿县2016年水产养殖面积及产量统计表
2.养殖品种 县内养殖品种包括青鱼、草鱼、鲢、鳙、鲤、鲫等大宗鱼类，以及长吻鮠（江团）、黄颡鱼、斑点叉尾鮰、翘嘴红鲌、岩原鲤、白甲、黄金鲫、巨鲫、武昌鱼（浦江一号）、裸鲤、丁鱥、花鲢、沟鲶、中华倒刺鲃、黄鳝、泥鳅、中华鳖、蟹、大鲵等20余个名优品种，名特优新水产品种养殖比例占45%左右。 3.水产苗种繁育 特色水产种苗产业也进一步发展，一是在大化镇水利社区建成了龙潭鳖业专业合作社优质甲鱼种苗基地150亩，年繁育各类规格甲鱼苗种20万只以上；二是在满井镇杜家社区陵州水产专业合作社建成了名特优水产苗种繁育基地200亩，年繁育各类规格水产苗种3.5亿尾以上。 4.示范基地 全县先后建成了满井镇杜家社区陵州水产专业合作社水产养殖示范基地、钟祥镇“中华渔村”水产养殖示范基地、大化镇红塔村和水利社区水产养殖示范基地、方家镇斑竹村、清水镇金白社区等水产一村一品专业村、社区8个，养殖面积4000亩。发展重点渔业乡镇20个，水产协会7个，水产专业合作社65个（其中省级示范专业合作社1个，市级示范专业合作社、优秀专业合作社4个），家庭渔场9个，市级龙头企业2个，“农业部水产健康养殖示范场”5个，无公害水产品养殖基地6个，创建了黑龙滩水库国家级生态养殖示范区1个。 5.水产品牌 全县树立了“石柱牌”黑龙滩生态鱼和“塘生牌”甲鱼两个知名水产品牌，其中“塘生牌”甲鱼被评为市级知名商标。通过了5个无公害水产品和产地双认证，有机水产品认证1个。 6.休闲渔业 县内休闲渔业进一步发展，凭借黑龙滩水库优美的自然环境和良好的水质生态环境，县华丰渔业专业合作社大力宣传并开展了库区垂钓健康养殖生态型休闲渔业模式，吸引了成都、眉山及周边县城成百上千的垂钓爱好者，带动了库区休闲农家乐的快速发展；同时县城、钟祥镇蜀色天香农家乐、视高园区周边部分水产养殖户也因地制宜从事垂钓、餐饮等休闲农家乐，增加了渔业收入。水产养殖经济效益提高到了每亩2000—3000元，经济效益明显提高。实现了“保供给、促增收、护生态”的渔业发展目标。 （三）存在问题 1.基础设施老化，产业分散。现有的池塘养殖除了后期部分渔民自建池塘外，还有大部分原建的山坪塘、坑塘，由于年代久远，存在坑塘埂矮小、垮漏严重，进排水渠系不畅，淤积严重，无法蓄水等问题，严重限制了池塘渔业的发展。县内精养池塘呈分散分布，仅有向家镇—龙马镇—方家镇—曲江镇片区鱼池相对集中成片，其余的均处于零星分散状态，未形成产业集群，难以管理和统一打造。 2.名优品种不突出，品牌后劲不足。仁寿县水域资源优势突出，养殖品种众多，包括常见的四大家鱼、长吻鮠、黄颡鱼、斑点叉尾鮰、鳊鲂、大口黑鲈、中华鳖、泥鳅、鳜鱼、黄鳝、乌鳢等20余个主要优势品种，但是具有产地特色的名优品种不突出，处于多品种、小规模的发展状态。虽然已有“石柱牌”黑龙滩生态鱼和“塘生牌”甲鱼两个知名水产品牌，在省内形成了一定的影响力，但在全国知名度还未打响。 3.渔业法制不完善，水域污染隐患大。虽然渔业相关的新法律法规、标准、规范在不断完善，但渔业污染事故和破坏渔业生产的违法行为时有发生，需要进一步完善管理监督和执法体系。此外，渔业水域污染的问题还依然存在，虽然2012年就下发了《仁寿县人民政府办公室关于禁止河道人工养殖加强河道管理的通知》（仁府办发〔2012〕16号）明确规定“禁止河道网箱养殖”，并取缔了县内的各种网箱，但是县内部分水域依然存在污染情况，岷江、沱江流域渔业水域都不同程度受到来自工业、城市生活废水、规模化畜禽养殖排放和农业生产使用化肥、农药造成的面源污染，部分断面水质监测结果为劣Ⅴ类，不能直接用于水产养殖，再加上水库的限养规定和地下水的不断开采，为水产业的健康发展埋下了隐患。 4.科技推广乏力，产业融合度不高。随着水产科技的不断发展，有许多新技术，新品种需要推广运用，虽然县内已发展了大量的养殖协会同时也有上规模的养殖公司，但是对于个别分散的小养殖户来说，部分养殖技术还停留在老传统老办法上，加上县内水产科技力量人员有限，先进养殖技术的推广任重道远。另一方面，县内渔业经济总产值稳步上升，达到总产值11.64亿元，但在产业结构上还较依赖传统产业，渔业产值7.78亿元，二三产业产值仅有3.86亿元，仅占总产值的33.16%，加工业几乎未发展，渔业流通和休闲观光有一定的发展但是占比不高，其中休闲渔业产值仅有720万元，有待进一步开发打造。 二、区域经济发展方向 （一）区位条件 仁寿县地处四川盆地中南部、成都正南方向，幅员2606平方公里，是国家级天府新区重点县，区位优势明显，是成都向南发展“第一城”。县域全境纳入天府新区核心区、辐射区和影响区。县城距成都市中心89公里，距双流国际机场70公里，距成都天府国际机场30公里，紧邻规划中的四川自贸区。天府大道直达县城，成都第三绕城高速公路横贯全境。成赤高速、天府大道、国道213线和规划中的红星路南延线、站华路南延线五条干线公路直达成都，已全面融入成都半小时经济圈。启动“五高五铁、五纵五横”综合交通建设，全面融入全国、全省路网体系。县内已建成所有乡镇直达县城的1小时经济圈。 （二）经济总量 2016年，全县地区生产总值实现368亿元，增长8.1%；地方一般公共预算收入22亿元，增长10.1%；城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长9.2%。主要经济指标增速高于全国、全省平均水平。全年实施项目319个，完成投资316.8亿元，增长13.2%。新签约项目协议总投资500亿元，到位资金136亿元，居全市第一。粮食总产量连续13年稳居全省第一。 （三）产业结构 产业平稳发展。2016年粮食总产量83.45万吨，稳居全省第一；一产增加值增长3.9%。二产增加值增长9.4%。其中，规模以上工业增加值增长8.6%，分别高于全国、全省2.6、0.7个百分点；全社会用电量增长10.8%，工业用电量增长2.4%。三产增加值增长8.8%。其中，商品房销售面积约140万平方米，增长3.8%；旅游总收入70亿元，增长31%，均居全市第一。三次产业结构优化为20：52.8：27.2，一产占比下降0.5个百分点，三产占比提高0.4个百分点。 （四）调整方向 “十三五”期间，全县经济发展总体调整方向为加快发展新型工业、现代农业、现代服务业等。结合总体经济发展要求，水产业发展主要方向：一是抓好生态文明建设，抓好养殖环境污染治理，推广生态养殖模式。二是加强种质资源保护，做好县内各品种种质资源保护，建立水产良种繁育场。三是强化质量安全管理，注重水产品质量安全管理，从苗种、饲料、药物、水质、运输加工等多环节加强监督管理，确保质量安全。四是推广先进科技应用，推广最新养殖技术，加强技术培训，在保质的前提下合理增量。五是加强渔业政策支持。积极完善渔业保险等惠农政策，提高农民养殖积极性。六是突出特色品牌打造，未来水产品市场的竞争在于品牌，注重品牌塑造与宣传，提升产业附加值。 三、水产养殖前景预测 （一）市场发展潜力 作为眉山市的主要水产品生产基地，仁寿县有优越的水产业基础条件，县内及周边有良好的水产品消费习惯及市场需求，2016年全县人均水产品占有量29.9kg，低于全国平均水平（48.65kg）。同时，就四川省而言，若要赶上全国人均水产品消费水平，水产品缺口还有250万吨以上，可见市场发展潜力巨大。 （二）发展趋势 1.规模化、设施化渔业不断发展。不断推广规模化、设施化、工厂化现代渔业，引进智能投饲、在线监测等系统，发展池塘内循环等节水渔业，紧跟渔业科技发展。 2.名优品种大力推广。继续推广长吻鮠、黄颡鱼、斑点叉尾鮰、鳊鲂、大口黑鲈、中华鳖等优势名优品种，扩大养殖面积，形成特色品种产业链，积极引进适宜的新品种及优质种鱼，开展种质资源保护及选育。 3.水产品牌建设得到重视。县内现有的两个水产品牌还未打开影响力，随着水产品供需关系和消费者生活方式的转变，品牌的附加值将不断提升，一方面严把水产品质量关，在源头上预防问题；另一方面还要更重视水产品的加工价值和附加值提升，在衍生产业链上，注重品牌建设、外观设计，加大宣传力度，以此塑造品牌形象，建立消费者信心。 4.生态优质水产品将迎来大发展。随着消费者对食品安全的重视，“无公害水产品”“绿色水产品”“有机水产品”等越来越受到消费者青睐，一些商界名人也开始纷纷涉足种养殖业。这些生态优质水产品的价格通常比一般食品高20%—50%，县内水产业要紧跟市场步伐，从“量变”转变为“质变”。 5.多产业融合发展。渔业加工、流通和休闲服务等二、三产业将逐步融合发展。
第八节 养殖水域滩涂开发总体思路 围绕县委、县政府“四区牵引，五极联动，产城一体，全域发展，奋力开创天府新区新局面”的奋斗目标，抓住有利机遇，大力推进渔业供给侧结构性改革，加快转变渔业发展方式，发展特色、生态、休闲渔业，突出“一村一品”，达到产品结构合理、区域特色突出、资源利用有效、效益显著提高的整体要求，扎实推进现代渔业建设，大力发展都市近郊型水产业。 具体发展思路：在逐步减少精养规模的基础上，适度增加生态养殖面积，重点抓好以引进推广名特优新品种为主的水产品品种结构调整，加大老旧池塘改造力度，提高水面利用率，大力推行工厂化、池塘内循环养殖模式以及稻田综合种养，适度发展水库自然增殖，控制渔业环境影响，突出打造水产品牌和特色效益水产健康养殖示范基地，发展水产品精深加工。大力培育新型农业经营主体，加快建立完善水产品质量安全监管、县乡水产技术推广和渔政执法体系，保障全县水产业快速健康发展。 第三章养殖水域滩涂功能区划
第九节 功能区划概述 一、功能区划分方法 （一）禁止养殖区 饮用水水源地一级保护区（包括备用水源）、河流水域、渠道水域、湿地公园、有毒有害物质超过规定标准的水体及法律法规规定的其他区域为禁养区。 （二）限制养殖区 限制在饮用水水源二级保护区和准保护区（包括备用水源）、风景名胜区、基本农田、城镇规划建设区、法律法规规定的其他区域开展水产养殖。 （三）养殖区 养殖区包括池塘养殖区、水库养殖区、稻渔综合种养区，分布在各个乡镇，主要集中在里仁镇、清水镇、向家镇、龙马镇、方家镇、曲江镇、宝马镇、满井镇、钟祥镇等地。仁寿县养殖水域滩涂功能区划表见附表7。 二、养殖水域滩涂开发和保护重点 开发利用优势资源，加大培育区域性主导产品的力度，培育具有较强竞争力和影响力的养殖品种，形成优势水产品产业化，优化养殖品种和养殖模式，推广良种良法，推进传统养殖向现代化的养殖方式转变，保护县内水库生态环境，合理开发稻田综合种养，积极发展二、三产业。
第十节 禁止养殖区 一、类型 （一）饮用水源一级保护区 县内目前已划定的饮用水源保护区包括黑龙滩水库和29个乡镇集中式饮用水源地（详见附表8）。 一级保护区范围：湖库以取水点为中心，半径500米范围内水域、陆域，渠道上从输出口至取水点的水渠水域及两侧纵深各200米内的陆域。溪流地表水以取水口上游1000米，下游100米范围的河道及河岸纵深50米陆域。地下水以取水口半径30米内。 饮用水源保护区划定实行动态管理，实际划定范围以相关部门最新公告为准。 （二）河流水域 县内主要河流流经各乡镇（详见见附表1），水域面积共计36484亩。 （三）渠道水域 县内大小渠道分布于各乡镇。 （四）湿地公园 城市湿地公园位于城北新城中心区域，西起迎宾大道，东至大道一号桥，占地面积约2000亩，其中普宁湖面积780亩。 （五）有毒有害物质超过规定标准的水体 （六）相关法律法规、文件规定的其他禁养区 二、管理措施 禁养区内现在开展的水产养殖，由各乡镇人民政府及相关部门负责限期搬迁或关停。
第十一节 限制养殖区 一、类型 （一）饮用水源地二级保护区和准保护区 二级保护区范围：湖库包括一级保护区以外的水域和正常蓄水线以上200米的陆域，以及从流入水库的河流的入口上溯2500米的水域及其河岸两侧纵深各200米内的陆域。河流地表水以一级保护区的上游边界向上游2500米，下游边界向下200米范围的河道及河岸两侧纵深200米陆域。地下水以取水点为中心，半径30—60米范围内。 准保护区：湖库从二级保护区河道上界起上溯5000米的水域及其河岸两侧纵深各200米内的陆域。河流地表水以二级保护区算起至上游5000米的水域及两侧纵深各200米的陆域。地下水以取水点半径60—300米内。 饮用水源地二级保护区和准保护区内不再新建池塘，现有的水产养殖污染排放需符合相关规定。 饮用水源保护区为水库型的，水库禁止开展施肥养鱼、网箱养鱼、围栏养鱼、投饲养鱼，征得相关部门许可后，可适度开展放牧式生态增殖，主要放养滤食性鲢、鳙等品种，控制放养密度和品种。 （二）风景名胜区 黑龙滩风景区是依托黑龙滩水库而形成的国家AAAA级旅游景区，水库面积共计34500亩（23平方公里），蓄水3.6亿立方米。景区内原则上不再新建池塘，现有的水产养殖污染物排放需符合相关规定。 （三）基本农田 根据《仁寿县土地利用总体规划2006—2020年》，全县共划定了1284788亩基本农田，基本农田内禁止挖塘养鱼，可在囤水田开展稻渔综合种养。 （四）城镇建设规划区 城镇规划建设区不再新建池塘，现有的水产养殖污染排放需符合相关规定。 （五）相关法律法规、文件规定的其他限制养殖区 二、管理措施 限养区内的水产养殖，污染物排放超过国家和地方标准的，限期整改，整改后仍然不达标的，由各乡镇人民政府及相关单位负责限期搬迁或关停。
第十二节 养殖区 一、类型 （一）池塘养殖区 县内山坪塘、专业鱼池等池塘主要集中在里仁镇、清水镇、文宫镇、大化镇、古佛乡、龙马镇、方家镇、曲江镇、宝马镇、满井镇、钟祥镇、文林镇、黑龙滩镇、珠嘉镇、慈航镇、始建镇、龙正镇、富加镇、彰加镇、元通镇等20个重点渔业乡镇（见附表9）。 到2023年，全县池塘养殖面积控制在3.43万亩，改造老旧池塘5000亩，增加名特优水产养殖面积1万亩，名优面积占到60%左右，在满井镇、大化镇改建苗种繁育基地300亩，改造5个健康养殖示范基地。到2030年，全县池塘养殖面积控制在3.00万亩，累计改建苗种基地750亩，可年产优质名优苗种13.5亿尾，优质商品鱼3.9万吨。 （二）水库养殖区 水库养殖区主要集中在禾加镇、禄加镇、汪洋镇、涂家乡、四公镇及其余小水库群集中的乡镇，为非饮用水源水库，面积共计1.29万亩，水库养殖区禁止开展施肥养鱼、网箱养鱼、围栏养鱼，主要开展放牧式生态养殖，可适度进行投饲养殖，控制养殖密度和品种。到2023年，控制水库养殖面积在1.02万亩。到2030年，控制水库养殖面积在0.79万亩，可年产优质生态鱼近800吨。 （三）稻渔综合种养区 全县囤水田面积共计10.81万亩，目前已开展稻渔综合种养的面积共计4.42万亩，主要集中在满井镇、彰加镇、钟祥镇、慈航镇、方家镇、龙马镇、曲江镇等地。 对县内现有的综合种养稻田进行规范化改造，扩大稻渔综合种养面积到4.5万亩，主要养殖鲤、鲫、草鱼、鳖、泥鳅、克氏原螯虾等，逐步发展集观光、垂钓、娱乐、餐饮、住宿于一体的稻田休闲带。到2030年，可年产优质无公害水产品4500吨。 二、管理措施 养殖区内的水产养殖应符合《水产养殖质量安全管理规定》，科学确定养殖密度，合理投喂饲料，规范使用药物，养殖排放水应符合相关规定，防止对水域环境造成污染，规范水域滩涂开发利用秩序，完善滩涂使用审批，健全使用权交易制度，加强渔政执法。逐年减少养殖规模，具体面积控制表见附表10。 第四章 环境影响评估
第十三节 环境影响预测与评估 一、评估标准 本项目的主要评价内容为水环境影响评价，参照《地表水环境质量标准》（GB3838—2002）相应标准和仁寿县相关环保要求标准。 二、水产养殖污染源分析 （一）养殖饲料。多余的外源性饲料残饵所含的氮、磷等植物性营养元素、悬浮性颗粒、耗氧有机物等为养殖水体富营养化的主要污染来源，会导致养殖水体的污染。 （二）渔用药物和环境改良剂。清塘除杂剂、消毒杀菌剂、杀寄生虫剂、杀藻除苔剂、疫苗、抗生素、解毒剂、底质改良剂和微生态制剂等药品，大部分主要是化学制品，仅小部分为微生物制剂。仅有少部分药品被养殖鱼类吸收，而大部分进入了水体环境中。 （三）水产动物代谢产物。养殖代谢产物排入水中，使水中的氮、磷含量增加。某些水生生物的代谢产物具有毒性，如藻毒素、麻痹性贝类毒素等。 （四）池塘底泥。水体中氮、磷的最终去向主要是沉积于底泥中，底泥的排放易引发水体二次污染。 （五）病死鱼类。病死鱼类泛塘会产生有机酸和无机酸，可使底质酸化，PH明显下降。
第十四节 养殖环境水污染防治措施 一、合理投喂饲料 根据不同的水质情况、天气状况以及不同品种鱼类的习性、不同饲料的特性，进行科学投喂，减小多余饲料的浪费，降低污染。 二、规范使用药品 落实各种渔药及环境改良剂生产的市场准入制度，严格遵守《无公害食品渔用药物使用准则》及相关水产品质量安全规定，规范用药，不得超期超量，禁止使用禁用药品。 三、合理设计养殖模式和密度 合理规划养殖品种、养殖密度和养殖模式。进行多品种混养，分层次养殖滤食性—杂食性—肉食性鱼类；发展生态养殖，采用“稻—渔”“渔—菜”等养殖模式实现养殖生物－水体－水生植物之间生态循环。池塘亩产量控制在1500公斤以下，水库健康养殖亩产量500公斤以下，水库放牧式生态养殖亩产量50公斤以下，稻田养鱼亩产量150公斤以下。 四、减少养殖废水及底泥排放 合理改建养殖池，大力推广池塘内循环养殖模式，减少养殖废水和底泥排放，增加多级净化池和沉淀池，或者建设人工湿地，采取物理、化学、生物等措施净化废水并循环利用。实行养殖污水排放许可制度、达标排放制度等，限制养殖污染的外扩。 五、实行病死鱼类无害化处理 出现大面积病死鱼类需立即上报，由相关管理部门进行统一掩埋或焚烧等无害化处理，加强专项监督。 第五章 保障措施
第十五节 主要保障措施 一、加强组织领导 县内渔业主管部门要切实担负起规划落实责任，结合本地实际，制定工作方案，细化落实措施，明确目标任务，加强督促检查，强化绩效考核。密切配合县委、县政府，协调上下级渔业主管单位，同县环保局、国土资源局、发改局、财政局等相关部门加强沟通联系。加强政府部门之间的信息沟通，提高信息利用效率，协调、引导各部门将各项工作任务落到实处。积极建立与四川省农业科学院水产研究所、四川农业大学等科研院所的合作，密切联系本地龙头企业、经济合作组织、学会、协会等主体，建立产、学、研、推、用一体化的联合推广机制。 二、强化监督检查 完善全民所有养殖水域、滩涂使用审批，健全使用权的招、拍、挂等交易制度，推进集体所有养殖水域、滩涂承包经营权的确权工作，规范水域滩涂养殖发证登记工作。监管责任以县区为主，实行片区管理。乡镇以农业服务中心（水产站）为主，充分调动和整合其他基层站所执法力量，加强渔政执法，查处无证养殖，对非法侵占养殖水域滩涂行为进行处理，规范养殖水域滩涂开发利用秩序，强化社会监督。严厉打击电鱼、毒鱼、炸鱼等破坏渔业资源的行为，重奖举报人，充分调动当地群众参与管渔、护渔积极性。严禁自用船只非法捕捞作业，“三无”船只由县政府负责依法取缔，维护正常的渔业秩序。 三、完善生态保护 一是加强水产养殖防控。在进行水资源合理开发利用的同时，严格控制工业“三废”、农牧业和渔业生产自身对水资源的污染，按照资源节约、环境友好和循环经济的发展要求，对养殖池塘进行标准化、规模化改造，推广健康生态养殖模式，使用高效、安全、环保型饲料，推广池塘内循环养殖技术，提高水资源利用率。二是加强渔业水域环境监测。结合环保部门对县域内主要水域监测点的监测，同时开展渔业水质及排放污水抽样检查，每季度集中监测一次，结合水文气候等资料统筹分析归纳，形成养殖水域水环境监测报告，并提出水质管理与调控对策，维护生物多样性和水域生态安全，促进渔业可持续健康发展的目的。加强对大型水库的生态养殖区水质的跟踪检测，做好预报预警，一旦发现水质情况发生变化，须采取相应的措施进行减缓或治理。 四、加强实施管理 养殖水域滩涂使用管理要严格依据规划展开，严格限制擅自改变养殖水域滩涂使用用途的行为。在规划范围外，不得新建及扩建养殖项目。其他生态保护或工程建设项目等占用规划内养殖水域滩涂的，必须征求县水产渔政主管部门意见，按照有关要求对规划进行修订后实施。 第十六节 其他保障措施 一、加强宣传教育 对养殖生产者、经营者进行宣传教育，普及法律知识，增强质量意识，依法规范生产和经营行为，推广先进实用技术。充分发挥宣传舆论的导向作用，普及水产品食用营养知识和安全知识，正确引导水产品健康消费，努力扩大消费需求。强化基层推广人员知识更新培训，组建县级水产技术推广专家服务组，发挥“骨干人才”和专家服务组的领军人才作用。 二、强化安全预警 按照“预防与善后并重”原则，加强水产品生产风险控制，建立并完善水产品质量安全重大突发事件预警应急处置预案。开展水产品质量安全隐患排查工作，对隐患及苗头性问题进行深入分析评估，提出预警和处置意见。严格执行水产品质量安全重大事件报告制度，不得瞒报、迟报。加强舆情监测，发挥科研、推广、质检和行业协会等方面的作用，及时报告所发现的问题，尽量将事件控制在萌芽状态。一旦事件发生，要立即启动预案，快速应对，密切配合，科学处置，妥善解决。 三、深化基层改革 深化基层水产技术推广体系改革与建设，一是要将职能细化成工作职责和工作任务，落实到机构和人员，实行定岗、定员、定责。二是要完善机构设置，逐步建立五有（有完善的管理体制、有规范的运行机制、有精干的人员队伍、有稳定的经费保障、有必要的工作条件）的基层水站技术推广机构。三是要理顺管理体制，全面推行“服务在乡、管理在县、双重管理、以县为主”的管理体制。 四、加强政策扶持 一是提高政府资金扶持力度，规范公益性、基础性、示范性项目和政策性产业引导扶持奖励等，推广政策性渔业保险，开展科学研究和技术培训，扶持农渔民发展渔业生产等，以引导养殖向规范化、标准化、环保化发展。二是加强对龙头企业的扶持，对龙头企业的银行贷款给予低息和贴息优惠，通过多种渠道招商引资，引进国内外渔业生产加工大企业、集团和城市工商资本发展。三是宽松融资政策。通过贷款贴息、建立小额信贷风险补偿资金等方式，降低贷款风险。 五、加强信息建设 建设完善主养区渔业及服务信息体系，除建设水产交易场电子商务系统外，建设与地区各监测部门信息及网站联通的联网支持体系，及时传达及发布相关养殖、病害、销售方面的信息；要通过建设渔业生产科普培训网络平台，对渔业从业人员进行科学技术普及教育。 第六章 附则
第十七节 规划效力 本规划一经批准后，即具有法律效力，须严格执行，未经规定程序任何单位和个人不得随意更改，因生态安全、经国务院批准的区域规划或产业规划确定的重大项目建设等原因，养殖水域滩涂环境发生重大改变确需修改的，由县水产渔政主管部门提出修改建议。在局部地区进行的不涉及一级养殖水域滩涂类型调整的一般性修改，可由县水产渔政主管部门提出修改方案，报县人民政府批准后实施。涉及一级养殖水域滩涂类型调整的，报市渔业主管部门审核同意，由县水产渔政主管部门组织论证，报县人民政府批准后公布实施。 本规划按最新文件要求编写，一经批准发布后，2007年版的《仁寿县水域滩涂养殖规划（2007年）》随即作废。
第十八节 规划图件 附表1仁寿县主要河流名录 附表2仁寿县水库名录 附表3 2017年8月仁寿县主要河流水质监测情况表 附表4仁寿县常见浮游植物名录 附表5仁寿县常见浮游动物名录 附表6仁寿县主要鱼类资源名录 附表7仁寿县养殖水域滩涂功能区划表 附表8仁寿县集中式饮用水源保护区名录 附表9仁寿县各乡镇池塘养殖面积表 附表10仁寿县近期、远期水产养殖面积控制表 附图1仁寿县养殖水域滩涂禁养限养区规划图 附图2仁寿县养殖水域滩涂养殖区规划图
编制说明
我单位收到仁寿县水务局《仁寿县养殖水域滩涂规划》邀标文件后参与投标，中标后与其签署了相关技术服务合同，组织相关力量对当地水域滩涂资源和水产业发展情况进行了实地调研，并编制了《仁寿县养殖水域滩涂规划（2017—2030年）》，在规划编制和实地调研中得到了县水产渔政站的大力支持。 规划初稿完成后，与县水务局相关工作人员进行了多次讨论修改，形成了征求意见稿，并呈送县环保局、农牧局、国土资源局等10个县级部门，黑龙滩风景区、现代粮食产业示范园区等4个园区，元通镇、兆嘉乡、钟祥镇、鸭池乡等42个乡镇征求修改意见，各部门均进行了回复。县农牧局提出了文字格式修改、增加水产业发展状况介绍、丰富水域滩涂承载力评价内容、增加渔业法律体系保障措施、增加投资与效益分析等修改意见，其他部门均无意见。我单位根据相关部门提出的意见进行了相应修改，形成了规划评审稿。 2017年10月13日，仁寿县水务局组织相关专家在眉山市召开了规划评审会，与会专家在听取汇报、审阅材料的基础上经过讨论质询后，提出了相关的修改意见，并一致同意规划通过评审。我单位根据各专家意见及仁寿县水务局要求对规划评审稿进行了认真修改，形成了规划报批稿。 |
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附件【办发5号附表1－10及附图1－2.doc】 |
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