仁府办发〔2019〕1号  

各镇乡人民政府，县级有关部门，有关园区管委会：  

为贯彻落实《四川省人民政府办公厅关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的实施意见》（川办发〔2018〕30号）和《眉山市人民政府办公室关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的实施意见》（眉府办发〔2018〕40号），深入推进农业供给侧结构性改革，大力发展粮食产业经济，结合我县实际，现提出以下实施意见。  

一、总体要求  

（一）指导思想。全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真落实省委省政府、市委市政府、县委县政府关于粮食流通工作各项决策部署，全面落实国家粮食安全战略，以确保全县粮食安全为核心，以加快推进农业供给侧结构性改革为主线，以大力发展粮食（包括食用植物油及油料，下同）产业经济、满足人们日益增长的绿色优质粮油需要为主题，以实施优质粮食工程、增加绿色优质粮食产品供给、促进农民持续增收为重点，推动粮食产业转型发展、创新发展和提质增效，努力实现仁寿粮食流通产业经济强县的目标。  

（二）主要目标。到2020年，初步建成适应我县县情和粮情的现代粮食产业体系，产业发展的质量和效益明显提升，更好地保障粮食安全和带动农民增收。绿色优质粮食产品有效供给稳定增加，粮食优质品率提高12个百分点左右；粮食产业产值年均增长10%左右，粮食加工转化率达到80%，积极推进粮食主食品工业化，主食品工业化率提高到20%以上。粮食产业化龙头企业、重点粮食产业园区和粮食产业集群辐射带动能力持续增强，粮食科技创新能力和粮食质量安全保障能力进一步提高。  

二、夯实粮食产业发展基础，构建服务保障体系  

（一）构建粮食产后服务体系。对全县仓储设施、人才资源进行整合，建设一批以国有粮食购销企业、粮食专合组织、民营加工企业等为载体的专业化服务、市场化运营的粮食产后服务中心，到2020年，全县建成粮食产后服务中心10个，为农民提供粮食“五代”（代清理、代干燥、代储存、代加工、代销售）服务。继续推进农户科学储粮工程，引导专合组织、家庭农场、种粮大户等建设使用“大粮仓”、自然通风干燥设施设备等，促进粮食提质减损和农民持续增收。（县粮食局、县发改局、县财政局，排第一为牵头单位，下同。）  

（二）建立现代粮食物流体系。积极筹建仁寿县现代粮食物流园，利用遂资眉高速、成赤高速、成丽高速、天府大道等交通优势，创新粮食联运供应链物流体系，构建开放型粮食物流新格局。支持仁寿国家粮食储备库和三个省级储备企业组建现代粮食物流企业，提高主要农产品流通效率，推广原粮物流“四散化”（散储、散运、散装、散卸）、集装化、标准化，推动成品粮物流托盘、集装箱等标准化装载单元器具的循环共用。配备散粮收发及集装化设施设备，建设物流公共信息平台。建立粮油进出仁寿运力协调机制和运输统计信息通报机制。（县粮食局、县发改局、县交通运输局、县商务局）   

（三）提升仓储服务能力。优化现有仓储设施布局，支持仓储功能提升。根据种植布局情况，为新型农业经营主体、农业合作社、家庭农场和农户提供粮食产后服务，为农村电商提供仓储物流服务，为城乡居民、销售企业提供“互联网+粮食”经营模式和粮食配送服务。（县粮食局、县发改局、县财政局、县商务局）   

（四）强化粮食质量安全保障。依托仁寿国家粮食储备库，推进县级粮食质量检验机构建设，力争2019年县级质检机构和设备设施投入实际运行，形成稳定的公益性粮食质量安全检验监测体系。全面核准核定粮食质检工作任务，保障粮食质检经费来源渠道，确保粮食质检机构在开展粮食质量调查、品质测报和安全风险监测，推广粮油快检技术应用等方面发挥职能作用。严防不符合食品安全标准的粮食流入口粮市场或用于食品加工。加强对进口粮食风险管控，保障进口粮食质量和安全。（县粮食局、县财政局、县农牧局、县食品药品监管局、县工商质监局）   

三、培育壮大粮食产业，激发主体内生动力   

（一）增强国有企业竞争力。在我县国有粮食购销企业中，逐步建立健全现代企业制度，积极稳妥发展混合所有制粮食经济，促进国有粮食企业调整优化经营机制，推动国有粮食购销企业资源重组。支持仁寿国家粮食储备库和三个省级储备企业根据自身仓储优势、人才优势，拓展延伸产业链条，开展多种形式的跨区域经营，提升企业核心竞争力和行业带动力。（县粮食局、县发改局、县国资金融局）   

（二）培育壮大粮食产业化龙头企业。支持鑫源米业、粒粒情米业等粮食企业通过订单等多种方式，与农业产业合作社、种植大户进行产销对接，支持农产品加工业进行粮食深加工，推动粮食生产、收购、加工、销售及社会化服务全产业链发展。（县粮食局、县发改局、县财政局、县农牧局、县商务局、县工商质监局）  

（三）支持多元主体协同发展。推动跨区域产销合作。鼓励多形式的产销合作模式，鼓励县内收购企业、粮食生产经营主体走出去，同主销区签订长期的生产合作协议，确保全县粮食总量平衡和品种调剂。鼓励粮食企业落户仁寿，尤其是有影响力的品牌企业在仁寿建立生产基地，实现优势互补、共同发展。鼓励通过产权置换、股权转让、品牌整合、兼并重组等方式，实现粮食产业资源优化配置。（县粮食局、县发改局、县经信局、县财政局、县商务局、县工商质监局）  

（四）发挥品牌引领作用。坚持“增品种、提品质、创品牌”，实施“中国好粮油”四川行动。支持符合条件的企业实施示范工程，打造一批全省、全国粮食名牌产品。大力发展“三品一标”（无公害产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标识）粮食产品，联合打造、整合发展、培育壮大区域性公共品牌。充分利用好西博会、农交会、川渝粮油精品展和眉山泡菜博览会等平台，提升仁寿粮油品牌美誉度和社会影响力。加大粮食产业知识产权保护力度，加强粮食企业信用体系建设，规范市场秩序。（县粮食局、县发改局、县经信局、县科技局、县农牧局、县工商质监局）  

四、推进粮食产业转型升级，提升粮食产品竞争力  

（一）做强做大油菜产业。发挥仁寿优质菜籽油比较优势，扶持一批生产规模大、技术设备先进、市场品牌占有率高的油脂加工企业，实施规模化种植、标准化生产、产业化经营，促进油菜“一二三”产业融合发展。加快食用植物油特别是油菜籽加工业结构调整，引导企业联合、兼并和重组，做强做大油脂精深加工龙头企业。（县农牧局、县发改局、县财政局、县粮食局、县工商质监局）  

（二）增加绿色优质粮油产品供给。支持专业合作社种植优质粮油和粮食企业订单收购优质粮油。大力推进优质粮食工程建设，建立优质优价的粮食生产、分类收储和交易机制，引导发展绿色优质仁寿粮源、生产绿色优质粮油产品，倡导绿色优质粮油消费。鼓励多元化、定制化、个性化产品供给，促进优质粮食产品的营养升级扩版。推广大米、小麦粉和食用植物油适度加工，发展全谷物等新型营养健康产品。适应养殖业发展新趋势，发展安全环保饲料产品。（县粮食局、县发改局、县经信局、县财政局、县农牧局、县林业局、县工商质监局）  

（三）积极推进主食产业化。立足我县特点，积极推进大米、米粉为主要原料的主食产业化，开发多元化、多层次、个性化主食产品。保护并挖掘传统主食产品，在发展花生酥、芝麻糕、速冻食品等的基础上，增加主食品种。加快主食产业化生产新工艺、新技术推广应用。积极推进主食产业示范工程建设。加快主副食融合开发、军民融合发展步伐。（县粮食局、县经信局、县财政局、县农牧局、县商务局、县工商质监局）  

（四）大力发展粮食精深加工与转化。着力开发稻谷副产物等粮食精深加工产品，增加专用米、专用粉、专用油、功能性淀粉糖、功能性蛋白等食品以及保健、化工、医药、酒类产品等方面的有效供给。着力处置不合格超标粮食，探索开展淀粉类生物基塑料和生物降解材料试点示范。强化食品质量安全、环保、能耗、安全生产等约束，促进粮食企业加大技术改造力度，倒逼落后产能退出。（县粮食局、县发改局、县经信局、县财政局、县食品药品监管局）  

五、优化粮食产业发展方式，促进融合发展  

（一）推行全产业链发展模式。发展“产购储加销”一体化模式，构建从田间到餐桌的全产业链。鼓励粮食企业加强与新型农业经营主体产销对接和协作，发展绿色优质特色粮油种植、收购、储存、专用化加工，延伸物流营销和服务网体系，实现粮源基地化、加工规模化、产品优质化、服务多样化，打造绿色有机的优质粮食供应链。支持建设一批优质稻谷、油菜籽等“一二三”产业融合发展示范基地。开展粮食全产业链信息监测和分析预警，加大供需信息发布力度，促进粮食供需平衡。（县发改局、县农牧局、县林业局、县粮食局）  

（二）促进产业集聚发展。完善区域粮食产业空间布局和功能定位，坚持产业链、价值链、创新链、利益链“四链协同”，推动形成特色粮油产业集聚集群发展区。在四川现代农业仁寿示范基地内建设1个集收购销售、仓储物流、加工贸易、质检配送为一体的大型重点粮油产业园区，支持创建国家粮食产业发展示范园区（基地）。（县发改局、四川省现代粮食产业仁寿示范园区管委会、县经信局、县财政局、县粮食局、县商务局）  

（三）发展粮食绿色循环经济。加快低温仓储设施项目建设，支持低温储粮应用技术研究，逐步构建多元化、多形式、多层次的绿色低温储粮体系。积极争取开展“仓顶阳光工程”等新能源项目，鼓励粮食企业建立绿色、低碳、环保的循环经济系统。支持探索多途径实现粮油附产物循环、全值和梯次作用，提高粮食综合利用率和产品附加值。开展米糠、碎米、麦麸、麦胚、饼粕等副产物综合利用示范，支持建设粮食副产物综合利用循环经济园区。（县粮食局、县发改局、县经信局、县农牧局）  

（四）创新业态发展模式。深入推进“互联网+粮食”行动，支持电商平台实施“川米优化工程”，探索开发“电商+社区店”等新模式、新业态，促进线上线下融合。提升粮食行业信息化水平，实施粮库智能化升级改造，依托省、市级粮食管理平台建设县级应用终端。打造爱粮节粮宣传教育、粮食文化展示基地，鼓励各地发展粮食产业观光、体验式消费等新业态。（县粮食局、县发改局、县经信局、县财政局、县农牧局、县商务局、县旅游局）  

六、创新科技支撑，强化人才保障  

（一）加快粮食科技创新步伐。支持培育一批具有市场竞争力的创新型粮食领军型企业，引导企业加大研发投入和开展创新活动。加大对精深加工、粮食现代物流、绿色安全储粮、信息化等重点领域和急需关键技术的研发支持力度，推进生物技术、信息技术、新材料等高新技术在粮食产业中的应用。加强粮食质量检验技术标准化比对及不合格粮食处理技术研究。（县科技局、县粮食局、县工商质监局）  

（二）加快科技成果转化推广。实施“科技兴粮工程”，搭建科企合作平台，促进粮食科技成果、科技人才、科研机构等与企业有效对接，推动科技成果产业化。支持科研人员到粮食企业技术入股。发挥粮食领域重点实验室、联合实验室、产业技术研究成果推广示范作用，加大粮食科技成果集成示范基地、科技协同创新共同体和及时创新联盟的建设力度，推进科技资源开放共享。开展现代粮食储藏新技术、新装备集成试点和推广应用，提高粮食企业现代化、智能化、科学化水平。（县科技局、县财政局、县粮食局）  

（三）实施“人才兴粮”工程。加快构建产教融合、校企合作、工学一体的培育模式。突出“高精尖缺”导向，培养和引进一批行业、企业所需技术专家、经营管理人才和创新团队。完善粮食行业技能培训体系，培育一批“粮工巧匠”，实现高、中、初级技能人才队伍梯次发展，服务粮食产业经济。（县粮食局、县教体局、县人社局）  

七、加强政策支撑力度，构建粮食发展新环境  

（一）加大财税扶持力度。充分利用好现有资金渠道，支持粮食仓储物流设施、国家现代粮食产业发展示范园区（基地）建设和粮食产业转型升级。统筹利用产粮（油）大县奖励资金、粮食风险基金和粮安工程建设专项资金等支持粮食产业发展。充分发挥财政资金引导功能，积极引导金融资本加大对粮食产业的投入。支持新型农业经营主体购置仓储、烘干设备，可按规定享受农机具购置补贴。依法落实企业研发费用税前加计扣除，符合条件的商品储备企业免征房产税、城镇土地使用税、印花税等税收优惠政策。落实粮食加工企业从事农产品初加工所得按规定免征企业所得税政策和国家简并增值税税率有关政策。逐步将粮食加工行业纳入农产品增值税进项税额核定扣除试点范围，粮油加工企业可以凭合法有效的增值税扣税凭证抵扣进项税额。（县财政局、县发改局、县经信局、县粮食局、县税务局）  

（二）健全金融保险支持政策。建立健全政、银、企常态沟通协作机制，引导政策性、商业性金融机构结合职能定位和业务范围，在风险可控前提下，积极创新涉农贷款产品，加大对粮食产业发展和农业产业化重点龙头企业的信贷支持，拓宽企业融资渠道，为粮食收购、加工、仓储、物流、粮机等各环节提供多元化金融服务。建立健全粮食收购贷款信用保证基金融资担保机制，降低银行信贷风险。引导粮食企业在做好风险防范的前提下，积极开展企业厂房抵押和存单、订单、应收账款质押等融资服务，创新“信贷+保险”、产业链金融等多种服务模式。适时建立粮食产业发展基金。（县国资金融局、县财政局、县粮食局、县商务局、县人行、仁寿银监办、涉农银行业单位和政策性及商业险保险企业）  

（三）进一步加强优惠支持力度。在土地利用年度计划中，对粮食产业发展重点项目用地予以统筹安排和重点支持。支持和加快国有粮食企业依法依规将划拨用地转变为出让用地，增强企业融资功能。改制重组后的粮食企业，可依法处置土地资产，用于企业改革发展和解决历史遗留问题。粮食流通产业用地作为经营性用地，可采取出让、长期租赁、先租后让、租让结合方式使用土地。在符合规划、不改变用途的前提下，在原有建设用地上增建生产性设施，进行厂房加层或翻建改建厂房，增加用地容积率的，不再增收土地价款，免收城市基础设施配套费用。将粮食初加工设施用地纳入农业附属设施用地范围，在不占用基本农田的前提下，纳入设施农用地管理。落实粮食初加工用电、粮食烘干用气执行农业生产用电、用气价格政策。（县国土资源局、县发改局、县粮食局）  

（四）加强组织领导。县级有关部门及各乡镇要高度重视粮食产业经济发展，把粮食产业经济工作作为本单位重点工作抓。县粮食局负责协调推进粮食产业发展有关工作，推动产业园区建设，加强粮食产业经济运行监测。县发改局、县财政局要强化对重大政策、重大工程和重大项目的支持，发挥财政投入的引导作用，撬动更多社会资本投入粮食产业。各有关部门要根据职责分工抓紧完成配套措施和部门协作机制，强化责任考核，以有效的监督检查和考核保障机制确保工作目标实现，合力推进粮食产业经济发展。（县粮食局、县发改局、县财政局、县农牧局、各乡镇人民政府）  

 

仁寿县人民政府办公室   

2019年1月4日