政策文件解读

仁府办发〔2020〕5号         

各镇乡（街道）人民政府（办事处），县级各部门，各园区管委会：         

《仁寿县城乡建设用地增减挂钩项目实施意见》已经县第十八届人民政府第96次常务会议审议通过，现印发你们，请认真抓好贯彻落实。         

 

仁寿县人民政府办公室         

2020年3月30日         

 

仁寿县城乡建设用地增减挂钩项目实施意见

 

为进一步加强和规范全县城乡建设用地增减挂钩项目工作，根据《四川省自然资源厅关于进一步改进和优化城乡建设用地增减挂钩管理工作的通知》（川自然资发〔2019〕44号）规定，结合我县实际，制定本实施意见。         

一、指导思想         

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和《中共中央关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》精神，落实高质量发展要求和“放管服”改革要求，坚持农业农村优先发展总方针，以实施乡村振兴战略为总抓手，深化农业供给侧结构性改革,改善农村生产生活条件，提高节约集约用地水平，优化城乡建设用地布局，促进生态保护和生态环境建设，更好地发挥城乡建设用地增减挂钩项目助推脱贫攻坚和实施乡村振兴战略积极作用。         

二、基本原则         

（一）尊重民意，维护权益。维护项目区农民主体地位和合法权益，充分尊重农民意愿，实现好、发展好农民长远利益。         

（二）规划先行，规范运作。增减挂钩必须符合国土空间规划，并与产业及有关规划相衔接。加强项目区实施各环节监管，确保规范有序进行。         

（三）因地制宜，尊重规律。增减挂钩应与当地经济社会发展水平和农业发展相适应，与城镇化进程、农村人口转移相协调，注意传统村落历史文化保护。农民集中安置建新区要坚持从实际出发，因地制宜，统一规划、统一管理、统一风貌，与环境和地域特色相融合。         

（四）保护耕地，节约用地。拆旧地块整理复垦的耕地数量、质量不低于建新占用的耕地，并与基本农田建设和保护相结合。建新地块中用于安置拆旧地块农村居民的用地面积应明显小于原占用面积。         

（五）统筹城乡，协调发展。要按照构建新型工农城乡关系的要求，优化城乡土地资源配置和土地利用结构，加强农村基础设施和公共服务设施建设，推动农业供给侧结构性改革，促进农业农村发展。         

三、项目立项         

（一）乡镇（街道）申请。乡镇（街道）人民政府（办事处）在充分征求群众意愿的基础上，拟定项目实施初步方案（包括项目涉及村组、安置户数、安置人数、折旧区农户意愿表、安置点选址、拆旧复垦户均面积、实施模式等内容），向县自然资源和规划局提出项目实施申请，并同时上报项目实施初步方案。         

（二）项目立项。由县自然资源和规划局对项目实施初步方案初审并报县政府同意后，由乡镇（街道）人民政府（办事处）组织编制项目区实施规划（以下简称“实施规划”）。主要包括拆旧复垦方案和农民集中安置建新区规划方案，应当依据村规划或增减挂钩专项规划和项目区设置要求，明确拆旧复垦潜力规模、安置区建设预留指标规模、实施进度安排等，将拟拆旧地块的地类、位置、范围、面积、权属等证据严格锁定，并确保国土调查监测成果、影像、实地三者保持一致。县自然资源和规划局负责将实施规划上报县人民政府审批同意后，由县人民政府上报市自然资源局审核后转报省自然资源厅审批，并在省自然资源厅批复后30日内将全部实施规划审批资料在部、省管理系统完成在线备案。允许将所有符合拆旧地块核定条件和具备复垦潜力的拆旧地块，作为拆旧复垦潜力规模，全部纳入拆旧复垦区设置，并依据下达的增减挂钩规模，明确项目区拆旧复垦控制规模，作为拆旧复垦规模上线，但单个项目不得突破30公顷。         

四、项目实施         

（一）实施主体。县自然资源和规划局为全县城乡建设用地增减挂钩项目行政主管部门，乡镇（街道）人民政府（办事处）为城乡建设用地增减挂钩项目实施主体，可自行组织实施，也可委托仁寿铧锐农业投资有限责任公司或其他县属国有公司实施。         

（二）前期工作。实施规划经省自然资源厅批准后，由项目实施主体依法征求农民意愿、开展选址论证、履行公开公示等相关程序后编制农民集中安置建新区实施方案，明确建新具体位置、范围、面积以及拟安置农民清单等，经县人民政府审核同意后，报市级人民政府审批。前期工作主要包括安置点规划设计、安置房初步设计、安置房施工设计、工程造价咨询、工程财政评审、招标方案编制等工作。         

（三）土地复垦。由项目实施主体负责组织实施，并委托符合要求的专业机构按照《农用地质量分等规程》（GB/T 28407—2012）规定的技术方法出具经审查通过的复垦耕地数量认定和质量评定报告。复垦后的耕地及时交当地村集体经济组织管护和耕种利用，防止抛荒和违法占用。增减挂钩实施规划执行周期为自项目区实施规划批准之日起三年内，特殊原因可申请延期2年；逾期未申请验收或延期或撤销的，实施规划自动废止。         

（四）项目验收。项目区拆旧复垦和农民集中安置建新竣工后，由乡镇（街道）人民政府（办事处）申报验收。由自然资源、农业农村、住建、水利等有关部门和相关专家组成联合验收组，对项目区工程项目和实施规划进行验收，验收采取100%全覆盖方式，形成验收意见后，由县人民政府报市自然资源局同意后转报省自然资源厅开展省、市联合核查。通过核查后，县自然资源和规划局将经省自然资源厅批准的核查意见书在30日内报部、省管理系统在线备案，并按照土地变更调查的要求，及时对调整后的土地面积、地类、权属等进行变更登记，注销已复垦地块的宅基地使用权或集体建设用地使用权。         

五、补偿安置         

坚持“政府引导、群众为主、科学规划、规范操作”的工作思路，因地制宜，根据各项目区域特点，灵活采取“统规统建、统规自建、货币化安置”三种安置模式。在城镇重点区域以城镇建设为主，采取“统规统建”的方式；在偏远乡村以新村建设为主，采取“统规自建”或“统规统建”的方式；对部分农户，根据实际情况实行货币化安置，拆迁补偿安置标准由相关部门另行规定。         

六、职责分工         

县自然资源和规划局：负责牵头揽总，统筹指导各乡镇（街道）组织编制和申报增减挂钩项目区实施规划，督导乡镇（街道）组织实施拆旧复垦和农民集中安置建新，落实复垦后耕地的管护和有效利用等工作；负责项目区验收和监督管理；负责实施规划审核和验收；负责基础资料提供、技术指导和土地变更调查、确权登记及在线备案，复垦后耕地管护利用的监督管理等工作。         

县发改局：负责项目区工程项目的立项、招标核准、招投标监管。         

县财政局：负责项目资金监管、工程项目财政评审、财政资金拨付。         

县审计局：负责项目审计监督。         

县住建局：对集中安置房按照《四川省农村住房建设管理办法》管理，负责安置房建设工程报建工作；负责质监等建设行业监管工作。         

乡镇（街道）：乡镇（街道）人民政府（办事处）主要负责组织编制和申报增减挂钩项目区实施规划，组织实施拆旧复垦和农民集中安置建新，落实复垦后耕地的管护和有效利用等工作。具体开展前期摸底调查，拟定项目实施初步方案，提交项目申请；组织编制项目区实施方案和建新区实施方案；方案形成后，按照公开公示程序，组织召开村民代表或村民会议，广泛征集村、组、群众意见，确保拆迁农户满意度达到100%；组织开展项目区拆迁、补偿、安置、维稳工作；加强监督当地村集体经济组织对复垦耕地的后续管护和有效利用，防止复垦后再次违法转为建设用地。         

仁寿生态环境局：负责审核项目区实施方案环境影响评价。         

其他有关部门配合抓好挂钩项目相关工作。         

七、保障措施         

（一）强化领导。成立由县人民政府分管领导任组长，县政府办、纪委监委、自然资源和规划、农业农村、公安、发改、财政、审计、住建、生态环境、水利、交通等部门主要负责人为成员的仁寿县城乡建设用地增减挂钩项目领导小组（附件），领导小组办公室设在县自然资源和规划局，统筹协调全县城乡建设用地增减挂钩项目工作。         

（二）加强督导。发改、公管、财评、审计、自然资源和规划、住建等部门要各司其职，各负其责，强化配合协作，加强督导检查。由乡镇（街道）人民政府（办事处）牵头负责对项目工程进行全程监督和跟踪，审查核实确认项目工程计量，收集、汇报项目推进中的相关问题，现场认定项目工程重要事项并报告，协调相关工作。         

（三）技术保障。充分应用遥感、无人机、“互联网+”等成熟技术手段，全面提升技术水平。利用高分辨率影像、国土调查和监测成果等相关资料，锁定项目区实施前后和验收阶段现状证据，确保项目成果真实准确。         

（四）资金保障。项目资金来源以财政投入（含涉农资金整合）、县属国有平台公司投资为主，工商资本投资为辅。项目资金实行分类管理，单独核算，确保项目资金安全运转。         

八、工作要求         

（一）加大宣传力度。各乡镇（街道）人民政府（办事处）要加大增减挂钩项目法律法规和政策的宣传力度，通过城乡建设用地增减挂钩和农村建设用地复垦整理，争取更多的城乡建设用地指标，改善农村人居环境，提高群众生产生活水平，为乡村振兴和脱贫攻坚奠定坚实基础。乡镇（街道）人民政府（办事处）要切实抓好群众工作，调处好各类纠纷，维护好群众权益，确保不出现上访。         

（二）强化协调配合。县级有关部门要加强协作，密切配合，积极向上争取政策、资金支持，形成工作合力，做到全县一盘棋。要形成政府领导、部门配合、乡镇（街道）落实、农民参与的联动工作机制。         

（三）严格规范操作。城乡建设用地增减挂钩工作事关全县经济社会发展和群众的切身利益，问题复杂，任务繁重，县政府将增减挂钩工作列入年度目标考核。各部门在工作中要依法依规，规范操作。增减挂钩工作要本着公开、公正、公平的原则，严格规范管理制度，拆旧区土地复垦和安置房等工程项目要严格执行工程招投标等相关制度。         

（四）严肃工作纪律。在项目实施过程中发现存在弄虚作假骗取指标，已实施并完成验收的项目存在被扣减指标等问题，将直接与相关乡镇（街道）人民政府（办事处）年度目标考核挂钩并实施倒查，对有关责任人启动追责问责。         

本实施意见自印发之日起30日后施行，有效期5年，由县自然资源和规划局负责解释。此前有关规定与本实施意见不一致的，以本实施意见为准。         

附件：仁寿县城乡建设用地增减挂钩项目领导小组成员名单         

 

附件         

仁寿县城乡建设用地增减挂钩项目

领导小组成员名单

 

组  长：赵飞宇 县委常委、县政府常务副县长         

岳运红 县委常委、县政府副县长         

副组长：辜文超 县自然资源和规划局局长         

成  员：邓光友 县发展和改革局局长         

刘  强 县公安局常务副局长         

张  峰 县财政局局长         

魏正良 县住房和城乡建设局局长         

杨  鸣 县交通运输局局长         

夏林茂 县水利局局长         

赖利军 县农业农村局局长         

罗  涔 县审计局局长         

吴建华  仁寿生态环境局局长         

领导小组办公室设在县自然资源和规划局，由辜文超同志兼任办公室主任，负责开展日常相关工作。