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| 2020-03-02 作者： 点击数： | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
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仁府办发〔2020〕3号
《仁寿县畜禽养殖区域划定方案》已经县人民政府第106次常务会审定通过，现印发实施，请遵照执行。
仁寿县人民政府办公室 2020年2月28日
仁寿县畜禽养殖区域划定方案
编制单位：仁寿县农业农村局 眉山市仁寿生态环境局 二〇二〇年二月
目录 1总论........................................................................4 1.1编制背景..................................................................4 1.2总体要求..................................................................4 1.3基本原则..................................................................5 1.4划定主要依据..............................................................5 1.5划定范围及期限............................................................6 1.6划定类型..................................................................6 1.7禁养区禁止、限养区限养的养殖规模标准......................................7 1.8划定方案..................................................................7 1.9划定结果..................................................................9 2畜禽养殖区域划分............................................................10 2.1畜禽养殖禁养区............................................................10 2.2畜禽养殖限养区............................................................16 2.3畜禽养殖适养区............................................................17 2.4划分适用说明..............................................................17 3各区域内畜禽养殖要求........................................................18 3.1禁养区内相关要求..........................................................19 3.2限养区内相关要求..........................................................19 3.3适养区内相关要求..........................................................20 4保障措施....................................................................22 附表 仁寿县畜禽养殖禁养区、限养区和适养区划定范围总表
1总论 1.1编制背景 为贯彻落实《生态环境部办公厅农业农村部办公厅关于进一步规范畜禽养殖禁养区划定和管理促进生猪生产发展的通知》（环办土壤〔2019〕55号）、《四川省生态环境厅办公室四川省农业农村厅办公室〈关于转发生态环境部办公厅农业农村部办公厅关于进一步规范畜禽养殖禁养区划定和管理促进生猪生产发展的通知〉》（川环办函〔2019〕413号）等相关文件精神，加强仁寿县畜禽养殖业污染防治，进一步优化畜禽养殖场所的空间布局、结构布局，保护和改善生态环境，保障人民群众身体健康，促进全县畜禽养殖业健康有序发展，结合仁寿县实际情况，对2018年已划定的畜禽养殖区域，进行进一步优化调整，编制仁寿县畜禽养殖区域划定方案。 1.2总体要求 坚持以党的十八大、十九大等会议精神为指导，以国家和地方环境保护法律法规为依据，以促进现代畜牧业可持续发展、改善农村环境质量、构建和谐社会为目标，调整优化畜禽养殖区域布局，开展畜禽养殖污染综合防治，实现畜禽养殖废弃物减量化、无害化、资源化的生态要求，形成种养相对平衡、农牧共生互动、生态良好循环的生态畜牧业发展格局。 1.3基本原则 （1）坚持预防为主、防治结合的原则； （2）生态环境保护与经济社会发展协调统一的原则； （3）维护群众合法权益，改善生态环境质量的原则； （4）考虑现状、尊重事实、突出重点和可操作性的原则； （5）符合依法保护文物安全的原则； （6）符合土地利用总体规划、城乡总体规划、经济社会发展规划的原则。 1.4划定主要依据 《中华人民共和国环境保护法》 《中华人民共和国畜牧法》 《中华人民共和国动物防疫法》 《中华人民共和国水污染防治法》 《中华人民共和国城乡规划法》 《中华人民共和国土地管理法》 《中华人民共和国文物保护法》 《中华人民共和国风景名胜区条例》 《畜禽规模养殖污染防治条例》（国务院令第643号） 《畜禽养殖业污染防治技术规范》（HJ/T81—2001) 《水污染防治行动计划》（国发〔2015〕17号） 《畜禽养殖禁养区划定技术指南》（环办水体〔2016〕99号） 《四川省饮用水水源保护管理条例》 《四川省水利工程管理条例》 《四川省环境保护条例》 《眉山市集中式饮用水水源地保护条例》 《四川省畜禽养殖场、养殖小区规模标准和备案程序规定》（川畜食函〔2007〕52号） 《四川省农业厅四川省环境保护厅足球即时比分四川省畜禽养殖污染防治技术指南（试行）的通知》（川农业函〔2017〕647号） 1.5划定范围及期限 1.5.1划定范围 仁寿县畜禽养殖区域的划定范围包括仁寿县行政区域内（含天府新区眉管委所辖仁寿境内的乡镇）。 1.5.2规划期限 规划期限为2019—2023年，划定后原则上5年内不做调整。 1.6划定类型 1.6.1畜禽养殖禁养区 由县级以上地方人民政府依法划定的禁止建设养殖场（户）或禁止建设有污染物排放的养殖场（户）的区域。 1.6.2畜禽养殖限养区 畜禽养殖限养区是指按照法律、法规、行政规章等规定，在一定区域内限定畜禽养殖数量和规模，禁止新建、改建、扩建畜禽养殖场（小区）和养殖专业户的区域。 1.6.3畜禽养殖适养区 畜禽养殖适养区是指除禁养区、限养区以外区域，原则上作为畜禽养殖适养区。 1.7禁养区禁止、限养区限养的养殖规模标准 根据《四川省畜禽养殖场、养殖小区规模标准和备案程序规定》（川畜食函〔2007〕52号）和《四川省农业厅四川省环境保护厅足球即时比分四川省畜禽养殖污染防治技术指南（试行）的通知》（川农业函〔2017〕647号），禁养区禁止、限养区限养的养殖规模标准： 生猪年出栏50头及以上，肉牛年出栏10头及以上，奶牛存栏5头及以上，肉羊年出栏150只及以上，蛋鸡存栏500羽及以上，肉鸡年出栏2000羽及以上，肉鸭年出栏2000羽及以上，肉鹅年出栏1000羽及以上，兔存栏300只及以上，鹌鹑存栏10000羽及以上，肉鸽出栏50000羽及以上。鹧鸪、天鹅、野鸡、野猪等野生动物和鹿、狐、貂、骆驼、鸵鸟等经济动物，养殖规模按猪的养殖量折算，参照执行。 1.8划定方案 1.8.1畜禽养殖禁养区 （1）饮用水水源保护区 包括境内经批准划定的2处城市集中式饮用水水源保护区（黑龙滩水库眉山市中心城区饮用水水源保护区、黑龙滩水库仁寿民生隧洞饮用水水源保护区），以及1处乡镇集中式饮用水水源地的一级、二级保护区。 （2）风景名胜区 黑龙滩省级风景名胜区的规划范围内。 （3）重要河流岸带 境内球溪河、越溪河、龙水河、清水河、沙溪河、王店河、粤江河、宝马河、金马河、富谢河干流河道水域及沿岸两侧纵深各200米以内的陆域，其余23条河流干流河道水域及沿岸两侧纵深各100米以内的陆域。 （4）重点文物保护单位 境内13处省级以上文物保护单位的保护范围和建设控制地带内。 （5）城镇居民区和科学教育文化研究区 仁寿县县城规划区和2019年12月行政区域调整前的59个乡镇政府所在地的场镇建成区范围内。 1.8.2畜禽养殖限养区 （1）重要河流岸带 境内球溪河、越溪河干流沿岸两侧纵深200—500米以内区域，龙水河、清水河、沙溪河、王店河、粤江河、宝马河、金马河、富谢河8条河流干流沿岸两侧纵深200—300米以内区域，其余23条河流干流沿岸两侧纵深100—200米以内区域。 （2）城镇居民区和科学教育文化研究区 2019年12月行政区域调整前的文林镇、视高镇、黑龙滩镇、龙正镇、清水镇、里仁镇、兴盛镇、方家镇、中岗镇、向家镇、观寺镇、元通镇、高家镇、文宫镇14个乡镇除禁养区外全部划为限养区，其余乡镇政府所在地的场镇建成区范围外延500米以内区域。 （3）重要渠道 东风渠、南干渠、东干渠、北分干渠、松林干渠、方家干渠、满井干渠、富加干渠填方渠道坡脚或挖方渠道渠顶向外各18米以内区域（管理和保护范围）。 1.8.3畜禽养殖适养区 仁寿县辖区范围内，除上述划定的禁养区、限养区以外，符合土地利用总体规划、城乡总体规划和经济社会发展等规划的区域原则上均可作为畜禽养殖适养区。 1.9划定结果 根据本划定方案，经统计，仁寿县境内共划定禁养区110个，禁养区面积约351.94平方公里，占仁寿县辖区总面积的13.5%；限养区101个，限养区面积约733.28平方公里，占仁寿县辖区总面积的28.14%。 表1-1仁寿县畜禽养殖禁养区划定结果表
2畜禽养殖区域划分
2.1畜禽养殖禁养区 2.1.1饮用水水源保护区 （1）城市集中式饮用水水源保护区 仁寿县境内城市集中式饮用水水源地共有2处，分别为黑龙滩水库眉山市中心城区饮用水水源地和黑龙滩水库仁寿民生隧洞饮用水水源地，其具体范围如表2-1所示。 表2-1仁寿县境内城市集中式饮用水水源保护区范围一览表
（2）乡镇集中式饮用水水源一级保护区和二级保护区 仁寿县乡镇集中式饮用水水源地龙池寺水库，其一级保护区和二级保护区范围内禁止建设养殖场（小区）和养殖专业户。 2.1.2风景名胜区 黑龙滩风景名胜区是兼具休闲度假、观光游览、运动健身等职能的湖泊型省级风景名胜区，自然景观和人文景观相互辉映，其中自然景观以水体景观为主题，以旖旎的湖泊、浓趣的山林、幽静的峡谷湿地为主要内容，人文景观构成风景区的有力补充，其中丰富的佛教文化和壮观的水利工程尤为突出。具有“秀美、幽静”的湖光山色，以生态保护、灌溉、城乡供水、防洪为主要职能。 根据《黑龙滩风景名胜区总体规划（2017—2030年）》，风景区规划范围东北起任家湾，向南沿山脊线经棚子湾、石板坡至杨家沟，再沿杨家沟东侧至陈大湾，然后向南经肖店、仰天窝、肖家山、牛家山、四面山、蜜蜂山、犀牛背、刘家坡、米家湾、岩子山、观音岩至国道351北侧，然后向西沿国道351至山王庙，然后向北沿黑龙滩镇和龙正镇的镇界至清明山，再经龟蛇凼、指路碑、潘家沟、大柏树、王家湾、罗家山、肖家坡至曹家湾，然后沿规划道路至大坟山，然后向北经二房祠堂、螺狮包、四根丛至盘龙湾，然后向东经张家院子、阙家机房至任家湾闭合，风景区总面积115.3平方公里。 2.1.3重要河流岸带 境内球溪河、越溪河、龙水河、清水河、沙溪河、王店河、粤江河、宝马河、金马河、富谢河干流河道水域及沿岸两侧纵深各200米以内的陆域，其余23条河流干流河道水域及沿岸两侧纵深各100米以内的陆域。 表2-2仁寿县重要河流禁养范围一览表
2.1.4重点文物保护单位 仁寿县辖区范围内共有13处省级以上文物保护单位，其中国家级5处，省级8处，其保护范围和建设控制地带内禁止建设养殖场（小区）和养殖专业户，具体名录及禁养区范围详见下表。 表2-3仁寿县文物保护单位禁养区范围一览表
2.1.5城镇居民区和科学教育文化研究区 根据《仁寿县城市总体规划（2011—2030）》和各乡镇的土地利用现状，仁寿县县城规划区和2019年12月行政区域调整前的59个乡镇政府所在地的场镇建成区范围内禁止建设畜禽养殖场（小区）和养殖专业户。 表2-4仁寿县城镇（2019年12月行政区域调整前的 乡镇为准）居民区禁养区范围一览表
2.2畜禽养殖限养区 2.2.1重要河流岸带 境内球溪河、越溪河干流沿岸两侧纵深200—500米以内区域，龙水河、清水河、沙溪河、王店河、粤江河、宝马河、金马河、富谢河8条河流干流沿岸两侧纵深200—300米以内区域，其余23条河流干流沿岸两侧纵深100—200米以内区域。 2.2.2城镇居民区和科学教育文化研究区 2019年12月行政区域调整前的文林镇、视高镇、黑龙滩镇、龙正镇、清水镇、里仁镇、兴盛镇、方家镇、中岗镇、向家镇、观寺镇、元通镇、高家镇、文宫镇14个乡镇除禁养区外全部划为限养区，其余乡镇政府所在地的场镇建成区范围外延500米以内区域。 2.2.3重要渠道 东风渠、南干渠、东干渠、北分干渠、松林干渠、方家干渠、满井干渠、富加干渠填方渠道坡脚或挖方渠道渠顶向外各18米以内区域（管理和保护范围）。 2.3畜禽养殖适养区 仁寿县行政区域内除禁养区和限养区以外的其它区域原则上均可作为适养区，但在适养区内发展畜禽养殖必须坚持“以地定畜，以畜定养，种养结合，资源化循环利用”的原则，同时必须符合仁寿县土地利用总体规划、城乡总体规划、社会经济发展规划和相关部门法律法规。 2.4划分适用说明 （1）禁养区、限养区划定重叠的区域，按禁养区执行； （2）当饮用水水源保护区、风景名胜区、城镇规划等因实际需要依法调整后，禁养区、限养区的划定应依法依规进行调整，目前划定以现批准的范围为依据； （3）河流、水库等一侧有山脊或分水岭且不足上述规定距离的，以划至第一重山脊或分水岭的实际距离为界； （4）禁止占用基本农田建设畜禽养殖场（小区）和养殖专业户。 （5）其他法律法规有禁养规定的从其规定。 3各区域内畜禽养殖要求 3.1禁养区内相关要求 （1）禁养区内严禁建设畜禽养殖场（小区）和养殖专业户，已建成的畜禽养殖场（小区）和养殖专业户限期完成搬迁或依法关闭。 （2）禁养区内畜禽养殖场（小区）和养殖专业户搬迁、关闭完成后，各乡镇（街道办）要加强对治理情况的巡查督查，发现问题，及时整改到位，坚决防止“反弹”“复养”现象发生。 （3）畜禽散养户（以生猪年出栏量50头以下或相当规模为标准），继续发展养殖的必须实现种养结合，畜禽粪便、养殖废水、沼渣、沼液等还田或者综合利用。 （4）教学、科研以及其他特殊需要饲养的，须经畜牧、环保、卫生等行政主管部门批准。 3.2限养区内相关要求 （1）畜禽养殖限养区内限定畜禽养殖规模，严禁新建、扩建规模化畜禽养殖场（小区）和养殖专业户。 （2）在限养区范围内已建成的畜禽养殖场（小区）和养殖专业户，控制现有的养殖规模，并严格落实污染防治措施，同时配套与养殖规模相适应的消纳土地，以种定养，实现畜禽粪污综合利用。 （3）现有畜禽养殖场（小区）和养殖专业户必须建设粪污处理设施，实现达标排放或资源化利用。 3.3适养区内相关要求 （1）在适养区内应以区域环境承载力为基础，遵循总量适度、动态平衡、优化结构的原则，科学合理地确定饲养畜禽品种、规模。依照城乡发展规划和土地利用总体规划提倡适度规模化养殖，优化养殖布局。 （2）新建、改建、扩建畜禽养殖场（小区）和养殖专业户，应当符合城镇土地利用总体规划、畜牧业发展规划，畜禽养殖污染防治规划，满足动物防疫条件，实施雨污分流、固液分离、粪便污水资源化利用技术。新建、改建、扩建畜禽养殖场（小区），严格执行环境保护“三同时”制度，其污染物排放量不得超过国家和地方规定的排放标准和总量控制要求。 （3）从事畜禽养殖活动，应当采取科学的饲养方式和废弃物处理工艺等有效措施，切实加强畜禽养殖粪污资源化利用技术指导与服务工作，大力推行标准化养殖、节水养殖、水禽旱养等生态健康养殖模式，减少畜禽养殖废弃物的产生量和向环境的排放量。 （4）畜禽养殖场（小区）和养殖专业户应当根据养殖规模和污染防治需要，建设相应的畜禽粪便、污水与雨水分流设施，畜禽粪便、污水的贮存设施，粪污厌氧消化（堆沤、有机肥加工、制取沼气）、沼渣沼液分离和输送、污水处理、畜禽尸体处理等综合利用和无害化处理设施，并确保其正常运行。已经委托他人对畜禽养殖废弃物代为综合利用和无害化处理的，可不自行建设。 （5）未建设污染防治配套设施、自行建设的配套设施不合格，或者未委托他人对畜禽养殖废弃物进行综合利用和无害化处理的畜禽养殖场（小区）不得投入生产。 （6）推广以地定养、种养结合等循环利用模式，配套足够的林地、果地、旱作物地和农田消纳养殖粪污，实现畜禽养殖粪污的资源化利用。 4保障措施 4.1加强领导，落实责任 畜禽养殖区域划定方案是保护和改善仁寿县农村生态环境的有力保障。各乡镇（街道）、有关部门要充分认识畜禽养殖区域划分的重要性，按照本方案要求，尽快制订关停、搬迁和整治方案，做到统一规划，分步实施，确保仁寿县畜禽养殖业与环境保护协调发展。 4.2广泛宣传，公众监督 充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体，加大宣传报道力度，加强对区域畜禽养殖禁养区、限养区和适养区划定方案多层次、多形式的宣传报道，及时曝光对环境造成严重影响的畜禽养殖污染事件，大力宣传治污典型。积极营造良好的舆论氛围，使“种养结合、生态养殖、循环养殖”的观念深入人心，让广大群众理解支持畜禽养殖禁养区、限养区和适养区划定方案实施。 4.3明确职责，严格执法 畜禽养殖污染整治是一项涉及面广、任务重的系统工程。按照属地管理原则，各乡镇（街道）作为工作主体，要加强日常监管。眉山市仁寿生态环境局作为执法主体，要加大执法检查力度，坚决查处和打击各种养殖污染环境的违法行为；县农业农村局负责畜禽养殖废弃物综合利用的指导和服务，推广减量化、资源化、无害化等污染防治实用技术；县自然资源和规划局、县水利局、县财政局等部门要积极配合，形成合力，确保畜禽养殖污染整治工作取得实效。 4.4强化督查，落实法规 县政府将畜禽养殖污染整治工作纳入县级有关部门和各乡镇（街道）综合目标考核内容。县委县政府相关部门将适时对畜禽养殖区域划定方案执行情况进行督查，确保划定方案顺利实施。禁养区、限养区划定后，各乡镇（街道）、部门要严格按照划定区域，不得在禁养区建设养殖场（小区）和养殖专业户；限养区严格控制畜禽养殖规模，不得新增养殖数量。 4.5树立典型，稳步推广 眉山市仁寿生态环境局、县农业农村局等部门应加强对畜禽养殖业的指导和管理，采取切实可行的措施，大力推广干湿分离、沼气化处理、有机复合肥加工、养殖—沼气—种植等畜禽养殖污染防治实用技术和生态养殖模式，进一步加大畜禽粪尿综合利用力度，促进畜牧业的健康持续发展。
附表 仁寿县畜禽养殖禁养区、限养区和适养区划定范围总表
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