文件解读

仁府发〔2022〕6号

各镇乡（街道）人民政府（办事处），县级各部门，各园区管委会：

经县政府同意，现将《仁寿县“十四五”消防事业发展规划》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

仁寿县人民政府

2022年6月27日

仁寿县“十四五”消防事业发展规划

为全面贯彻党中央、国务院关于应急管理和消防工作的决策部署，实现消防治理体系与治理能力现代化，加快推进消防事业与全县经济社会协调发展，切实提高防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的能力，根据《中华人民共和国消防法》《“十四五”国家消防工作规划》《关于做好乡镇行政区域和村级建制调整改革“后半篇”文章的实施方案》《四川省“十四五”消防事业发展规划》《眉山市“十四五”消防事业发展规划》和《仁寿县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等，特编制本规划。

第一章 规划背景

第一节 主要成效

“十三五”期间，全县消防事业以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委、县政府坚强领导下，建立健全消防安全责任体系，开展重点行业领域专项整治，加强公共消防设施建设，提升灭火应急救援能力水平，较好的实现了“十三五”规划目标，为仁寿社会经济高质量发展奠定了良好的消防安全基础。

消防安全责任体系日益健全。认真贯彻落实省市《消防安全责任制实施办法》，出台《仁寿县消防安全责任制实施办法》，夯实各级消防安全责任。将消防工作纳入县安委会重要议事内容和年度安全生产党政同责工作考核范畴，抓实条线监管，政府牵头会商研判、行业部门联合执法、乡镇（街道）定期排查成为常态。出台《仁寿县消防安全网格化管理线索信息奖励专项资金管理暂行办法》，并将网格员履行消防工作职责纳入网格员“综合考核”体系，压紧压实基层末端消防安全责任，党政齐抓、部门协同、上下联动、社会参与的火灾防控工作格局基本形成。

社会消防安全治理不断完善。出台《仁寿县市政消火栓管理办法》《仁寿县消防车通道管理办法》《仁寿县公安派出所消防监督管理工作规定》等规章制度，建立健全“双随机、一公开”消防监管机制，在消防安全重点单位部署开展“三自主两公开一承诺”工作。深化单位“四个能力”建设，加强消防网格化管理，深入推进各项专项整治行动，依法督促整改火灾隐患。“十三五”期间，累计开展消防监督检查1.05万余家（次），督促整改火灾隐患1.46万余处，先后解决了温州商贸城、国羽市场、东方红市场等多处重大火灾隐患，取得良好效果；累计发生火灾965起，死亡1人，直接经济损失1536万元，持续保持了无较大火灾事故发生的良好势头。

公共消防基础建设持续加强。出台《仁寿县城市消防专项规划（2017—2030年）》和《仁寿县乡镇消防专项规划（2018—2030年）》，实现消防规划全域覆盖。累计建成并投用政府专职消防队5个，建设社区、重点单位微型消防站110个，新建市政消火栓421个，31台消防车辆和1万余件（套）器材装备列装一线。完成公共建筑、住宅小区、背街小巷消防车通道标线施划，为乡镇配发消防摩托车58辆并配套成立志愿消防队，完成7个消防安全示范社区创建，农村消防基础工作进一步夯实。

灭火应急救援能力日趋提升。组建山岳、水域、地震三类攻坚班组和森林火灾专业扑救队，进一步完善“高、低、大、化”等典型火灾事故处置作战编成。深化消防员岗位练兵，加强专业培训和业务轮训，推行“日常督查、每月轮训、季度比武、年终考核”为量化内容的训管质量评价模式。“十三五”期间，全县消防救援队伍共接处警2432起，疏散营救600余人，圆满完成了“2·8”川祥化工火灾、“10·1”钰泓光电科技火灾、“10·21”矿井救援、“8·6”文宫山体滑坡以及汛期抗洪抢险等急难险重任务。

消防宣传教育培训不断深化。全面推进消防宣传进社区、进学校、进企业、进农村、进家庭“五进”工作，组织开展消防安全“三提示”“开学第一课”“119”消防安全宣传月等系列活动。依托县安全体验中心建成县消防科普教育基地，配备消防宣传车打造专业宣传队伍。通过县官方融媒“大美仁寿”，开设“蓝朋友”消防宣传专栏，并同步发挥微博、微信、抖音等新媒体平台作用，开展警示教育、普及消防常识，消防安全的知晓度和关注度进一步提升。

第二节 面临形势

综合治理体系尚未完全形成。消防安全责任制落实存在“上热下冷”“层级弱化”等问题。消防救援部门履行消防安全综合监管的职能作用不够凸显，相关职能部门消防安全监管责任边界不清晰，缺乏有效的消防工作综合考评机制，部门联动协作机制仍需完善。乡镇（街道）消防组织不健全，消防安全监管力量薄弱。社会单位主体责任意识不强，“被安全”现象一定程度存在。全县社会化消防工作“多元共治”的良性格局还没有完全构建。

公共消防设施建设不够平衡。消防规划实施有待加强，县城区现有消防站5分钟平均可达覆盖率远低于《城市消防站建设标准》要求，老城区书院街专职消防站营房与其他单位共用，场地条件受限，不能满足消防站建设标准和执勤备战需要。消防水源分布不均、数量不足，没有充分利用现有河流水域建设消防取水码头，农村地区消防水源普遍缺失，市政消火栓欠账率较高。乡镇志愿消防队装备器材配备不达标，管理不到位，扑救初期火灾“打早打小”能力亟待提高。

火灾潜在风险隐患不断增多。全县现有高层建筑174栋（其中超高层建筑2栋），商业综合体3家，部分建筑存在产权功能复杂，消防登高操作场地被挤占，建筑消防设施老化、维护保养不到位等问题。现有规模以上企业102家，危化企业5家，化工企业4家，加油加气站点77家，部分企业违规改装生产工艺和厂房，未按标准配备消防设施，火灾风险高。城中村、老旧小区普遍存在消防车通道被占用，电器线路私拉乱接，电动车进楼入户、违规充电，消防水源不足、水量水压不够，消防设施器材维护保养不到位等问题。

综合应急救援能力仍待加强。全县救援队伍尚无集中统一的训练基地，训练模式相对单一，缺乏烟热训练、燃烧训练等专业训练设施，队伍实战化、专业化训练水平不高。救援队伍对轨道交通、大跨度大空间、大型地下建筑、超高层建筑、新能源等特殊灾害事故经验较少，攻坚手段缺乏，现有消防车辆装备与应对“全灾种”救援还不相匹配。消防作战指挥中心尚未构建，指挥调度与现代化信息化通信指挥还不相匹配。应急救援联动体制不够完善，缺乏统一、有序、科学的组织指挥，不能形成整体合力。

消防科技信息应用有待完善。全县“智慧消防”这一新型监管模式尚未构建，依靠信息化手段前移火灾防控关口，实现火灾精准防控、预警防范还不够到位。部门间尚未建立有效的共享机制和信息交换平台，一些有价值的公共信息资源与商业数据面对消防救援部门开放程度低，在开展灭火救援、监督执法工作时缺乏相应的外部数据支撑。在跨部门、跨行业数据信息交流共享上存在数据壁垒、信息孤岛现象。社会单位对智慧消防建设的重要性、紧迫性认识不足，消防设施建设科技水平较低。

公众消防安全意识亟待提高。社区、农村消防宣传工作覆盖面窄、针对性不强，公共消防宣传设施建设覆盖率不高。行业部门和社会单位消防安全“明白人”培训覆盖面小，单位全员消防安全教育培训落实不到位，员工消防安全意识淡薄，无证上岗、违章操作、冒险作业等违规违法行为一定程度存在。消防宣传教育社会化、公益化程度不足，公众消防安全意识、初期火灾扑救和应急疏散逃生能力亟待进一步提升和加强。

第三节 发展机遇

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是仁寿县贯彻成渝地区双城经济圈战略、加快成德眉资同城化步伐的重要机遇期，是仁寿县加快建设现代化高质量发展示范县、眉山城市副中心、全国经济百强县的关键期，消防事业跨越式发展具备了多方面的优势和条件。

党委政府的坚强领导为消防事业发展提供了根本保障。习近平总书记对消防救援队伍给予特殊关爱，“四句话方针”为消防救援队伍改革发展提供了科学指南和根本遵循。各级党委政府认真贯彻党中央、国务院重大决策部署，统筹安全和发展两件大事，践行人民至上、生命至上理念，完善各项政策机制，狠抓工作责任落实，加大消防经费投入，为消防事业改革发展提供了有力支持和坚强保障。

新的历史起点为消防事业发展开创了伟大局面。“十四五”时期，消防事业将实现从“一般性灾害救援”向“综合性应急救援”转变，适应应急管理体制改革和新时代“全灾种、大应急”救援处置转变，做强专业救援队伍，做大社会救援队伍的“三个转变”期。社会发展新形势、新要求下，维护社会持续安全稳定，构建新时代综合应急救援体系，创造良好的消防安全环境愈发重要。

“双城”“同城”战略为消防事业发展提供了重大机遇。“十四五”时期，仁寿县将深度融入成渝地区双城经济圈协同发展，加快成德眉资同城化步伐和加快建设眉山城市副中心，要求消防事业必须紧密对接战略定位，抢抓历史性窗口期和战略性机遇期，主动融入发展大局，服务发展大势，提高发展质量。

人民对美好生活的向往为消防事业发展提供了强大动力。“十四五”时期，人民生活品质将显著改善，基本公共服务均等化水平将不断提高，对改革创新社会消防治理模式、优化消防执法服务、营造良好社会环境提出了更高要求。人民对消防安全的需求更加迫切，关注消防安全、宣传消防安全的氛围更加浓厚，主动参与支持消防事业的意愿更加强烈，为消防事业发展提供了强大动力。

第二章 总体要求

第一节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神以及省委、市委、县委全会精神，认真践行习近平总书记对国家综合性消防救援队伍提出的“四句话方针”，紧密围绕改革发展稳定大局，牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持人民至上、生命至上，坚持预防为主、防消结合，积极推进仁寿县消防治理体系和治理能力现代化，为有效维护社会稳定和人民安居乐业创造良好的消防安全环境。

第二节 基本原则

坚持党的领导。坚持党对消防工作和消防救援队伍的绝对领导，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着力构建全县一体、部门协作的高效运转机制。

坚持“两个至上”。坚持以人民为中心，将保障人民群众生命财产安全，提高群众安全感和满意度作为消防工作出发点和落脚点，全力保障民生、民安。

坚持整体智治。强化源头治理、综合治理、智慧治理，坚持“数字赋能”，补短板、固优势、破难题、见成效，着力打造防灭一体化智治、纵横一体化统筹、跨域跨部门一体化协作的整体智治、协同高效新格局。

坚持底线思维。完善消防综合治理体系，树立“预防为先”的理念，以法治思维和法治方式提高消防治理规范化水平，以新发展理念和底线思维防范化解重大安全风险，推动实现全域消防安全稳定、有力维护人民群众生命财产安全。

坚持创新治理。始终坚持用新理念、新思维、新办法破解体制机制、思想观念、战斗力生成等方面的难题。坚持深化改革，着力解决消防安全领域深层次问题。推进信息技术、人工智能等科技在消防领域深度应用，提升消防科技化、信息化、智能化水平。

第三节 发展目标

“十四五”期间，与全县经济社会发展水平相适应的公共消防安全体系和消防救援力量体系基本建立。消防安全责任全面落实，消防治理体系和治理能力现代化建设取得重大进展，消防救援队伍应对处置灾害能力显著提升，全县消防安全形势持续稳定。

消防安全治理能力大幅提升。消防安全责任体系更加健全，消防安全委员会常态化运行，消防安全基层治理体系改革全面完成，消防监管新模式充分运用，基层火灾防控水平明显提升，火灾隐患整治精准高效，社会消防安全环境不断改善。

公共消防基础设施更加完善。适应城乡发展以及乡镇行政区划和村级建制调整改革，乡镇级片区消防专项规划出台实施，规划建设内容逐年落实。消防车通道、消防水源、消防通信等公共消防设施不断完善。各级消防救援队伍正规化建设总体达标。完成县级消防训练基地建设，补齐城区消防站建设短板，力争5分钟覆盖率符合规范要求。

综合应急救援能力显著增强。国家综合性消防救援队伍、多种形式消防救援队伍、专业救援队伍、社会救援力量构成更加合理，指挥调度、联动作战以及综合保障机制更加顺畅，消防救援队伍训练体系更加健全，先进技术、智能设备、特种装备应用更加广泛，适应“全灾种、大应急”的综合应急救援能力持续提升。

消防科技智慧水平稳步提高。消防作战指挥中心全面升级，灭火救援应急指挥信息化、智能化水平进一步提高。“智慧消防”建设深入推进，平台系统建设基本完成，有效信息数据全面接入，智慧消防系统在火灾防控领域、公共服务领域应用初见成效。

消防安全人文环境不断改善。县级消防科普教育基地全面建成，消防安全教育培训机制更加完善，宣传渠道更加多样，覆盖人群更加广阔，消防从业人员素质不断提升，消防志愿者队伍持续壮大，公众消防安全素质普遍提高，消防文化繁荣发展。

第三章 主要任务

第一节 健全消防安全治理体系

加强消防安全法制建设。将消防领域法律法规制度贯彻落实情况纳入县人大监督检查范畴，提高执行力度。结合仁寿实际，适时修订或出台关于消防安全管理、消防救援队伍建设等方面的政府规章或规范性文件。建立常态化消防普法教育机制，开展丰富多样的消防普法活动，加大消防领域典型案例的普法宣传。持续深化“放管服”改革和消防执法改革，优化营商环境，全面实行容缺后补、绿色通道、邮政或快递送达、公众聚集场所投入使用营业告知承诺管理等便利化措施，完善以“双随机、一公开”监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础、“互联网+监管”为支撑、火灾责任事故调查处理为保障的新型消防监管模式，提高执法效能。

强化党委政府领导责任。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，严格落实《仁寿县消防安全责任制实施办法》，建立政府定期研究、消防救援机构定期报告“双定期”机制，制定政府及部门消防安全“责任清单”，将履行消防安全责任情况列入述职内容。实体化运行县消防安全委员会，建立健全会商研判、联合检查、通报抄告、挂牌督办等工作机制，提升议事协调工作质态。完善落实消防工作责任考核制度，制定出台《仁寿县消防工作考核办法》，与安全生产党政同责考核同步实施。强化考核结果的运用，将城乡火灾防控纳入县委年度目标绩效考核范畴作为一级指标赋分，建立健全主要负责人、分管负责人和直接责任人履职评定、奖励惩处相挂钩的制度。探索在县一级设立事业编制消防安全指导服务中心，调剂使用事业编制用于消防救援机构加强消防管理和专业技术人员力量。

压实行业部门监管责任。按照法律、法规和“三管三必须”的要求，厘清消防综合监管和部门行业监管的职责边界，建立权责清单。各行业部门建立具有本行业、本系统特点的消防安全管理制度，明确负责消防安全工作的组织机构和人员，落实行业领域消防安全监管，将消防工作与部门工作同部署、同检查、同奖惩。深化发改、教育、民政、医疗卫生、经信、住建、应急、文旅、商务、民宗、邮政等重点行业领域消防安全标准化管理，提升本系统单位消防安全管理水平。建立健全消防救援机构服务行业部门监管工作机制，加强行业部门之间联合执法、督查督办、信息共享和函告警示等工作力度，形成监管合力。健全完善森林草原防火责任制，落实相关部门工作职责。

夯实基层末端治理责任。强化乡镇（街道）消防工作领导与人员配备，依托乡镇（街道）党政综合办事机构挂牌成立消防工作站，在本级统筹调剂事业编制人员从事消防工作，明确分管领导和工作职责，落实办公场所、配备办公设备，在县消防救援机构业务指导下，负责辖区日常消防工作。落实村（社区）消防工作职责，设立村（社区）委员会消防安全小组，在乡镇（街道）消防工作站指导下组织网格员依法开展群众性消防工作。加强公安派出所日常消防监督检查、开展消防宣传教育工作，延伸消防安全管理网络。健全由乡镇（街道）政府（办事处）主要负责人任主任的消防安全委员会，制定出台工作规则，理顺乡镇消防安全委员会、消防工作站、专职消防队或志愿消防队、村（社区）消防安全小组之间，在火灾防控和应急救援上的管理体制，全面构建起“1委1站1队N组”的基层消防安全治理体系。

强化社会单位主体责任。深入推行单位风险隐患“自知、自查、自改”和公示承诺、风险申报制度。推动社会单位按规定建设微型消防站，开展消防安全评估、自动消防设施检测，编制灭火和应急疏散预案，落实消防控制室人员持证上岗，聘用具备注册消防工程师等安全领域专业资质的人员担任消防安全管理人，参保火灾公众责任险。持续深化消防安全“四个能力”建设，完善单位消防安全标准化管理，建立健全自主管理机制和消防安全责任人、管理人培训考试制度。创新监管手段，搭建社会单位主体责任落实信息化监管平台，将社会单位消防安全履职情况纳入社会信用监管体系，以现代理念、市场力量、科技手段，提升社会单位消防安全管理水平。

推动消防安全群众自治。强化公民履行消防安全责任意识，建设“人人有责、人人尽责、人人享有”的社会治理共同体。统筹公安、综合执法等队伍开展消防工作。将消防工作融入网格管理、联防联控等机制，充分发挥基层网格员、志愿者、保安等群防群治力量作用，实现基层消防管理全覆盖，筑牢社会火灾防控人民防线。推广森林草原防灭火“十户联保”责任制，畅通“12345”火灾隐患受理渠道，建立火灾隐患“吹哨人”制度，鼓励群众举报火灾隐患，健全查处、管控、群众反馈、奖励等机制。规范管理消防技术服务机构和注册消防工程师、消防设施操作员队伍，对从业条件、执业过程、服务质量实施监督抽查，加大优质社会消防服务供给，提升群防群治质效。

第二节 提升火灾防控治理能力

严格隐患源头管控。加强水电气热等城市生命线工程消防安全管理，落实监管责任，强化源头管控，从根本上消除事故隐患。具有行政审批职能的部门严格涉及消防安全法定条件的行政许可事项审批，严格建设工程消防设计审查、消防验收，严格消防产品质量和装饰装修材料燃烧性能监管和检测，杜绝先天性火灾隐患。建立部门间信息共享、会商协调、执法衔接、移交查办等制度，明确工程建设领域消防和住建部门的消防监管职责边界，明确平台经济、密室逃脱、私人影院、民宿、网约车、电动自行车、新能源汽车、新型储能设施等新产业新业态新技术消防安全监管职责，防范化解新兴行业消防安全风险。

突出重点领域整治。大力实施消防安全专项整治三年行动。紧盯大型商业综合体、高层建筑、地下空间、石油化工企业、人员密集场所、文博宗教、寄宿制学校、幼儿园、校外培训机构等重点场所消防安全风险，持续排查整治火灾隐患，充分运用重大火灾隐患政府挂牌督办、行业集中约谈、曝光警示等制度，加大分类施策和整治力度。强化突出火灾风险个性化整治，落实高层建筑消防安全管理规定，全面开展高层住宅防护栏“畅通工程”，加强易地扶贫搬迁安置点、电动自行车停放点等区域消防安全管理，落实消防安全内容纳入老旧小区提升改造计划，统筹解决消防设施、电气线路、燃气管线等方面的消防安全问题。

提升火灾防范能力。建立健全消防安全风险评估、定期研判和预警提示机制，落实精准管控措施。采取政府购买服务等方式，创新“执法+专家”工作模式，开展消防检查、专业评估和隐患督改等，提升执法质效。积极融入“智慧城市”、“智慧应急”，建立互联共享机制，推进“智慧消防”建设，构建和深度运用消防安全大数据系统。加强火灾风险动态预警，强化物联网远程监测、电气监控等信息化手段运用，创新推广森林草原火情监测即报系统，建设消防物联网平台，完成消防安全重点单位、火灾高危单位、城市轨道交通以及其他设有自动消防设施建筑的电气火灾监控、消防设施等数据接入，实现早期识别、监测预判。加快轻型化、集成化、智能化消防监督检查、火灾调查装备配备，提高火灾防控效能。

专栏1 “十四五”时期火灾防范能力建设工程情况一览表
消防安全 风险评估	1.区域消防安全风险评估：开展县域消防安全风险评估。 2.行业领域消防安全风险评估：行业主管部门组织开展本行业、本系统消防安全风险评估。 3.社会单位消防安全风险评估：消防安全重点单位、火灾高危单位等开展消防安全风险评估。
智慧消防 建设	1.搭建消防大数据平台：整合行业部门、社会单位以及专业领域的消防基础数据，建设消防数据资源池和主体库。 2.搭建消防物联网平台：建设县级物联网平台，完成消防安全重点单位、火灾高危单位以及其他设有自动消防设施建筑的电气火灾监控、消防设施等数据接入。

改善农村消防条件。落实“乡村振兴”战略，将消防安全纳入“平安农村”创建、农村“雪亮工程”内容，通过人居环境改造治理、农村危房改造、农村道路硬化、饮水安全工程、电网升级改造等工程，进一步解决农村建筑耐火等级低、消防通道不畅通、防火间距不足、消防水源欠缺、电气线路老化等问题。紧盯乡镇工业园、特色小镇、家庭工厂、直采电商、农家乐及民宿等农村新兴产业和场所的消防安全管理，集中整治城乡结合部、棚户区、“三合一”（住宿与生产、仓储、经营一种或一种以上使用功能违章混合设置在同一空间内的建筑）、家庭作坊等重点区域、场所风险隐患，加强对“老幼病残”和贫困地区建档立卡等特殊人群居住场所的消防安全检查，有效降低农村火灾风险。

第三节 加强消防基础设施建设

强化规划编修实施。宣贯新修订的《四川省公共消防设施条例》。根据省委以片区为单位编制乡村国土空间规划要求，科学编制乡镇级片区消防专项规划，融入“多规合一”，将消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备、消防训练基地（中心）、应急装备物资储备库、消防科普教育场馆和消防力量等纳入国土空间规划“一张图”等相关规划，并将用地需求纳入土地利用年度计划，予以优先保障。加强规划实施、考评和监督管理，加快公共消防设施、森林草原防灭火设施等消防基础设施建设和数字化改造，补齐“旧账”、不欠“新账”。

加强消防队站建设。落实《城市消防站建设标准》（建标152-2017）、《乡镇消防队标准》（GAT998-2012）和《四川省专职消防站建设指导手册》（川应急委办〔2021〕2号）等规范要求，按照应急能力三年提升行动和“城市5分钟可达覆盖、乡镇30分钟可达覆盖”建站原则，采取新建、改建、扩建、迁建等方式强力推进消防站点建设，形成“布局合理、种类齐全、一队多能、保障有力”的建设格局。“十四五”期间，对现有消防站全面提档升级，新建城市一级消防站3个、城市二级消防站1个、乡镇一级消防站2个。

专栏2 “十四五”时期消防站建设情况一览表
建站 区域	2022年		2023年		2024年	2025年
	新建	现消防站提档升级	新建	现消防站提档升级	新建	新建
县城区		城市一级站（1个）：迎宾大道消防救援站	城市二级站（1个）：普宁专职消防救援站	城市二级站（1个）：书院街（文林）专职消防救援站		城市一级站（1个）：怀仁专职消防救援站
乡镇	乡镇一级站（2个）：钟祥、禄加专职消防救援站	乡镇一级站（2个）：文宫、禾加专职消防救援站	城市一级站（1个）：黑龙滩专职消防救援站	乡镇一级站（3个）：汪洋、富加、龙正专职消防救援站	城市一级站（1个）：乐高乐园专职消防救援站

加强消防水源建设。认真贯彻《四川省公共消防设施条例》和《仁寿县消火栓管理办法》，落实消防给水设施规划、建设、管理、保养、使用等职责。推动市政消火栓与城市道路、市政供水系统同步设计、同步建设。结合乡镇片区专项规划，补齐农村地区消防水源短板，新建市政消火栓不少于250个。在城区利用金马河、湿地公园人工湖等新增2座消防取水平台（码头），推进森林消防蓄水池建设。结合地下综合管廊、海绵城市、公园城市、再生水供应系统、雨水收集设施等基础工程建设，在工业园区、大型批发市场、老旧小区、城中村、棚户区等消防水源不足区域和单位，以及供水管网未覆盖区域，增建消防水池或取水设施，保障消防应急用水。建立消火栓信息化档案管理系统，搭建消防供水设施物联网，动态监控水源状况，提升供水系统稳定性和可靠性。2025年，县城区和建制镇市政消防水源建设达到国家标准，基本实现城镇建成区消防供水全覆盖。

打通消防生命通道。强化国土空间规划管控，在城市建设、更新改造以及森林防火通道设置过程中按标准建设符合道路、防火设计相关要求的消防车通道，实行消防车通道标识化管理。将新建停车场项目列入“十四五”规划重点工程和城市基础设施建设重要内容，解决因停车难影响消防车通行的问题。优化停车空间资源管理使用，推广实施弹性停车、错时开放、潮汐停车、共享停车及老旧小区居民优惠停车等措施，规范停车管理。加强源头管理，严格督促建设、设计、施工等单位在建设工程消防设计审查验收过程中，落实消防车通道、登高操作场地、消防救援口的设计、建设和标识标线施划工作。优化消防车通道联合执法机制，创新执法模式，提升执法效率。

加快消防装备现代化建设。聚焦实战打赢和辖区灾害事故特点，优化车辆装备结构、逐年更新老旧装备、引入新型实用装备，提高“高精尖”装备比例。配强高层、地下、大跨度、化工等灭火攻坚专业装备，新增1辆60米以上大跨距高喷消防车、1辆54米登高平台消防车、1辆大流量排烟消防车、1辆重型泡沫消防车等特种车辆。配优地震、水域、山岳等应急救援专业装备，兼顾其他类型灾害救援装备配备，实现装备模块化管理和快速投送。新建消防站，严格落实《城市消防站建设标准》《四川省乡镇专职消防站建设指导手册》建设标准，配齐配全灭火器材、抢险救援装备和个人防护装备等常规器材装备，新购置及更新常规消防车辆13辆。加强消防装备管理，实行装备器材动态全寿命周期管理模式。

专栏3 “十四五”时期消防车辆配备情况一览表
消防车辆类型		2022年	2023年	2024年	2025年
新建消防站常规车辆	水罐消防车		1	1	1
	泡沫消防车	1	1		1
	城市主战消防车		1	1	1
	装备运输车（皮卡车）	1	1	1	1
特种消防车	54米登高平台消防车			1
	60米以上高喷消防车		1
	大流量排烟消防车				1
	重型泡沫消防车			1
投资概算（万元）		250	830	1000	630

注：消防车辆按照城市消防站建设标准进行规划，保障必配基础车辆建设任务；其次要保障现有消防站车辆淘汰跟新；同时配备适应经济社会发展、应对处置极难险重灾害的特种车辆。

第四节 加强消防救援队伍建设

深化队伍正规化建设。紧紧围绕建设应急救援主力军和国家队目标方向，按照纪律部队标准要求，强化思想引领，提升能力素质，严明纪律作风，坚持战斗力标准，全面规范消防救援队伍战备秩序、训练秩序、工作秩序、生活秩序，不断提高消防救援队伍正规化、专业化、职业化水平。按照全省消防救援队伍正规化达标创建总体要求，结合应急能力三年行动对现有消防站提档升级的安排，2022年底前，完成迎宾大道消防救援站、文宫专职消防救援站、禾加专职消防救援站达标创建；2023年底前，完成书院街专职消防救援站、汪洋专职消防救援站、富加专职消防救援站、龙正专职消防救援站达标创建。2025年底前，所有新建消防站正规化建设达标。

加强消防救援力量建设。根据《城市消防站建设标准》和《四川省乡镇专职消防站建设指导手册》，新建消防站按照城市站不低于20人、乡镇站不低于15人的标准进行保障。制定出台《仁寿县专职消防队伍建设管理办法》，进一步提高专职消防队伍战斗力。加强多种形式消防救援力量建设，着力在农村地区构建起“乡镇消防队+微型消防站”的消防力量布局，织密县域灭火救援网络，实现火灾打早、打小、打了。落实《乡镇消防队标准》，依托乡镇应急队骨干力量，推动未规划建设乡镇专职消防队的16个乡镇，在政府所在地村（社区）建立乡镇志愿消防队，结合实际修订完善我县乡镇志愿消防队建设标准，确保志愿消防队实体化运行、标准化建设、规范化管理；落实《四川省微型消防站建设指导意见》，依托村（社区）应急分队骨干力量，推动未规划设立专职消防队或志愿消防队的村级片区，在重点村（社区）建立微型消防站；建立健全专职消防队伍与志愿消防队伍、微型消防站联勤、联训、联战、联调、联考机制，不断提升基层末端应急救援能力。“十四五”期间，累计完成16个志愿消防队和38个微型消防站建设。

专栏4 “十四五”时期专职消防队员招录情况一览表
新建消防站人员招录	2022年	2023年	2024年	2025年
黑龙滩消防站	20人
普宁消防站		20人
乐高乐园消防站			20人
怀仁消防站				20人

专栏5 “十四五”时期多种形式消防救援力量建设情况一览表
序号	隶属乡镇	队伍类型	村级片区重点 村（社区）	投资概算	备注
1	藕塘镇	志愿消防队	豆缝社区	180万元	16个志愿消防队装备按照标准配备，车辆依托原乡镇消防摩托车进行改装。每队建设经费投入约10万元。
2	宝飞镇	志愿消防队	宝珠社区
3	方家镇	志愿消防队	龙方社区
4	彰加镇	志愿消防队	磨子社区
5	满井镇	志愿消防队	龙泉社区
6	新店镇	志愿消防队	中农社区
7	始建镇	志愿消防队	荣盛社区
8	大化镇	志愿消防队	华兴社区
9	慈航镇	志愿消防队	白龙社区
10	谢安镇	志愿消防队	灵芝社区
11	珠嘉镇	志愿消防队	三溪社区
12	曹家镇	志愿消防队	梨树社区
13	板桥镇	志愿消防队	青龙社区
14	宝马镇	志愿消防队	决心社区
15	虞丞乡	志愿消防队	丞相村
16	青岗乡	志愿消防队	汤家村
17	文林街道	微型消防站	飞泉社区	150万元	38个微型消防站建设已纳入2022年市、县两级民生工程。每站建设经费投入约4万元。
18	怀仁街道	微型消防站	三圣社区
19	普宁街道	微型消防站	叶桥社区
20	汪洋镇	微型消防站	涂家社区
21	汪洋镇	微型消防站	永宁社区
22	汪洋镇	微型消防站	四公社区
23	汪洋镇	微型消防站	秦湾村
24	汪洋镇	微型消防站	民益村
25	文宫镇	微型消防站	元通社区
26	文宫镇	微型消防站	古佛社区
27	文宫镇	微型消防站	李家沟村
28	富加镇	微型消防站	玉龙社区
29	富加镇	微型消防站	音堂村
30	富加镇	微型消防站	桂树村
31	黑龙滩镇	微型消防站	天桥社区
32	黑龙滩镇	微型消防站	大井社区
33	禾加镇	微型消防站	中胜社区
34	禾加镇	微型消防站	鱼箭村
35	禄加镇	微型消防站	红星社区
36	禄加镇	微型消防站	光华社区
37	藕塘镇	微型消防站	农旺社区
38	藕塘镇	微型消防站	新庙村
39	宝飞镇	微型消防站	文兴村
40	方家镇	微型消防站	曲江社区
41	方家镇	微型消防站	东岳村
42	钟祥镇	微型消防站	合兴村
43	龙正镇	微型消防站	茨竹社区
44	龙正镇	微型消防站	冲天村
45	彰加镇	微型消防站	铧炉村
46	满井镇	微型消防站	兆嘉社区
47	新店镇	微型消防站	新店社区
48	始建镇	微型消防站	太山社区
49	大化镇	微型消防站	曹河村
50	慈航镇	微型消防站	三台社区
51	谢安镇	微型消防站	鸭池村
52	曹家镇	微型消防站	勤劳社区
53	板桥镇	微型消防站	乐园村
54	虞丞乡	微型消防站	柏柳村

健全消防救援指挥体系。由“传统经验型”向“科学智能型”和“数据支撑型”转变。完成消防作战指挥中心升级改造，健全各专职消防救援站接处警平台，接入应急指挥信息网，完成智能接处警、智能指挥等系统建设，初步实现“一张图”指挥调度、展示分析和辅助决策，推进作战指挥向信息化、智能化迈进。以实战为基础，将志愿消防队、微型消防站等多种形式消防队伍统一纳入消防作战指挥中心调度体系，实现消防救援队伍和多种形式消防队伍扁平化指挥调度。建立完善预案评估制度，加强与有关应急预案有序衔接，推进数字化、可视化、智能化预案建设。健全应急救援联动机制，整合应急、水利、交通、公安、气象、自然资源等相关部门数据资源平台，依托消防作战指挥中心，建立常态化应急联动、会商研判、信息共享机制，实现各类灾情、警情信息自动关联和提取，提高作战指挥效能。根据实战需要，按照标准逐年逐步配齐超轻型卫星便携站、双光无人机、多模单兵通信系统、北斗有源终端、三轴稳定器、移动图形工作站以及图像资源综合管理平台等关键通信装备，提高城市复杂建筑和重特大灾害事故现场应急通信攻坚能力。

专栏6 “十四五”时期优化指挥体系建设情况一览表
建设时间	项目名称	项目内容清单	工程概算
2022年	消防作战指挥中心	该项目内容包括智能接处警系统、智能指挥系统暨全国消防“一张图”建设，消防物联网平台，指挥中心装修改造，以及现有消防站视频会议系统、接处警平台、营区监控系统等。	350万元

提升应急救援实战能力。坚持训战一体，健全完善消防救援队伍全员岗位练兵长效机制和系统化培训机制，突出基地化、模拟化、实战化训练，全面提升队伍攻坚打赢能力。建设县级综合性消防训练基地，完善烟热训练、危化处置、高空地灾水域救援等各类模拟训练设施，建立健全基层消防救援站轮训机制，常态化开展消防员基地化训练，系统性开展消防员生存类、初战控火类、应急救援类和安全操作类科目训练，推动训练由“单一灾种”向“全灾种”转变。

推进消防职业保障建设。按照《四川省政府专职消防队伍工资待遇标准暂行规定》，根据经济发展、财力状况、物价消费水平等因素，适时调整全县政府专职消防队伍人员工资待遇保障标准。衔接上级各项政策，健全我县消防职业保障机制，适时修订《仁寿县消防救援队伍职业保障若干措施》，推动消防救援人员家属随调、子女入学、交通出行、住房保障、职业健康保障等社会优待政策落地。探索设立灭火救援作战训练奖励基金，用于奖励在灭火作战、应急救援和比武竞赛中表现突出的消防救援人员。落实《消防救援局关于加强新时代消防救援队伍文化建设指导意见》，高标准完成室内综合训练场馆和队史馆建设，推进消防职业文化建设走深走实。加强消防职业荣誉体系建设，将消防救援人员纳入党委政府表彰奖励范围，为消防救援人员家庭颁发“消防员之家”光荣牌，建立“送奖到家”机制，提升消防救援人员归属感、获得感和荣誉感。

专栏8 “十四五”时期消防职业保障工程情况一览表
建设时间	项目 名称	项目内容清单	工程 概算
2022年	仁寿县消防救援大队室内训练场馆	该项目位于迎宾大道消防站执勤楼后空余场地，建筑面积约1370平方米，一层门式钢架结构。馆内设置篮球场、羽毛球场、健身场地以及体技能训练设施。	180 万元
2023年	仁寿县消防救援大队队史馆	该项目建筑面积约240平方米，通过图文资料、实物模型、视频影像等手段方式，全面展示仁寿消防发展历程和荣誉成就，作为思想政治教育重要场所，开展队史教育，组织宣誓活动。	60 万元

第五节 提升全民消防安全意识

广泛开展全民消防宣传教育。建立健全消防宣传“进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭”长效机制，将消防宣传纳入各部门、乡镇（街道）、园区日常宣传工作，组织社会单位开展经常性全员消防培训和演练。建立部门宣传合作机制，消防、住建、公安、教育、卫健、民政、交通等部门充分发挥各自优势，形成全民宣传合力。各级各类中小学校地方课程和校本课程，扎实开展消防安全，高校、高中（含中职）将消防安全教育内容纳入军训活动。“十四五”期间，完成全县中小学、幼儿园消防宣传标准化、规范化达标创建，实现全民消防安全素质大提升。

加强重点人员消防安全培训。落实行业、部门、单位消防安全培训责任，加强对党政领导干部、行业系统管理者、村（居）民委员会负责人、网格员、消防安全管理人、物业管理人、消防控制室值班人员、微型消防站队员等重点人群培训，严格落实单位员工“先培训、后上岗”要求。加大对商业综合体、学校、医院、养老机构、文化娱乐场所等重点人群的培训力度，提升消防安全“四个能力”。

建强消防宣传教育培训平台。建立媒体协作机制，充分运用“大美仁寿”消防宣传专栏，传播消防知识、曝光重大隐患、发布警示案例、推送提示信息。打造宣传阵地，加快推进位于城南湿地公园的县消防科普教育基地及消防主体公园配套设施建设，推广全民消防安全学习平台和“科普教育基地”场馆预约功能。推动乡镇（街道）依托综治服务设施或便民服务中心，建立消防宣传橱窗、专栏等宣教场所或设施，不断提高群众对消防安全的关注度和参与度。

专栏9：“十四五”时期消防科普教育基地建设工程情况一览表
建设时间	项目 名称	项目内容清单	工程 概算
2024年	县级消防科普教育基地及消防主题公园配套设施建设	依托城南湿地公园内的县级消防科普教育基地建筑物建设相关科普教育配套设施，内容包括：设置报警、扑救初起火灾、逃生疏散、火灾案例、建筑消防设施原理等消防知识和技能的展示、测试、模拟场景、互动体验区域，配置影音播放系统、消防设施运行原理展示设施和配备VR、AR、MR等灭火体验系统等。同时，城南湿地公园融入消防主题元素，打造消防主题公园配套设施，如消防文化长廊、消防知识宣传栏、消防特色宣传标语展板、消防主题特色椅子、消火栓式的垃圾桶等。	330 万元

积极推进消防公益事业发展。加强消防公益事业体系建设，纳入普法教育、中小学及高等学校教育、基层社区、平安社区以及美丽乡村、文明城市等统筹工作。探索设立消防安全公益基金和消防安全公益基金委员会，制定和执行公益项目计划，积极开展公益活动，引导吸纳社会力量共同参与，带动提升全民消防安全关注度和参与度，推动消防公益服务的发展。依托“中国消防志愿者注册管理平台”壮大消防志愿者队伍，建设具有本地特色的消防志愿者服务队，开展形式多样的消防志愿服务活动，打造消防公益文化品牌。

第四章 保障措施

第一节 强化组织领导

按照“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的总体要求，各级各部门要将消防事业发展与经济社会发展统筹推进，加强对消防工作的支持力度，明确消防安全责任，细化任务分工，完善保障机制，确保本规划有效实施。本规划一经批准，要严格遵照执行，不能随意变更，保证规划的严肃性和实施的延续性。因经济社会发展确需调整的，需由消防、应急、发改、财政、自然资源和规划等部门共同审核同意后，报县政府审批。

第二节 明确职责分工

发展改革部门将消防重大任务、重点工程和重要项目纳入有关专项规划，实现规划目标一致、任务统一、工程同步、政策配套；自然资源和规划部门将消防安全原则纳入国土空间总体规划，消防部门将消防设施纳入专项规划，自然资源和规划部门将消防专项规划中消防设施纳入详细规划，实施差别化用地政策，优先保障消防用地；消防部门和其他职能部门要认真履职，确保规划推进科学有序。

第三节 加强经费保障

按照财政事权和支出责任相适应原则，进一步完善消防经费保障机制，加强财政预算与规划实施的衔接协调。加大对消防工作的投入力度，实现各类经费按标准足额保障，并随政策变化适时调整。加强经费管理，规范、安全、高效使用，发挥资金使用效益，确保各项目标任务圆满完成。