仁府发〔2016〕4号  

各镇乡人民政府，县级各部门，各园区管委会：  

为做好2016年全县安全生产工作，促进经济社会持续稳定发展，提出如下意见。  

一、总体要求  

认真贯彻党的十八届四中、五中全会精神和中央、省、市关于安全生产系列决策部署，牢固树立“红线”意识和“底线”思维，坚持科学发展、安全发展，全面落实安全生产各项责任，严格安全生产监管，推动安全生产源头治理、系统治理、综合治理和社会治理，提升安全生产保障能力，促进全县安全生产形势进一步持续稳定好转。  

二、工作目标  

确保不发生重大及以上生产安全事故，确保完成省、市下达的重大事故隐患整治任务，确保全县安全生产形势平稳。  

三、工作举措  

（一）突出五落实五到位，强化企业主体责任。  

认真贯彻落实《安全生产法》和国务院办公厅《关于加强安全生产监管执法的通知》、国家安全监管总局《足球即时比分企业安全生产责任体系五落实五到位规定的通知》，按照“一年试点探索，二年、三年示范引领，四年全面落实，五年巩固提升”的思路，从2016年起在全县范围内开展“企业安全生产主体责任落实五年行动”，督促企业自觉落实安全生产和职业病防治保障方面应当执行的有关规定，促进企业安全生产工作进入法治化、规范化、制度化轨道。  

安全责任到位。企业要建立健全以主要负责人为核心的安全生产责任体系，在领导班子成员和管理人员中全面落实“一岗双责”制度。企业要制定各类安全责任的考核标准及奖惩制度，保障安全生产责任制的落实。企业要落实安全管理力量，依法设置安全生产管理机构，按规定配齐安全生产管理人员和注册安全工程师。  

安全投入到位。企业要保障应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，按规定及时足额提取和使用安全生产费用。企业要严格执行新建、改建、扩建建设项目安全设施和职业卫生“三同时”制度，安全设施和职业病防护设施符合规定并处于正常运行状态。企业要按规定为职工发放符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品。企业要坚持依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费。  

安全培训到位。企业要制定并实施安全生产教育和培训计划，对从业人员（包括被派遣劳动者和实习学生）进行安全教育和培训，建立相应的安全生产教育和培训档案。危险物品生产、经营、储存企业以及矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输企业的主要负责人和安全管理人员要经过培训由主管部门考核合格后持证上岗。特种作业人员必须100%持证上岗。  

安全管理到位。企业要扎实开展安全生产标准化建设，把班组建设作为关键环节，从班组和岗位安全生产标准化抓起，推动岗位达标、专业达标和企业达标；要全面组织开展危险有害因素和岗位风险点辨识排查，制定相应管理措施，设置明显的安全警示标识、安全通道标识及风险告知牌，配备必要的防护器具，并确保职工会用能用。重大危险源必须登记建档，实现现场自动监控和报警。受限空间作业、高处作业、起重作业、爆破作业等危险作业，应当制定安全措施，并安排专人进行现场管理。企业要建立“岗位、班组、车间、企业”四级隐患排查治理机制，并上报到四川省隐患排查治理信息系统。  

应急管理到位。企业要编制完备适用的安全生产事故应急救援预案，与政府及相关部门应急救援预案相衔接，配备相应应急救援器材和设备设施，定期组织演练，不断修订完善应急救援预案。有重大危险源的企业必须定期组织专项应急演练和现场处置演练，保障应急通道畅通，经常开展员工应急教育，确保员工在发生事故后知晓撤离路径，并能够及时撤离。企业每年至少组织1次应急演练。建立以金杯化工为基础的危险化学品事故应急救援队伍。  

（二）突出全民安全素质提升，加强安全文化体系建设。  

大力宣传安全生产法律法规。借助立体式、互动式传播渠道和平台，认真组织开展“安全生产月”、“安康杯”知识竞赛、“12·4法制宣传日”等主题宣传活动。深入开展安全知识进机关、进企业、进学校、进农村、进社区、进家庭、进景区活动，加强安全文化宣传阵地建设。聚焦安全生产薄弱环节，抓住重点领域，围绕宣传《安全生产法》等重点内容，结合执法实践，采取以案释法等方式，深入开展安全生产法律法规宣传教育，着力提升公民法治意识和自我保护能力。  

落实安全生产普法责任制。探索建立安全生产“谁执法、谁普法”的责任制度，健全普法教育年度任务分解和年度工作任务落实情况报告制度。建立安全生产行政检查制度，切实规范执法行为。建立行政执法人员“以案释法”制度，完善行政权力公开制度，积极推进安全生产监管信息公开和行政处罚信息公开工作。  

实施全员安全培训工程。将安全生产知识纳入公务员、事业人员和领导干部培训的内容。开展行政执法人员学法守法用法培训，努力提升行政执法人员依法行政能力和水平。加强安全培训机构建设。  

（三）突出隐患排查治理体系建设，深化打非治违。  

强化源头管理。严格执行安全生产行政许可制度和产业政策，督促企业和各产业园区严格落实建设项目安全设施“三同时”，建设项目“三同时”率达到100%。  

强化隐患排查治理。坚持隐患排查零死角、整改零容忍、处理零放过，实施隐患常态化管理。负有安全生产监督管理职责的部门要督促企业建立隐患排查治理制度、隐患检查表；要督促企业利用四川省隐患排查治理信息系统，主动开展隐患自查自改自报；要将本行业、本领域企业开展隐患排查治理情况作为检查企业落实主体责任的重要内容。要引导企业职工和社会公众积极参与到隐患排查治理工作中来。要加大对公共安全隐患整治资金的投入。  

深化重点行业领域专项整治。深入开展以煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路和水上交通、建筑施工、消防、城镇燃气、长输管道、冶金、机械、旅游、民爆物品、水务、学校、校车、商贸、森林防火、特种设备、电力、液氨制冷、粉尘防爆、受限空间作业等行业领域为重点的安全生产专项整治行动，着力解决安全生产突出问题和薄弱环节。  

严厉“打非治违”。深入开展打“三非”、治“三违”、治“三超”活动，推行“四不两直”暗访暗查制度，加强联合执法，重点打击和治理煤矿、非煤矿山等11大行业8类安全生产非法违法行为，切实做到“四个一律”。  

加强职业健康监管。加大职业病宣传力度，提升用人单位职业卫生现场警示和告知率。全面开展企业主要负责人、安全管理人员职业卫生培训，培训率达90%以上。全力推进“两检一报”、现状评价和新建项目“三同时”工作，实现检测率70%以上、体检率65%以上、申报率80%以上、“三同时”率70%以上。建成职业卫生规范化管理企业5家。  

强化部门联动执法监管。全面落实“打非治违”联席会议制度，负有安全生产监督管理职责的部门要突出企业安全生产标准化和隐患排查治理体系建设工作要求，进一步整治行业领域内安全生产工作中存在的突出问题；坚持统筹兼顾、突出重点、量力而行、提高效能原则，科学制订安全生产执法监察计划，依法实施监督管理，开展规范化、标准化安全生产行政执法。各类安全监管联席会议的牵头部门要加强沟通协调，形成执法合力。  

加强社会监督。落实安全生产奖励举报制度，畅通12350安全生产投诉举报等渠道。工、青、妇等人民团体要引导广大群众广泛参与、主动支持安全生产工作。  

（四）突出强基固本，严格依法监管。  

扎实推进安全信息化建设。启动安全生产预警体系平台建设，切实推进全县安全生产信息系统数据的标准化、规范化。运用互联网、大数据、云计算等现代信息技术，建立完善安全生产监管监察与行政执法、安全行政许可、安全应急救援、隐患排查治理、安全内部管理、安全公共服务、安全预测预警、安全宣传教育（新媒体宣传普及安全常识，传播典型安全案例）等8大业务系统。  

加强安全监管执法队伍建设。各级安全监管机构要配齐安全监管执法人员，强化监管执法培训，提高安全监管执法能力。各类工业园区要设立安全生产监管机构，落实专职监管人员，配齐监管装备，强化综合监管和专业监管。 

大力开展安全社区建设。继续将安全社区建设纳入社会管理创新和“民生工程”。坚持县、乡镇两级联动，进一步整合资源，切实抓好龙正镇、虞丞乡等乡镇“四川省安全社区”建设，启动钟祥镇、清水镇、曹家镇、青岗乡等乡镇“四川省安全社区”建设，确保新建成2个四川省安全社区。对已建成“四川省安全社区”的文宫镇、大化镇、满井镇实施持续改进项目。  

全面推进企业安全信用体系建设。县安监部门和行业主管部门要建立健全企业安全信用信息共享机制，实现企业安全信用信息互联互通和综合运用。对安全生产诚实守信企业开辟“绿色通道”，在行政审批、政府采购、招标投标、资质审核、市场准入、政策扶持、评先选优、招商引资等方面给予支持。建立健全企业安全生产标准化达标激励政策，大力推行企业安全生产标准化建设。达到安全生产标准化达标企业60家，已达标的企业要持续改进，到期延续的企业要申请复评。全面开展小微企业安全生产标准化建设。  

加强技术支撑体系建设。大力实施科技兴安战略，积极寻求与安全生产科研院所、院校、先进企业的协作，加快安全生产先进技术、装备的推广和运用。充分发挥注册安全工程师、工程技术人员、专业服务机构、安全生产协会在安全评价、教育培训、检测检验、安全科技推广、隐患排查治理、事故调查处理等方面的指导和服务作用。  

制定并发布全县安全生产“十三五”规划。将安全生产和职业病防治纳入社会经济发展规划，实现同步协调发展。园区、工业企业、消防、交通、特种设备、森林防火、教育、城镇燃气、建筑施工、防汛、电力、长输管道、商务、旅游等行业编制“十三五”行业发展规划时，要一并编制安全生产专篇或专项规划。  

（五）突出“五个全覆盖”，加强组织保障。  

强化党政领导责任。各乡镇党委、政府要加强对安全生产工作的领导，全面落实安全生产“党政同责、一岗双责”，按照“分级负责、属地管理”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，重点抓好县、乡镇、村（社区）“五个全覆盖”，在人、财、物和政策环境等方面，保障监管部门依法履行安全生产监管职责。健全完善安全生产岗位目标责任考核体系，层层分解落实安全生产目标任务，对下属单位实行目标考核。各级党委、政府要对辖区重点企业、重点单位进行谈心对话活动。  

加强督查考核。各乡镇党委、政府和县级重点行业主管部门要紧紧围绕全年安全生产工作目标任务，制订安全生产督查工作方案，加强督促检查，确保层层推进、项项落实。县安委会和监察部门要加大安全生产履职督查力度，严格实行安全生产警示、督办、约谈、述职、责任追究等制度。  

严格责任追究。对生产安全责任事故，严格按照“四不放过”原则，依法依规、严肃追究事故相关单位和人员的责任。对发生较大及以上生产安全责任事故、突破控制指标、没有完成安全社区建设任务和年度安全生产目标考核不合格的乡镇和县级部门实施“一票否决”。  

仁寿县人民政府  

2016年2月25日