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各镇乡人民政府，县级各部门，各园区管委会：  

为深入贯彻落实《足球即时比分支持农民工等人员返乡创业的意见》（国发〔2015〕47号）、《四川省人民政府办公厅关于支持农民工和农民企业家返乡创业的实施意见》（川办发〔2015〕73号）、《眉山市人民政府关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》（眉府发〔2015〕20号）、《中共仁寿县委仁寿县人民政府关于全面推进大众创业万众创新的决定》（仁委〔2015〕113号）等文件精神，进一步做好农民工和农民企业家返乡创业工作，全面推进大众创业、万众创新，开创新型工业化和农业现代化、城镇化和新农村建设协同发展新局面。经县政府研究，现结合全县实际提出如下实施意见。  

一、总体要求  

全面落实党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府关于就业创业工作的系列决策部署，坚持普惠性与扶持性政策相结合、盘活存量与创造增量并举、政府引导与市场主导协同、输入地与输出地发展联动的原则，加强统筹谋划，健全体制机制，整合创业资源，完善扶持政策，优化创业环境，以人力资本、社会资本的提升、扩散、共享为纽带，加快建立多层次多样化的返乡创业格局，进一步激发农民工和农民企业家返乡创业热情，创造更多就地就近就业创业机会，全面汇入大众创业、万众创新热潮，加快培育县域经济增长“新引擎”，催生民生改善、经济结构调整与社会和谐稳定新动能。  

二、主要任务  

（一）推动产业发展带动返乡创业。  

1．铸造工业发展平台。围绕高端装备制造、电子信息、生物医药、新能源、新材料、煤化工六大主导产业，依托文林、视高、富加、汪洋四大工业园区，大力发展新产业、新业态，构建“仁寿制造”体系，鼓励农民工和农民企业家返乡创业。（牵头单位：县经信局，责任单位：各乡镇人民政府、县发改局、县投资促进局、县科技局、县规划局、县人社局、县卫生计生局、县安监局、县商务局、各园区）  

2．铸造城市发展平台。加快打造中央水体公园、仁寿城市湿地公园、文化公园、响水六坊公园组成的城市水体文化长廊，积极打造城市商业综合体，推动城镇化发展，鼓励已经成功创业的农民工和农民企业家充分挖掘和利用家乡资源和要素方面的比较优势，到家乡再创业、再发展。（牵头单位：县住建局，责任单位：各乡镇人民政府、县投资促进局、县人社局、县城市行政执法局、县文广新局、县水务局、县农业局、县商务局、县规划局、各园区）  

3．打造农旅发展平台。依托国家4A级黑龙滩风景区、三岔湖仁寿景区、眉山天府花海观光农业园区、四川省现代粮食产业仁寿示范园区，大力发展都市近郊观光旅游农业，鼓励积累了一定资金、技术和管理经验的农民工和农民企业家，顺应家乡消费结构、产业结构升级的市场需求，把小门面、小作坊、农家乐升级为特色店、连锁店、品牌店、农业观光园等。（牵头单位：县农业局、县旅游局，责任单位：各乡镇人民政府、县委农工办、县发改局、县商务局、县经信局、县投资促进局、县人社局、各园区）  

（二）鼓励本地资源嫁接外地市场带动返乡创业。  

支持农民工和农民企业家发挥既熟悉外地市场又熟悉家乡资源的优势，借力“互联网+”信息技术发展现代商业，实现本地产品与外地市场对接。打造“东坡味道”产业体系，对文宫枇杷、曹家梨、方家花椒、张三芝麻糕、干巴牛肉等地方特色农产品进行挖掘、升级、品牌化。（牵头单位：县商务局，责任单位：各乡镇人民政府、县发改局、县经信局、县投资促进局、县科技局、县人社局、县农业局、县旅游局、各园区）  

（三）引导产业融合发展带动返乡创业。  

1．围绕“一心四区十极”，统筹发展县域经济，着力培育优势产业带和集中发展区，发展一镇（乡）一品、一村一品，引导返乡农民工和农民企业家融入区域专业市场，打造具有区域特色的优势产业集群。（牵头单位：县经信局，责任单位：各乡镇人民政府、县发改局、县投资促进局、县商务局、县农业局）  

2．鼓励创业基础好、创业能力强的返乡农民工和农民企业家，充分开发乡村、乡土、乡韵潜在价值，发展休闲农业、林下经济和乡村旅游，促进农村一二三产业融合发展，拓展创业空间。（牵头单位：县农业局，责任单位：各乡镇人民政府、县发改局、县林业局、县旅游局、县经信局、县商务局）  

（四）支持新型农业经营主体发展带动返乡创业。创新农业经营体系，鼓励返乡农民工和农民企业家创办农民合作社、家庭农场、农业产业化龙头企业、林场等新型农业经营主体，围绕规模种养、农产品加工、农村服务业以及农技推广、贸易营销、农资配送、信息咨询等，合作建立营销渠道，合作打造特色品牌，共同抵御市场风险。（牵头单位：县农业局，责任单位：各乡镇人民政府、县林业局、县投资促进局、县交通运输局、县经信局）  

（五）推动农村电子商务发展带动返乡创业。  

1．构建电子商务综合服务平台，打造工业品下乡、农产品进城的双向流通体系。（牵头单位：县商务局，责任单位：各乡镇人民政府、县经信局、县农业局、县交通运输局、各园区）  

2．顺应“互联网+”发展大势，联合京东等知名平台，创新建设“赶场小站”，鼓励和扶持返乡创业的农民工和农民企业家利用互联网技术，发展农产品销售、商贸流通等城乡各类服务企业，推动线上线下融合发展。（牵头单位：县商务局，责任单位：各乡镇人民政府、县农业局、县科技局、县交通运输局）  

3．加强旅游产品、营销方式、管理手段等创新，积极引导农民工和农民企业家发展线上“农家乐”等休闲观光农业。（牵头单位：县农业局，责任单位：各乡镇人民政府、县商务局、县科技局、县旅游局）  

（六）引导农民企业家回乡发展带动返乡创业。  

1．依托北京、沈阳等13个驻省外农民工服务办事处、驻外招商分局、仁寿驻外商会等，全面动态掌握仁寿籍农民企业家基本情况，组织开展鼓励农民企业家返乡创业服务专项活动，积极引导仁寿籍农民企业家抱团回归、返乡创业。完善联络机制，县委、县政府主要领导和分管县领导定期带队“走出去”开展仁寿籍优秀儿女座谈会，鼓励仁寿籍优秀企业家返乡创业；利用春节返乡高峰期，组织开展“新春回归看仁寿”等“请回来”感受仁寿新变化系列活动，筹集资金，表彰奖励返乡创业明星、创业新星等，大力激发创新创业热情；利用仁寿电视台“回归创业”专栏、驻村干部等，“沉下去”开展返乡创业政策宣传培训活动，积极引导农民企业家返乡创业。（牵头单位：县人社局，责任单位：各乡镇人民政府、县投资促进局、县文广新局、各驻外招商分局）  

2．加大投资促进力度，大力实施回乡创业工程，加强政策支持，强化要素保障，优化政务环境，营造亲商、安商的良好氛围。（牵头单位：县投资促进局，责任单位：县发改局、县政务服务中心、县人社局、县国土资源局、县住建局、县财政局）  

3．支持农民企业家返乡投资电子信息、电子商务、现代物流、养老服务业和健康服务业等优势产业、重点产业。（牵头单位：县投资促进局，责任单位：县商务局、县经信局、县发改局、县交通运输局、县民政局）  

三、健全基础设施和创业服务体系  

（一）加强基层服务平台和互联网创业基础设施建设。  

1．加强城乡一体的基层公共服务平台建设。2016年底前全部完成乡镇、村（社区）劳动就业和社会保障平台服务标准化建设，将部分劳动就业和社会保障经办服务延伸到全县乡镇、村（社区）办理，不断强化返乡农民工和农民企业家基层公共服务。（牵头单位：县人社局，责任单位：各乡镇人民政府、县财政局）  

2．支持电信企业加大互联网和移动互联网建设投入，改善县乡互联网服务，加快提速降费，建设高速畅通、覆盖城乡、质优价廉、服务便捷的宽带网络基础设施和服务体系。（牵头单位：县经信局，责任单位：各乡镇人民政府、县内各电信企业、县发改局、县财政局）  

3．巩固“国家级电子商务进农村综合示范县”成果，引导和鼓励电子商务交易平台渠道下沉，带动返乡农民工和农民企业家依托其平台创业。（牵头单位：县商务局，责任单位：各乡镇人民政府、县人社局、各园区）  

4．加大交通物流等基础设施投入，支持乡镇政府、农村集体经济组织与社会资本参与建设智能电商物流仓储基地，健全县、乡镇、村（社区）三级农村物流基础设施网络，鼓励物流企业完善物流下乡体系，畅通农产品进城与工业品下乡的双向流通渠道。（牵头单位：县交通运输局，责任单位：各乡镇人民政府、县农业局、县经信局、县商务局）  

（二）建设农民工和农民企业家返乡创业园。  

1．依托文林、视高、富加、汪洋四大工业园区，盘活闲置厂房等存量资源，立足县创新创业服务中心和视高创新创业孵化园，整合发展一批农民工和农民企业家返乡创业孵化基地、返乡创业园区、返乡创新创业活动中心、返乡创新创业创客空间，聚集创业要素，降低创业成本。挖掘现有物业设施利用潜力，整合利用零散空地等存量资源，并注意与城乡基础设施建设、发展电子商务和完善物流基础设施等统筹结合。（牵头单位：县经信局，责任单位：各园区、县人社局、县住建局、县规划局、县财政局、县商务局、县交通运输局）  

2．注重对农民工和农民企业家返乡创业园科学规划布局，在“一心四区”和中心乡镇建立农民工和农民企业家返乡创业园。属于非农业态的农民工和农民企业家返乡创业园，按照城乡规划要求，结合老城或镇村改造、农村集体经营性建设用地或农村宅基地盘整进行开发建设。属于农林牧副渔业态的农民工和农民企业家返乡创业园，在不改变农地、集体林地、草场、水面权属和用途的前提下，允许建设方通过与权属方签订合约的方式整合资源开发建设。（牵头单位：县规划局，责任单位：各园区、县人社局、县农业局、县国土资源局、县林业局）  

3．结合产业优势，立足电子商务，不断拓展产业项目范围，探索建立返乡创业电子商务基地、返乡创业小型电子商务集聚区及其他产业基地（区域），对电子商务创新创业等办公用房、网络给予优惠或补贴，大力拓宽“一村一品一店一业”覆盖范围。（牵头单位：县商务局，责任单位：各乡镇人民政府、县发改局、县经信局、县人社局、县财政局）  

（三）强化返乡农民工和农民企业家创业培训。  

1．加大返乡农民工和农民企业家创业培训力度。紧密结合仁寿产业发展需求和返乡农民工、农民企业家创业特点，开发有针对性的培训项目，组织实施新型职业农民培育行动、农民工职业技能提升计划、农村青年电商培训工程等培训计划，对符合条件的按规定给予创业培训补贴。对返乡创办科技企业的科技人员比较集中的企业，县财政安排科技人员个人所得税地方存留部分按一定比例适度统筹用于支持企业人才培训。（牵头单位：县人社局，责任单位：县财政局、县教育体育局、县农业局、县商务局、县林业局、县经信局、团县委、县妇联、县总工会）  

2．建立健全创业指导制度。从有经验和行业资源的成功企业家、职业经理人、电商辅导员、天使投资人、返乡创业带头人等当中选拔建立100人以上创业导师团，采取“一对一”、每月举办一次“创业沙龙”活动等方式，为返乡创业农民工和农民企业家提供创业指导。（牵头单位：县人社局，责任单位：县经信局、县投资促进局、县商务局、县住建局）  

3．建设返乡创业培训实训基地。鼓励农产品加工企业、休闲农业企业、专业市场等县内规模企业联合四川科技职业学院、新科中等职业学校、华达职业学校、仁寿县职教中心建设返乡创业培训实训基地，为返乡创业人员提供创业实训服务。（牵头单位：县人社局，责任单位：县经信局、县农业局、县商务局、县教育体育局）  

4．开展城乡劳动力创业培训调查。结合直接联系服务群众等系列活动，发挥好驻村工作队、乡村服务站、第一支部书记、驻村干部等机构（人员）的作用，结合农村劳动力实名制登记入库工作平台，对有培训愿望的进行实名制分类登记，建立数据库，有效整合农业、科技、团县委、妇联、人社等部门培训资源，帮助开展返乡农民工教育培训，做好贫困乡村致富带头人培训。（牵头单位：县人社局，责任单位：各乡镇人民政府、各有关县级部门）  

（四）完善农民工和农民企业家返乡创业公共服务。  

1．大力实施“全民参保登记计划”，推进农民工依法全面持续参加社会保险。建立健全社会保障信息，全面发行运用社会保障卡，大力提升农民工及农民企业家社会保险经办服务信息化水平。将领取养老金的农民工及农民企业家纳入乡镇、社区实行社会化管理。（牵头单位：县人社局，责任单位：各乡镇人民政府、县民政局、县政府法制办）  

2．将农民工及农民企业家随迁子女教育纳入教育发展规划和财政保障范围，保障农民工及农民企业家随迁子女在输入地平等有序接受学前教育、义务教育和参加中考、高考。妥善解决进城经商、务工人员子女入学问题。（牵头单位：县教育体育局，责任单位：各乡镇人民政府、县发改局、县财政局、县公安局、县妇联、团县委）  

3．全县新建的公共租赁住房，后期分配政策将向农民工倾斜。用工单位是改善农民工居住条件的责任主体，全方位指导用工单位通过无偿提供、廉价租赁等方式向农民工提供居住场所，积极引导和鼓励城乡接合部居民利用自有住房向农民工出租。（牵头单位：县房管局，责任单位：各乡镇人民政府、县发改局、县财政局、县经信局、县环保局、县安监局、县卫生计生局）  

4．加强农民工聚居地的疾病监测，对农民工病例开展流行病学调查，深入有疫情发生的农民工家庭、工地开展预防知识宣传。充分依托国家基本公共卫生服务，结合社区网格化管理，对常住6个月以上的农民工开展健康建档、预防接种、孕产妇健康管理、慢病筛查及健康管理等免费服务，管理覆盖率要达100%。（牵头单位：县卫生计生局，责任单位：县发改局、县民政局、县财政局、县统计局、县公安局、县人社局）  

5．完善返乡创业农民工和农民企业家社会兜底保障机制，降低创业风险。深化农村社区建设试点，提升农村社区支持返乡创业和吸纳就业的能力，2015年底前建立城乡社区农民工服务衔接机制。（牵头单位：县财政局，责任单位：县民政局、县人社局、县发改局、县经信局）  

（五）引导返乡创业与万众创新对接。  

1．健全完善仁寿县创新创业服务中心、视高创新创业孵化园，在视高园区和文林园区建立2家科技企业孵化器，辐射眉山天府花海观光农业园区，为初创企业提供低廉的创业场所。（牵头单位：县经信局，责任单位：有关园区、县发改局、县人社局、县农业局、县旅游局、县国土资源局、县规划局）  

2．结合文林工业园区、天府新区仁寿视高、眉山天府花海观光农业园区的地理优势和特色，积极促进园区内高新技术企业与高等院校的密切联系，建立1个返乡农民工和农民企业家创新创业俱乐部、1个返乡农民工和农民企业家创业园、1个返乡农民工和农民企业家就业实习基地、研发中心等为代表的创业苗圃。（牵头单位：县经信局，责任单位：有关园区、县教育体育局、县商务局、县发改局、县人社局、县规划局、县国土资源局）  

3．支持建设2个“孵化—创投”、创新工场等新型孵化器。充分利用各类科技企业孵化器、大学科研实验室、小企业创业基地等条件，在全县逐步形成“创业苗圃+孵化器+加速器+产业园”阶梯型孵化体系。（牵头单位：县科技局，责任单位：各乡镇人民政府、县教育体育局、县经信局、县发改局、各园区）  

4．依托县内各园区，整合发展一批返乡创业孵化基地、创业园区、专业批发市场、商贸城等，给有潜力的小微企业搭建孵化平台，解决创业用地建房问题，引导和鼓励其集团生产、集约经营。（牵头单位：县住建局，责任单位：县人社局、县商务局、县国土资源局、县经信局、县发改局）  

四、政策措施  

（一）降低返乡创业门槛。  

1．深化商事制度改革。全面实行注册资本认缴登记制度，加快推进“一照一码”改革，实现工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”。推进登记注册制度便利化，简化返乡创业登记方式，放宽经营场所登记要求，允许“一址多照”和“一照多址”，逐步实行电子营业执照和全程电子化登记管理。放宽注册资本登记条件，允许农民专业合作社成员以土地承包经营权的收益权、货币、实物和知识产权作价出资，货币出资和非货币出资不受出资比例限制。放宽经营场所登记要求，允许返乡创业农民工和农民企业家将家庭住所、租借房、临时商业用房在符合安全、环保、消防等要求的前提下作为电子商务创业经营场所。（牵头单位：县工商质监局，责任单位：各乡镇人民政府、县投资促进局、各园区）  

2．放宽返乡创业领域。实行“非禁即入”制度，凡国家法律法规未禁止的行业和领域，一律向返乡农民工和农民企业家开放，鼓励农民工和农民企业家投资农村基础设施和农村各类事业。对政府主导、财政支持的农村公益性工程和项目，引导返乡农民工和农民企业家创设的企业和社会组织参与建设、管护和运营。对能够商业化运营的农村服务业，向社会资本全面开放。（牵头单位：县发改局，责任单位：各乡镇人民政府、县投资促进局、县经信局、县财政局）  

3．加快农民工和农民企业家信用体系建设。将农民工和农民企业家返乡创业纳入社会信用体系，建立健全返乡创业市场交易规则和服务监管机制，促进公共管理水平提升，降低交易成本、维护交易安全。（牵头单位：县人行，责任单位：县政府金融办、县发改局、县经信局、县财政局、县公共资源交易中心）  

4．深化行政审批制度改革。扩大返乡创业业主市场自主权，取消和及时承接涉及返乡创业的行政许可审批事项，精简返乡创业投资项目前置审批，采取“一站式”服务、网上申报、多证联办、先照后证等措施，不断规范行政审批行为。（牵头单位：县政府法制办，责任单位：县政务服务中心、县发改局、县工商质监局）  

（二）落实定向减税和普遍性降费政策。  

1．对持《就业失业登记证》或《就业创业证》的返乡创业人员从事个体经营的，可依法享受税收减免政策。（牵头单位：县国税局、县地税局，责任单位：县人社局、县财政局、县城市行政执法局、县教育体育局）  

2．对商贸企业、服务型企业、劳动就业服务企业中的加工型企业和乡镇社区具有加工性质的小型企业实体，在新增岗位中，当年新招用在人力资源和社会保障部门公共就业服务机构登记失业1年以上且持《就业失业登记证》或《就业创业证》（注明“企业吸纳税收政策”）返乡人员，与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险的，可依法享受相关税收减免政策。（牵头单位：县国税局、县地税局，责任单位：县人社局、县财政局、县城市行政执法局、县教育体育局）  

3．根据返乡创办企业吸纳就业情况，2年内对符合条件的返乡农民工和农民企业家创办的企业产品优先纳入政府品牌推广目录和政府采购目录。（牵头单位：县财政局，责任单位：县发改局、县商务局、县经信局）  

4．落实普遍性降费政策。农民工和农民企业家返乡创业，符合政策规定条件的，可免征教育费附加、水利建设基金等政府性基金，免收管理类、登记类、证照类行政事业性收费，落实涉企收费清单管理制度和创业负担举报反馈机制。县财政、税务、人社部门要紧密配合，严格按照相关政策规定和《国务院关于税收等优惠政策相关事项的通知》（国发〔2015〕25号）要求，切实抓好工作落实，确保优惠政策落地。（牵头单位：县财政局，责任单位：县地税局、县国税局、县人社局、县水务局、县教育体育局）  

（三）加大财政支持力度。  

1．落实财政扶持。对返乡农民工和农民企业家创办的新型农业经营主体，符合农业补贴政策支持条件的，可按规定同等享受相应的政策支持。对返乡创业农民工和农民企业家从事适度规模经营流转土地给予奖补。对农民工和农民企业家返乡创办的企业，招用就业困难人员的按规定给予社会保险补贴和岗位补贴；招用毕业年度高校毕业生的按规定给予社会保险补贴。（牵头单位：县财政局，责任单位：县发改局、县人社局、县教育体育局、县农业局）  

2．严格执行政策。对具备各项支农惠农资金、支持县域发展专项资金、各级创新创业投资引导基金、中小企业发展专项资金等其他扶持政策规定条件的，要及时纳入扶持范围，便捷申请程序，简化审批流程，建立健全政策受益人信息联网查验机制。支持网上创业，经工商登记注册的网络商户从业人员，同等享受各项就业创业扶持政策；未经工商登记注册的网络商户从业人员，可认定为灵活就业人员，同等享受灵活就业人员扶持政策。县财政在梳理适用于农民工和农民企业家返乡创业财政支持政策的基础上，建立支持农民工和农民企业家返乡创业财政支持政策目录，保障返乡创业农民工和农民企业家享受财政优惠政策的权利。（牵头单位：县财政局，责任单位：县发改局、县农业局、县水务局、县人社局、县工商质监局、县政务服务中心）  

（四）强化返乡创业金融服务。  

1．设立金融支持返乡创业发展基金。鼓励银行业金融机构开发符合农民工和农民企业家返乡创业需求特点的金融产品和金融服务，加大对返乡创业的信贷支持和服务力度。鼓励推广科协与邮储银行建立的“银会”合作模式，支持符合条件的返乡创业企业上市或发行票据融资，探索发行专项中小微企业集合债券、公司债券，扩大直接融资规模。（牵头单位：县政府金融办，责任单位：县发改局、县财政局、县人行）  

2．进一步提高返乡创业的金融可获得性。加快发展民富村镇银行、农村信用合作社等中小金融机构和小额贷款公司等机构，完善返乡创业信用评价机制。探索将集体建设用地使用权、土地经营权、农村房屋所有权、林权等农村产权纳入融资担保抵押范围。鼓励金融机构将法律法规不禁止、产权归属清晰的各类农村资产作为抵押担保品，开展农村土地流转收益保证贷款试点。大力发展农村普惠金融，引导加大涉农资金投放，运用金融服务“三农”发展的相关政策措施，支持农民工和农民企业家返乡创业。（牵头单位：县政府金融办，责任单位：县发改局、县人行、县农业局、县国土资源局、县林业局）  

3．落实创业担保贷款政策。鼓励金融机构向符合条件的返乡创业农民工和农民企业家发放创业担保贷款，优化贷款审批流程，贷款最高额度不超过10万元，期限2年，在贷款基础利率基础上上浮3个百分点以内的，财政部门按规定贴息；贷款期满可展期1年，展期不贴息。对返乡创业农民工和农民企业家领办的新型农业经营主体，属于劳动密集型小企业的，可按规定给予最高额度不超过200万元的创业担保贷款，并给予贷款基准利率50%的财政贴息。按照“仁寿青年创业促进计划”，向符合条件并通过评审的返乡创业青年农民工和农民企业家发放3—10万元免息的创业资金贷款，贷款周期为3年。（牵头单位：县人社局，责任单位：县发改局、县财政局、县农业局、县经信局）  

4．鼓励农业保险经办机构积极开发特色农业保险险种，财政加大保费奖补力度，降低农民工和农民企业家返乡创业风险。（牵头单位：县农业局，责任单位：县财政局、县内各保险公司）  

（五）完善返乡创业园支持政策。  

1．支持返乡创业园建设。农民工和农民企业家返乡创业园的建设资金由建设方自筹；以土地租赁方式进行农民工和农民企业家返乡创业园建设的，形成的固定资产归建设方所有；物业经营收益按相关各方合约分配。（牵头单位：县住建局，责任单位：各乡镇人民政府、县财政局、县国土资源局、各园区）  

2．落实建设资金支持。对整合发展农民工和农民企业家返乡创业园，探索在不增加财政预算支出总规模、不改变专项资金用途的前提下，合理调整支出结构，安排相应的财政引导资金，以投资补助、贷款贴息、返乡创业园区建设奖补等方式给予政策支持。（牵头单位：县财政局，责任单位：县人社局、各园区）  

3．落实金融服务支持。鼓励银行业金融机构在有效防范风险的基础上，积极创新金融产品和服务方式，加大对农民工和农民企业家返乡创业园区基础设施建设和产业集群发展等方面的金融支持。（牵头单位：县政府金融办，责任单位：县人社局、县人行）  

4．强化要素保障服务。统筹安排相应项目给予对口支持，帮助返乡创业园完善水、电、交通、物流、通信、宽带网络等基础设施。推动支持农业设施用地政策落地见效，适当放宽返乡创业园用电用水用地标准，执行优惠价格，降低园区生产成本，吸引更多返乡人员入园创业。鼓励返乡农民工和农民企业家入园创业，可租用园区内的国有土地和标准厂房，也可按弹性年期出让或“租让结合、先租后让”的方式用地，降低一次性支出成本。对入驻园区（孵化基地）的返乡农民工和农民企业家提供场地租金等方面的优惠和企业指导、跟踪扶持等服务。（牵头单位：县发改局，责任单位：县国土资源局、县水务局、国网仁寿县供电公司、县经信局、县交通运输局、各园区）  

五、组织实施  

（一）强化组织领导。进一步加强对全县农民工和农民企业家返乡创业工作的领导，建立领导小组（见附件），整合部门资源，形成推进合力，进一步明确部门职责，加强部门联动。各责任单位要明确责任分工，制定完善全面推进农民工和农民企业家返乡创业的专项行动方案，落实责任主体，确保工作实效。  

（二）强化要素保障。一是资金保障。县财政安排返乡创业项目产业孵化服务专项资金，按照PPP等市场运作模式，引进社会资本建设各类层次的创业孵化器。二是土地保障。对符合条件的返乡创业孵化园、孵化企业、小微企业等发展用地，合法合规落实土地出让优惠政策。三是对符合条件的返乡创业人才及企业主体创办项目的，涉及用水、用电、用气、通讯等部门要予以优惠。四是要依托现有科研资源，建立兼顾各方利益的资源开放共享机制，为返乡创办的科技型中小微企业提供公共研发服务。  

（三）强化宣传引导。利用县、乡镇、村（社区）等三级就业创业服务网络和北京、沈阳等13个驻省外农民工服务办事处、驻外招商分局、仁寿驻外商会及县广播电视台、今日仁寿网站、仁寿在线、官方微信等媒体大力宣传全省推进农民工和农民企业家返乡创业工作电视电话会议精神及省、市、县有关支持农民工和农民企业家返乡创业优惠政策、创业典型等。  

（四）大学生和退役士兵等人员返乡创业支持政策参照本实施意见执行。  

附件：仁寿县支持农民工和农民企业家返乡创业工作领导小组名单   

仁寿县人民政府  

2015年11月9日  

 

附件  

仁寿县支持农民工和农民企业家返乡创业

工作领导小组名单

组长：王军 县委常委、县政府常务副县长  

副组长：代平 县委组织部副部长、县人社局局长  

成员：黄尚友 县政府党组成员、县商务局局长  

李志坚 县发改局局长   

李巍 县投资促进局局长  

陈刚 县经信局局长  

辜学良 县教育体育局局长  

蒋世清 县科技局局长  

王继伟 县民政局局长  

杨斌 县财政局局长  

李文学 县国土资源局局长  

黄茂良 县住建局局长  

陈建国 县交通运输局局长  

李静 县农业局局长  

舒乾渊 县林业局局长  

张帮福 县扶贫移民局局长  

郑燕 县旅游局局长  

高洁 团县委书记  

舒琼华 县妇联主席  

刘刚 县就业服务管理局局长  

陈蛟 中国邮政仁寿分公司总经理  

冯立勋 县人行行长  

领导小组下设办公室在县人社局，由代平同志兼任办公室主任，具体负责全县支持农民工和农民企业家返乡创业工作相关业务及统筹协调等。