各镇乡人民政府，县级各部门：

为认真贯彻落实科学发展观和全国、省、市关于2010年安全生产工作的安排部署，促进全县经济平稳较快发展，结合我县实际，制定本意见。

一、总体思路

以科学发展观为指导，坚持以人为本，牢固树立安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，继续深入开展“安全生产年”活动。以预防为主、加强监管、落实责任为重点，深化安全生产“三项行动”，加强安全生产“三项建设”，提高事故预防与应对能力，提高全县安全生产水平，有效防范和坚决遏制重特大事故，实现全县安全生产形势明显好转，为打造西部幸福县创造良好的安全生产环境。

二、目标任务

（一）确保不发生较大及以上生产安全事故。

（二）确保生产安全事故死亡人数不突破市政府下达的控制指标。

（三）确保完成省、市、县下达的重大事故隐患整治任务。

三、工作措施

（一）强化责任意识，全面落实主体责任和监管责任。

1.全面落实安全监管责任，强化安全生产监督管理。完善以“一岗双责”为核心的责任体系建设，层层签订安全生产目标责任书，逐级分解落实责任。各级各部门要强化辖区内、行业（系统）内安全生产的监督管理，每季度召开安委会例会，每月召开安全生产形势分析会，总结经验，查找问题。按照安全生产属地管理和谁主管谁负责原则，建立健全政府统一领导、部门共同参与的联合执法机制和联席会议制度，加强部门协调配合，严厉查处各类安全生产违法行为。加强安全监管队伍建设，建立完善安全会议、领导检查、安全投入、隐患整治验收、解决安全生产重大问题等记录制度。

2.全面落实企业主体责任，提高安全管理水平。各级各部门要督促生产经营单位对照《四川省生产经营单位安全生产责任规定》的要求，建立完善安全生产岗位责任机制，建立健全安全生产责任体系，进一步树立“隐患就是事故”理念，强化“安全生产主体责任”意识，自觉加大安全生产投入、改善安全生产条件、抓好隐患排查整改，按规定提取和使用安全生产费用，足额缴纳安全生产风险抵押金，积极投保安全生产责任险。

（二）强化源头管理，防范安全生产事故发生。

1.严格实施“三同时”制度。加强新建、改建、扩建工程项目的安全监管。凡未进行安全生产设施“三同时”审查和安全设施未经验收或验收不合格的建设项目不得投入使用，审批部门不得办理行政许可手续。

2.严格安全生产行政许可。各职能部门要按照各自职责依法严把安全准入关。对已发放安全生产许可证的要进行跟踪督查，确保生产企业和单位持续具备安全生产基本条件。发现已不再具备安全生产条件的，依法停产整顿或吊销许可证。

3.严格隐患排查治理。继续深化隐患排查治理常态化管理，坚持每月一排查、每月一通报、每月一督查制度，规范隐患分级、报告、公告、整改、监督管理，确保重大隐患整治责任、资金、措施、预案、时限“五落实”。

4.严格重点行业领域监管。道路交通重点抓好危险路段、乡村道路、长途客车、微型面包车、农用车、校车、摩托车超速超载、非法载客及酒后驾驶等安全隐患的整治。煤矿重点抓好瓦斯抽采利用、监测监控和安全质量标准化、安全高效矿井建设，抓好防瓦斯、防水害等措施。建成全省煤矿瓦斯治理工作体系建设示范县。非煤矿山重点抓好开采秩序整顿和采空区治理。危险化学品重点抓好生产、储存、运输环节整治。烟花爆竹重点抓好生产经营企业整改提升，杜绝“四超二改”（超人员、超药量、超能力、超许可范围和擅自改变工房用途、擅自改变生产工艺）等违规违章行为。建筑施工重点抓好资质挂靠、出让资质、违法转包分包工程和不按安全生产规程施工的整治，抓好水电施工项目、高速公路重点建设项目监督管理。水利、消防、特种设备、电力等行业领域要针对各自的薄弱环节和重点、关键部位，明确安全隐患整治重点及措施，防范事故发生。

（三）强化综合治理，提升安全生产保障能力。

1.加大安全生产保障投入。各级各部门要保障安全生产工作所必需的经费，要安排专项资金用于重大安全隐患治理。要督促企业加大投入，搞好安全生产科技规划，推广先进适用技术，淘汰落后工艺、技术、设备设施，加快安全生产科技支撑体系建设，努力用高新科技和先进适用技术改造提升安全生产水平。

2.加强安全生产基层基础工作。乡镇、村是加强安全生产工作的重点区域。今年要全面完成乡镇安全生产监管规范化建设，按照“八有”标准，完善乡镇安全生产各项制度，落实监管机构，夯实安全生产基层工作。稳步推进农村安全生产监管体系建设，将安全监管工作向村社（社区）延伸，确保安全生产基层基础建设覆盖50%的村社（社区）。

3.加强工业园区安全管理工作。工业园区要成立专门的安全生产监管机构，落实专人负责安全监管工作。在园区建设时注意区分高危行业和普通行业，对高危行业在安评、建设中实行重点监管。鼓励园区管理单位和入驻企业依法委托安全生产咨询服务机构提供安全生产技术、管理咨询和服务，提高安全生产管理水平。

4.加强安全生产教育培训工作。进一步抓好乡镇领导干部和安全监管人员的教育培训，提高安全监管能力；进一步抓好生产经营单位负责人、安全生产管理人员、特种作业人员培训；督促企业强化从业人员安全生产教育培训，严格执行公司（工厂）、车间（项目）、班组“三级安全教育”制度。以农民工培训基地为依托，切实加强农民工安全教育和培训，增强安全意识。

5.加强应急能力建设。完善安全生产应急管理，加大应急救援物资和装备投入，加强应急救援队伍建设，制定切实可行应急救援预案，定期开展应急救援演练，提高应急处置能力，切实加强应急预案的备案管理工作。

（四）强化整体联动，形成齐抓共管的强大合力。

1.切实加强组织领导。各级各部门每季度至少召开一次安全生产工作例会，分析、部署、督促本辖区、本行业的安全生产工作。各乡镇、各部门行政一把手要切实改变工作作风，定期深入安全生产一线检查指导。一旦发生突发事件，事发单位负责人和乡镇党政领导、相关部门负责人要按规定在第一时间赶赴事故现场，靠前指挥，迅速、有序、高效组织开展抢险救援，最大限度降低事故危害程度。加强安全生产值班值守工作，严格重大险情和事故报告制度，确保安全生产信息渠道畅通。

2.严格实行目标管理。层层分解落实安全生产控制指标，完善安全生产奖惩制度，对重视安全生产工作、成绩显著的单位和个人予以表彰奖励，对年度内发生较大生产安全责任事故和经考核不合格的单位，实行“一票否决”。完善企业年度目标考核制度，各行业主管部门具体制定本行业目标并组织实施考核。严格责任追究，对拒不执行上级有关安全生产的决定、或不能全面履行安全生产监管职责的按规定严肃处理。

3.扎实抓好宣传教育。把安全宣传与安全文化建设紧密结合起来，认真组织开展全国第九个“安全生产月”活动。推动安全文化进企业、进工地、进机关、进学校、进村社、进社区、进家庭。深入开展安全生产法律法规宣传，鼓励广大群众对重大安全隐患和非法违法行为进行举报。新闻媒体要及时客观报道安全生产工作，宣传先进典型和经验，曝光忽视安全生产导致事故发生的典型事例。电视台要长期播放安全生产公益广告，加强公益宣传；重大节假日期间，相关单位要在公共聚集场所设置温馨提示牌，播放安全生产温馨提示，发送安全提示短信。工会、妇联、共青团等群团组织要发挥联系广泛的优势，深入开展各种形式的安全生产活动。

二〇一〇年二月二十五日