仁府发〔2024〕8号

县级各部门（单位），各园区管委会：

现将《仁寿县推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》印发你们，请结合实际，抓好贯彻落实。

仁寿县人民政府

2024年9月13日

仁寿县推动大规模设备更新和消费品

以旧换新实施方案

为贯彻落实党中央、国务院和省委省政府、市委市政府关于推动大规模设备更新和消费品以旧换新决策部署，提高生活品质、扩大市场能级、激发消费潜力，结合仁寿实际，制定如下实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示、中央经济工作会议、中央财经委员会第四次会议精神以及省、市部署，结合我县优势产业，有序推进实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升“四大行动”，进一步激发市场投资消费潜力，加快推动我县新质生产力发展。

二、主要目标

到2027年，全县工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长25%以上。重点行业主要用能设备能效基本达到节能水平，环保绩效达到A级水平的产能比例大幅提升，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率超过90%、关键工序数控化率达到全省平均水平。加装更新住宅电梯181部，力争改建供排水、燃气等管道96.1公里以上。报废汽车回收量较2023年增加约一倍，二手车交易量较2023年增长50%，废旧家电回收量较2023年增长35%，再生材料在资源供给中的占比进一步提升，资源循环利用链条基本建立。

三、突出重点领域，实施设备更新行动

（一）推进工业领域设备更新改造。

精准推进企业技改。全面摸排工业领域设备更新需求，建立动态的设备更新储备库，会同省市经信部门搭建“工业大夫”技改服务体系，聘请行业专家开展技改综合诊断服务，鼓励企业实施生产设备、用能设备、发配电设备等更新和技术改造。围绕建材、轻纺等生产设备处于中低水平的企业，加快超期设备、低效设备淘汰更新，重点推进铁马焦化节能减排综合利用、建宝水泥超低排放改造等项目建设。围绕储能、显示等生产设备处于中高端水平的企业，持续推动生产设备提档升级，提高产品质量和生产效率，重点推进储元世纪年产5GWh储能系统集成，信利低温多晶硅（LTPS）液晶面板等项目建设。围绕电子、食品等行业更新升级设计验证、检验检测等设备。鼓励企业实施“微技改”，开展研发、生产等环节的单点更新。加大落后产能、工艺排查力度，逐步淘汰低端、低效产能和企业。到2027年重点行业能效基准水平以下产能全部退出，本质安全水平明显提升，每年实施技术改造项目不低于15个，到2027年累计实施技术改造项目60个以上。（县经信和科技局，仁寿经开区、县发改局、仁寿生态环境局、县应急管理局、县市场监督管理局等按职责分工负责。逗号前为牵头单位，下同）

加快制造业“智改数转”。依托仁寿县智改数转促进中心，推广数字化软件、智能化装备，对设计开发、生产制造、仓储配送全流程进行数字化、网络化、智能化改造，实现生产管理数字化、生产流程智能化、物流运输信息化。构建分行业、分层次的“智改数转”解决方案，推动协鑫、信利等龙头企业通过设备更新建设数字化车间、智能工厂，到2027年规上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率达全省平均水平，打造2个省级以上“智改数转”标杆项目。（县经信和科技局，仁寿经开区、县发改局、智仁智慧科技公司等按职责分工负责）

（二）加快建筑、市政基础领域设施及农村污水处理设施设备更新。

推进市政基础设施设备更新改造。加强地下管网规划建设管理，推进二次供水（加压调蓄）、燃气管网等设施设备更新改造。到2027年，力争改造供水管网20.2公里，排水管网33.9公里，燃气等老化管道42公里。开展污水垃圾处理设施设备绿色低碳智能化改造，加大城镇生活污水管网与泵站、生活垃圾收转运设备、可回收物分拣设备等更新。到2027年，改造建制镇污水处理设施老旧破损管网100公里以上，更新20个污水处理厂设施设备，更新生活垃圾收转运设备2041台。加快重点公共区域和道路老旧视频监控设备更新升级，重点涵盖前端设备、安全设备、基础支撑设备等。（县住建局，县公安局、县市场监督管理局、仁寿生态环境局等按职责分工负责）

推进农村污水处理设施设备更新。开展农村污水处理设施设备更新升级改造，提升农村生活污水收集处理能力，到2027年，更新58个农村污水处理设施及配套管网。（仁寿生态环境局，县住建局、县农业农村局等按职责分工负责）

推进既有建筑设备更新改造。坚持政府引导、业主自愿、属地管理、规范安全的原则，结合群众意愿和可安装条件，推进既有住宅增设电梯，鼓励采取平层入户方式加装电梯，实现无障碍通行。对投入使用15年以上、运行故障率高的住宅电梯实施安全评估，加快更新不符合现行产品标准、安全风险高的老旧住宅电梯，到2027年，加装更新住宅电梯181部。（县住建局，县市场监督管理局等按职责分工负责）

推进建筑施工设备更新。引导行业企业按标准更新淘汰使用时间超过10年、高污染、高能耗、老化磨损严重、技术落后的挖掘、起重、装载、混凝土搅拌、升降机、推土机等建筑施工工程机械设备。鼓励建筑业企业及行业租赁企业，积极更新购置新能源、新技术工程机械设备和智能升降机、建筑机器人等智能建造设备。（县住建局，县经信和科技局、县国资局、县市场监督管理局等按职责分工负责）

（三）支持交通运输设施设备和老旧农业机械更新。

推进运输设备绿色转型。贯彻落实“电动四川”行动，推动交通运输领域绿色低碳发展，全县新增和更新城市公交车、巡游出租车原则上全部采用新能源汽车，除特殊用途和特殊区域外，鼓励城区新增和更新公务用车、更新执法执勤用车、环卫车辆、城市物流配送、邮政快递等采用新能源汽车。道路运输领域安全设备更新，持续提升运输工具能源利用效率，积极推进淘汰国三及以下排放标准车辆工作，加快新能源汽车充电桩基础设施体系建设，到2027年，基本形成绿色低碳、安全可靠、技术先进的交通运输设备体系，全县公交车新能源车辆占比达到70%。推进城市绿色货运配送示范工程，加快物流园区立体仓储和信息化平台建设，提高装卸搬运、调度指挥等设施智能化水平，强化园区间设施共享共用、信息互联互通。（县交通运输局，县住建局、县商务局、县机关事务服务中心、县市场监督管理局、县国资局等按职责分工负责）

支持老旧农业机械更新。以四川省“五良”（良种、良法、良制、良田、良机）融合为牵引，加快淘汰老旧及高耗能农业机械，补齐农机装备短板，促进全县农业机械化向全程全面、高质高效发展，到2027年，更新设备2500台以上。支持绿色智慧粮仓建设，推广粮食“四散化”（散储、散运、散装、散卸）接发、低温储粮、信息化设施设备，提升仓储管理智能化水平，到2027年，更新改造智慧粮仓5个。推进粮食产后服务设备更新升级，推动粮食收储环保高效作业，到2027年，更新产后服务设施设备10套。（县农业农村局，县发改局、县市场监督管理局、县规划和自然资源局等按职责分工负责）

（四）提升教育文旅医疗设备水平。

提升教育设备水平。推动符合条件的职业学校更新置换先进教学及科研技术设备；推动符合条件的中学更新升级实验仪器设备，提升科学教学水平；推动中小学校计算机、多媒体教学设备更新，积极推进普通教室、专用教室和实践场所等数字化建设，提升数字校园建设水平。2027年前，计划更新中小学教学仪器设备5.67万台（件、套）。（县教体局，职教中心、中小学校等按职责分工负责）

提升文旅设备水平。持续推进“天府旅游名县”品牌建设，以“清单化”模式推进观光游览设备（非公路用旅游观光车辆、景区导视牌、玻璃栈道）、游乐设备（大型游乐设施）、演艺设备（演艺灯光、视频显示设备、演艺音响、舞台机械）、智慧文旅设备（景区剧场智慧管理系统、门禁闸机、可穿戴智能文化设备、娱乐用智能无人飞行器）、文物保护设备（博物馆设备、陈列馆设备、文物保护和考古设备）等文旅设备更新提升。积极推进博物馆、图书馆、文化馆、美术馆、体育馆、全民健身中心、村史馆、基层综合性文化服务中心、非遗传承体验基地等公共文体服务设施升级。推进文旅数字化、智慧化技术的场景开发和推广应用，加快建成一批智慧景区。支持机顶盒以及广播电视专用设备等替代更新。2027年前，更新公共体育设备设施500台，文旅设备投资规模增长25%以上。（县文广旅局，县委宣传部、县市场监督管理局、县教体局等按职责分工负责）

提升医疗设备水平。加强优质高效医疗卫生服务体系建设，结合群众需求，分层次有计划推进装备和信息化设施迭代升级。推进县乡村三级医疗机构病房改造和环境提升，补齐病房设施短板。鼓励县级医院加快医学影像、放射治疗、远程诊疗等医疗装备更新改造，加强信息化升级改造，推动智慧医院、互联网医院标准化建设。到2027年，更新重点医疗设备和重点信息类设备65台（件）。（县卫生健康局，医疗卫生机构等按职责分工负责）

四、聚焦主要产品，实施消费品以旧换新行动

（五）开展汽车以旧换新。

加大汽车以旧换新支持力度。鼓励金融机构在依法合规、风险可控前提下，适当降低汽车贷款首付比例，合理确定汽车贷款利率、期限。落实汽车以旧换新补贴实施细则，联动汽车生产企业、新车二手车销售企业、金融机构等开展汽车以旧换新促销活动，积极组织汽车销售企业参与“蜀里安逸·仁人乐购”驾享新生活汽车消费促进活动、汽车家电乡村消费季活动，拉动汽车市场消费活力。（县商务局，县财政局等按职责分工负责）

依法依规淘汰老旧汽车。严格执行机动车强制报废标准规定和车辆安全环保检验标准，加强机动车生命周期信息化管理，通过更新补贴等方式，鼓励车主自主淘汰未达标老旧汽车。（县公安局，县商务局、县交通运输局等按职责分工负责）

（六）开展家电产品以旧换新。

畅通家电更新消费链条。积极争取省级县域商业建设行动资金，引导企业以县域为重点，改造提升家电销售、服务网点。支持家电销售企业联合生产企业、回收企业通过举办“周年庆”“购物节”等方式，开展以旧换新促销，开设线上线下家电以旧换新专区，推动家电产品以旧换新。加快培育家电售后服务领跑企业，提升家电售后服务水平，完善家电售后服务标准体系。（县商务局，县财政局、县市场监督管理局等按职责分工负责）

促进绿色智能家电消费。贯彻落实省、市家电以旧换新政策，鼓励家电企业对消费者购买绿色智能家电给予优惠和补贴。推动绿色智能家电下乡，加大对农村地区绿色智能家电产品供应。培育城市绿色智能家电消费新场景，开展智慧商圈、智慧商店、绿色商场示范创建，扩大城市一刻钟便民生活圈试点，提升绿色智能家电消费体验。（县商务局）

（七）推动家装消费品换新。

通过政府支持、企业让利等多种方式，鼓励居民开展旧房装修、厨卫等局部“适老化”改造。积极推进建筑室内装修装配化，大力推广应用竹质家具、竹地板等“以竹代塑”产品，推动家装样板间进商场、进社区、进平台。鼓励职工提取住房公积金账户存储余额用于购买、建造、翻建、大修自住住房。鼓励家装企业积极参与“宜居四川·焕新一夏”促销活动，提供更多高品质、个性化、定制化家居产品，满足居民换新家居、改造装修的需求。（县住建局，县商务局、县市场监督管理局等按职责分工负责）

五、抓住关键环节，实施回收循环利用行动

（八）完善废旧产品设备回收网络。

完善废旧产品设备回收模式。加快“换新+回收”物流体系和新模式发展，引导耐用消费品生产、销售企业充分利用配送、安装、维修等渠道发展逆向物流或与专业回收企业合作，实现上门“送新”、返程“收旧”。因地制宜推广回收车辆“定点、定时”进社区的“以车代库”回收模式，鼓励运用手机APP、微信小程序等移动互联网媒介，构建线上预约、上门回收、绿色兑换、以旧换新、定制回收等多元化回收场景。在县级机关资产处置服务平台基础上，强化县本级公物仓定点储存、统一配置、统筹调剂、集中处置等功能，探索公物仓跨区域跨层级共享共用新模式。（县商务局，县财政局、县机关事务服务中心、县供销社等按职责分工负责）

健全废旧产品设备回收网络。构建以龙头企业为引领、回收站点为基础、分拣中心或集散市场为支撑的再生资源回收利用体系。合理布局回收网点、中转站和区域性分拣中心。将废旧家电等再生资源回收网点纳入“小修小补”便民地图，方便居民查询回收渠道，支持有条件的社区设置临时存放场所。推进生活垃圾分类收运网络与再生资源回收网络“两网融合”。优化报废汽车、废弃电器电子产品回收拆解企业布局，鼓励采取自建、租赁、合作等方式，拓展多元回收渠道，打通回收拆解信息链条。积极推进仁寿县报废机动车回收拆解迁建项目建设，力争2025年12月建成投运。发挥配送渠道优势，提供家电收旧、送新、拆装“一站式”服务。（县商务局，县经信和科技局、县住建局等按职责分工负责）

（九）支持二手商品流通交易。

支持二手商品便利交易。持续落实好异地交易登记等便利化措施，发挥二手车交易平台直联买卖双方的优势，推动二手车交易减环节、降成本、提效率。支持电子产品生产企业发展二手交易、翻新维修等业务，加强计算机类、通讯类和消费类电子产品二手交易信息安全监管，防范用户信息泄露及恶意恢复。（县商务局，县公安局、县经信和科技局、县市场监督管理局、中国人民银行眉山市分行仁寿营业管理部等按职责分工负责）

培育二手商品线上线下交易平台。结合城市商业网点规划，科学布局和引导二手商品交易市场建设，支持汽车、家具、家电、电器电子产品、农业机械等二手商品交易。鼓励二手车交易市场向信息化、数字化方向转型升级，健全和完善二手车交易全流程服务体系。推动二手商品线上交易平台完善交易诚信体系，加强交易平台、销售者、消费者、从业人员信用信息共享，规范二手商品流通秩序和交易行为。（县商务局，县市场监督管理局、中国人民银行眉山市分行仁寿营业管理部等按职责分工负责）

六、强化政策要素保障

（十）加大财税政策支持力度。

加大财政支持力度。统筹工业、农业、住建、交通、医疗、教育、文旅等领域资金，加大资金投入力度，支持相关重点领域设备更新。落实规模以上工业企业实施智能化改造数字化转型专项支持政策，争取工业领域现有省级专项资金用于重点行业技术改造升级。用好农业、住建、交通等领域支持政策，用足农业机械报废更新补贴政策，实施农机优机优补政策。争取省级城市更新示范奖补。落实国家支持政策，配合开展支持汽车、家电领域“以旧换新”，因城施策研究出台配套政策措施。落实政府绿色采购政策，实施节能产品、绿色产品和环境标志产品优先采购和强制采购。推动实施新一轮财金互动政策，引导撬动各类资本加大投入。加强财会监督，严肃财经纪律，强化财政资金全过程、全链条、全方位监管，提高财政资金使用的有效性和精准性。（县财政局、县经信和科技局、县教体局、仁寿生态环境局、县住建局、县交通运输局、县农业农村局、县商务局、县文广旅局、县卫生健康局等按职责分工负责）

落实用好税收支持政策。依法落实环境保护、节能节水、安全生产专用设备税收优惠政策，按国家统一部署把数字化智能化改造纳入优惠范围。严格落实资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”措施，进一步畅通增值税抵扣链条。优化政策精准推送机制，依托税收大数据精准筛选“反向开票”政策适用主体，实施“标签化”管理，对资源回收企业精准“画像”，通过征纳互动平台、税企微信群等载体，向全县符合条件的企业推送相关政策，实现政策宣传辅导覆盖面100%，确保政策适用主体应知尽知。（县税务局，县财政局、县商务局等按职责分工负责）

（十一）优化金融支持。

用好用足专项再贷款政策。运用再贷款政策工具，引导金融机构提高工商业节能降碳、工业智能化数字化转型、老旧农机具淘汰更新、交通运输、现代物流等领域设备更新和技术改造的信贷投放。联合相关部门梳理项目清单和融资需求，推动政银企联合预审，争取更多符合条件的项目获得科技创新和技术改造再贷款支持。积极争取中央财政对符合再贷款报销条件的银行贷款给予一定贴息支持。（中国人民银行眉山市分行仁寿营业管理部，县发改局、县经信和科技局、仁寿生态环境局、县住建局、县交通运输局、县水利局、县农业农村局等按职责分工负责）

加强消费品以旧换新金融支持。引导银行机构合理增加绿色信贷，加强对绿色智能家电生产、服务和消费的金融支持。鼓励银行机构在依法合规、风险可控前提下，简化汽车贷款流程，延长贷款期限，合理确定信贷额度，降低汽车消费门槛。实施居民消费贷款贴息政策，指导银行机构聚焦汽车购置、电子产品、住房装修、家电家具耐用品等商品消费，持续加大信贷投入。加强与家居生产企业、家居卖场、家装企业等合作，为经营户和供应链上下游企业提供融资支持。围绕家电“以旧换新”、绿色智能家电下乡、增加家电消费供给等方面，加大对绿色智能家电生产、服务和消费的金融支持力度。（中国人民银行眉山市分行仁寿营业管理部、仁寿金融监管支局，县商务局、县经信和科技局、县住建局、县财政局等按职责分工负责）

（十二）加强要素保障。

破解土地要素难题。加强企业技术改造项目用地保障，指导我县加大存量土地处置力度，进一步摸排工业企业技术改造项目，加速“置换嫁接”，就地转型升级，提升低效工业用地利用率，优先保障企业技术改造项目建设用地计划指标。通过处置存量土地按核算比例产生计划指标保障项目用地，积极争取省级、市级统筹指标。对不新增用地、以设备更新为主的技术改造项目推行承诺制审批，简化前期审批手续。统筹保障区域内污水处理、生活垃圾分类收集、中转贮存及再生资源回收设施合理用地需求。（县规划和自然资源局，县住建局等按职责分工负责）

（十三）强化创新支撑。

发挥科技创新支撑作用。围绕成眉高新技术产业带和天府大道科创走廊建设，重点培育协鑫储能材料、信仁电子信息、四川超纯超导技术三大研发机构，积极推进天府（仁寿）创智中心“科创飞地”建设，引导企业实现“成都研发、仁寿制造”。全力推进规上工业企业研发活动全覆盖行动，引导企业加大研发投入力度，推进关键核心技术协同攻关，聚焦电子信息、新能源新材料、高端装备制造等重点产业领域，建设一批中试平台，加大重点研发项目资金支持力度。（县经信和科技局、仁寿经开区等按职责分工负责）

七、加强组织保障

（十四）成立专班推进工作。

完善工作机制。各有关部门要充分认识大规模设备更新蕴含的巨大机遇，以及抢抓这一机遇的重要性和紧迫性，坚决把思想和行动统一到党中央、国务院决策部署和省委省政府、市委市政府、县委县政府工作安排上来。专班推进，统一部署、统一调度、统一督导，切实加强组织领导和部署推进。（县大规模设备更新和消费品以旧换新专项工作组成员名单见附件1）

（十五）摸清家底制定年度计划。

细化目标任务。各行业主管部门要紧跟国家部署，持续开展全面深入摸底，更加精准掌握各领域的优势和需求，根据职能分工和实际情况指导各单位认真落实清单任务，分领域开展全县大规模设备更新和消费品以旧换新需求摸排，切实把握实际情况。要按照国家强制性淘汰目录和相关标准加快超期限、高耗能、大隐患的设备强制性淘汰报废，并制定年度改造计划。对鼓励更换类设备和消费品，发挥财政的引导作用，调动市场积极性，大力促进汽车换“能”，家电换“智”，家装厨卫“焕新”，激发消费潜力。（县经信和科技局、县教体局、仁寿生态环境局、县住建局、县交通运输局、县农业农村局、县商务局、县文广旅局、县卫生健康局、县财政局、县机关事务服务中心等按职责分工负责）

（十六）积极谋划包装项目。

建立动态项目库。各有关部门要围绕工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域，紧盯国省政策投向，分批分年度谋划储备项目，并动态更新完善，争取中央预算内投资、超长期特别国债等资金支持，以优质项目储备抢抓大规模设备更新和消费品以旧换新重大政策机遇。（县经信和科技局、县教体局、仁寿生态环境局、县住建局、县交通运输局、县农业农村局、县商务局、县文广旅局、县卫生健康局等按职责分工负责）

（十七）制定“1+N”政策保障体系。

制定配套政策。各有关部门要从战略和全局高度，加强统筹协调，建立政策对接、供需对接、项目对接、银企合作等工作机制。按照职责分工制定具体方案和配套政策，聚焦工业等7个重点行业细化设备更新具体工作方案和配套政策，形成我县“1+N”政策体系，打好政策组合拳，推动各项任务落实落细。（县经信和科技局、县教体局、县住建局、县交通运输局、县农业农村局、县商务局、县文广旅局、县卫生健康局等按职责分工负责）

附件：1.县大规模设备更新和消费品以旧换新专项工作组成员名单

2.推动大规模设备更新和消费品以旧换新重点任务清单

附件1

县大规模设备更新和消费品以旧换新

专项工作组成员名单

为有序推进实施设备更新、消费品以旧换新，进一步激发市场投资消费潜力，加快推动我县新质生产力发展，特成立专项工作组。工作组名单如下。

组 长：明 宇 县委书记、县政府县长

副组长：毛自林 县委常委、县政府常务副县长

成 员：王锡权县发改局局长

刘 刚 县经信和科技局局长

吴茂军 县教体局局长

刘 强 县公安局常务副局长

王大章 县民政局局长

张 峰 县财政局局长

毛洪宁 县规划和自然资源局局长

夏永彬 县住建局局长

蒋 竞 县交通运输局局长

吴建华 仁寿生态环境局局长

汪仲文 县水利局局长

李 超 县农业农村局局长

温晓燕 县商务局局长

谢艳华 县文广旅局局长

吴 垚 县卫生健康局局长

杨 鸣 县应急管理局局长

胡曹林 县国资局局长

熊 宇 县市场监督管理局局长

吴 涯 县税务局局长

梁煦东 县供销社主任

罗 莉 县机关事务服务中心主任

言 波 中国人民银行眉山市分行仁寿营业管理部党组书记、行长

附件2

推动大规模设备更新和消费品以旧换新

重点任务清单